關(guān)于我國(guó)人口變化，近日有兩組數(shù)據(jù)，引起公眾熱議。

10月底，《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2024》發(fā)布，數(shù)據(jù)顯示2023年我國(guó)人口出生率為6.39‰，人口自然增長(zhǎng)率為-1.48‰。自2022年起，這是全國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)的第二年，而且降幅從-0.60‰擴(kuò)大到-1.48‰。

國(guó)際組織和中國(guó)科研機(jī)構(gòu)的多個(gè)人口預(yù)測(cè)方案，曾預(yù)估2027~2032年中國(guó)才進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)。但現(xiàn)實(shí)更為殘酷，負(fù)增長(zhǎng)的這一刻提前了5年之多。

20年前，政策曾暢想過(guò)人口零增長(zhǎng)的時(shí)代，并將之定為目標(biāo)。如今當(dāng)這一刻到來(lái)，緊張取代了理想，人口減少帶來(lái)的人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題到了緊要時(shí)刻。

但近日的另一組數(shù)據(jù)，卻透露著樂(lè)觀。

最近陸續(xù)有地方宣布，2024年上半年的人口出生數(shù)據(jù)要好于2023年同期。比如湖北省天門市，截至2024年8月14日，2024年全市出生人口達(dá)到4232人，不僅扭轉(zhuǎn)了出生人口連年下滑的趨勢(shì)，還逆勢(shì)增長(zhǎng)11.3%。

在人口問(wèn)題突出的當(dāng)下，微觀場(chǎng)域內(nèi)的出生人口數(shù)量反彈，能扭轉(zhuǎn)我國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)嗎？

多地出現(xiàn)的生育熱潮，會(huì)是樂(lè)觀信號(hào)嗎？

根據(jù)最新《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2024》數(shù)據(jù)，全國(guó)人口總數(shù)連降兩年，2023年全國(guó)人口減少了208萬(wàn)人。在2022年、2023年短短兩年內(nèi)，跨入人口負(fù)增長(zhǎng)的時(shí)代。2023年，僅有西藏、寧夏、貴州三個(gè)省份的人口出生率超過(guò)10‰。

與人口負(fù)增長(zhǎng)大勢(shì)相反的是，2024年上半年積極的信號(hào)出現(xiàn)：全國(guó)多地出生人口數(shù)出現(xiàn)“反彈”。

在一場(chǎng)座談會(huì)上，廣東省婦幼保健院副院長(zhǎng)劉風(fēng)華披露了一組數(shù)據(jù)，2024年上半年，廣東全省住院分娩活產(chǎn)數(shù)比2023年同期增長(zhǎng)了1.4%。這一數(shù)據(jù)表明，2024年廣東省出生人口數(shù)的降速放緩，若下半年情況保持樂(lè)觀，今年廣東省出生人口數(shù)將出現(xiàn)小幅增長(zhǎng)。

廣東省是我國(guó)人口大省，既受傳統(tǒng)生育文化影響，又有人數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的跨省流動(dòng)青年人口，推高了這一地區(qū)的生育率。

2023年，廣東省出生人口數(shù)為103萬(wàn)人，連續(xù)六年位居全國(guó)第一，并占據(jù)了全國(guó)11.3%的出生人口。因此，該地出生人口的降速放緩，甚至出現(xiàn)回升的可能性，對(duì)于2024年的人口和生育壓力緩解，是一個(gè)積極的信號(hào)。

在同樣“能生”的山東省，2023年，該省以61萬(wàn)人的出生人口數(shù)，位列全國(guó)第三。2024年上半年，省內(nèi)也有城市的出生人口出現(xiàn)小幅增長(zhǎng)。

青島市衛(wèi)生健康委黨組成員、市計(jì)劃生育協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)杜維平在一場(chǎng)直播中介紹，2024年1~6月，青島市戶籍人口出生數(shù)為22669人，同比增長(zhǎng)5.93%，拉回了連續(xù)兩年下滑的趨勢(shì)。根據(jù)預(yù)產(chǎn)期在下半年的產(chǎn)婦建冊(cè)數(shù)量，2024年下半年出生戶籍人口預(yù)計(jì)為約2.5萬(wàn)人。全市2024年出生人口將與去年持平，或略高。

出生率偏低的省份，在今年也有一些城市的出生人口數(shù)量呈現(xiàn)回彈。

內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟衛(wèi)生健康委員會(huì)發(fā)布消息稱，2024年上半年全盟共出生735人，較上年同期增長(zhǎng)7.3%；

在東三省出生人口數(shù)“洼地”，大慶市衛(wèi)生健康委員會(huì)接受媒體采訪時(shí)表示，由于生育政策和各項(xiàng)配套措施落地完善，大慶市在2024年上半年出生人口數(shù)量明顯上升。

“短期來(lái)看，尤其在二三線城市，有力度的生育補(bǔ)貼政策對(duì)于促進(jìn)生育，會(huì)起效較快。”

中國(guó)人民大學(xué)人口與健康學(xué)院副院長(zhǎng)、人口與發(fā)展研究中心教授楊凡解釋，比如，湖北省天門市，在2023年9月出臺(tái)了生育鼓勵(lì)政策，規(guī)定生育二孩、三孩的家庭，可分別享受9.63萬(wàn)元和16.51萬(wàn)元的生育補(bǔ)助。2024年截至8月14日，全市出生人口達(dá)到4232人，同比增長(zhǎng)了11.3%。

而在更大范圍內(nèi)，多位人口專家認(rèn)為，2024年上半年多地出生人口“小幅回彈”，是由于疫情導(dǎo)致的生育推遲出現(xiàn)了補(bǔ)償效應(yīng)。

中國(guó)人口學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)原新分析稱，疫情期間我國(guó)生育率呈下行趨勢(shì)，按照人口學(xué)規(guī)律，疫情結(jié)束后會(huì)有一個(gè)小小的反彈，但反彈多少無(wú)法預(yù)測(cè)。

他還提示關(guān)注一組數(shù)據(jù)，“2023年的結(jié)婚人數(shù)也有回彈，結(jié)婚對(duì)數(shù)達(dá)到768.21萬(wàn)對(duì)，同比增長(zhǎng)12.4%，按照中國(guó)人結(jié)婚后普遍1~2年生孩子的習(xí)慣，2024年出生人口數(shù)可能隨之上升。”

這是否意味著我國(guó)人口形勢(shì)轉(zhuǎn)好？

中國(guó)人民大學(xué)人口與健康學(xué)院教授、人口與發(fā)展研究中心副主任宋健強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前的出生人口數(shù)反彈仍是地方性的、局部的、短期的，反彈雖令人鼓舞，但對(duì)此還需持“謹(jǐn)慎樂(lè)觀”的態(tài)度。

她指出，2022年我國(guó)首次出現(xiàn)生育主導(dǎo)型人口負(fù)增長(zhǎng)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一個(gè)國(guó)家的人口負(fù)增長(zhǎng)發(fā)生初期，人口總量通常并不會(huì)一路下行，而是可能圍繞“零增長(zhǎng)區(qū)間”上下波動(dòng)，“2024年出生人口數(shù)應(yīng)該會(huì)多于2023年，但至于能否達(dá)到正增長(zhǎng)，還不確定，實(shí)際上也沒(méi)有那么重要。因?yàn)橛g婦女的減少已成既定事實(shí)，出生人口數(shù)下行和人口負(fù)增長(zhǎng)是未來(lái)人口發(fā)展大趨勢(shì)。”

上海社會(huì)科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所副所長(zhǎng)周海旺也提到，“出生人口反彈，只存在于今年還是能夠延續(xù)幾年，還有待于進(jìn)一步觀察”。

原新也表示，內(nèi)生性人口負(fù)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期態(tài)勢(shì)已經(jīng)是板上釘釘，不會(huì)因?yàn)橐粫r(shí)的回暖而改變。

我國(guó)出生人口數(shù)跌破1000萬(wàn)人，低生育率與中度老齡化交織

總和生育率，是理解當(dāng)下中國(guó)所處的低生育困境一個(gè)最普遍、最綜合的指標(biāo)。

總和生育率指平均每對(duì)夫妻生育的子女?dāng)?shù)。國(guó)際上，通常認(rèn)為總和生育率為2.1能達(dá)到更替水平。也就是說(shuō)，平均每對(duì)夫婦生育2.1個(gè)孩子，人口數(shù)量才能夠保持一個(gè)穩(wěn)定的水平。

1991年，因?qū)嵤┯?jì)劃生育政策，我國(guó)總和生育率降至2.01，首次低于更替水平，自此一路走低。根據(jù)聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)部人口司最新發(fā)布的《世界人口展望2024版》中，測(cè)算得到的中國(guó)2023年總和生育率僅為1.00。

“在人口轉(zhuǎn)變發(fā)生時(shí)，人們?cè)?jīng)天真地認(rèn)為總和生育率降到2.1左右之后，就會(huì)停留在更替水平附近。”宋健感嘆，但源于歐洲的實(shí)踐證明，總和生育率持續(xù)下降，甚至?xí)氩蛔?.5的“低生育率陷阱”。

按照國(guó)際慣例，人口負(fù)增長(zhǎng)往往是“短期溫和，逐步加速”。

值得慶幸的是，多位人口學(xué)家表示，目前我國(guó)仍處于人口下降的溫和階段。

宋健認(rèn)為，近兩年，中國(guó)年出生人口數(shù)跌破1000萬(wàn)人，是最出乎意料的，也值得警醒。“1000萬(wàn)可以被視為一個(gè)關(guān)口，因?yàn)槊磕曛袊?guó)的死亡人口數(shù)大概是這個(gè)級(jí)別，如果出生人口數(shù)不足1000萬(wàn)，大概率就會(huì)出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)。”

而與史無(wú)前例的低生育率相對(duì)應(yīng)的，是人類社會(huì)史無(wú)前例的“長(zhǎng)壽時(shí)代”，以及我國(guó)步入“中度老齡化”社會(huì)的事實(shí)。

2023年，全國(guó)居民人均預(yù)期壽命已達(dá)78.6歲，65歲及以上人口數(shù)達(dá)到2.16億人，老年撫養(yǎng)比為22.5%。換言之，目前，我國(guó)每4.4名勞動(dòng)年齡人口，就養(yǎng)1名老年人。

當(dāng)下的中國(guó)人口結(jié)構(gòu)，處在低生育率與中度老齡化的困局相互交織的局面之中。

“少子化和老齡化的概念是緊密聯(lián)系在一起的。”楊凡解釋，由于生育率持續(xù)下降，人口規(guī)模出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，老年人口在整體人口中所占的比例就會(huì)越來(lái)越高。

二者的根源都在“少子化”，生育水平下降是導(dǎo)致人口規(guī)模負(fù)增長(zhǎng)和人口結(jié)構(gòu)老齡化的主要原因。這需要引起重視。

這又回到老問(wèn)題上：是什么在影響生育水平的持續(xù)下降？

一是育齡婦女人數(shù)減少，二是生育時(shí)間推遲。

根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2024》數(shù)據(jù)，2023年我國(guó)15～49歲育齡婦女人數(shù)約為3.3億人。中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授陳衛(wèi)今年年初在一場(chǎng)研討會(huì)上介紹，2017年至2022年，我國(guó)15～49歲育齡婦女人數(shù)年均減少了500萬(wàn)，其中對(duì)出生人口貢獻(xiàn)最大的20～29歲生育旺盛期女性，年均減少440萬(wàn)。

在宋健看來(lái)，就“低生育率陷阱”的人口學(xué)機(jī)制而言，育齡婦女的減少已成既定事實(shí)。但是，生育時(shí)間推遲導(dǎo)致的出生人口下降，則有可能通過(guò)生育政策緩解。通過(guò)構(gòu)建生育支持政策體系，緩解那些“想生不敢生”育齡人群的困境。

地方“真金白銀”的生育補(bǔ)貼

“最高10萬(wàn)，獎(jiǎng)勵(lì)3年！”一周前，甘肅省酒泉市肅北縣宣布獎(jiǎng)勵(lì)生育二孩、三孩的家庭。針對(duì)自愿生育一孩的家庭，當(dāng)?shù)匾矊⒃u(píng)估后獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元。

“真金白銀”的獎(jiǎng)勵(lì)背后是當(dāng)?shù)劁J減的出生人口。

此前，這座面積接近甘肅省的六分之一的蒙古族自治縣，平均每月的新生兒數(shù)量不到5人。2023年，肅北縣出生率為5.31‰，創(chuàng)歷史新低，甚至也低于我國(guó)6.39‰的人口出生率。當(dāng)?shù)厍庙懢?。肅北縣也不得不“出重金”鼓勵(lì)生育。

在補(bǔ)貼力度上，全國(guó)像肅北縣這樣能提出“最高10萬(wàn)”的地方為數(shù)不多，這或許和肅北縣常住人口僅有1.51萬(wàn)人有關(guān)，需要補(bǔ)貼的家庭為數(shù)不多。

如今在全國(guó)，與肅北縣處境相似的地市并不少。

各地生育補(bǔ)貼政策密集出臺(tái)，全國(guó)23個(gè)省份，在不同層級(jí)探索實(shí)施生育補(bǔ)貼制度，但多數(shù)地區(qū)的補(bǔ)貼在幾千元~一萬(wàn)多元的區(qū)間。

比如，江西省上猶縣出臺(tái)規(guī)定，“對(duì)生育二孩、三孩的家庭，生育后且已在我縣上戶口的分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)7000元、13000元”；浙江省杭州市，對(duì)懷孕（生育）二孩的給予一次性補(bǔ)助2000元，三孩的5000元，對(duì)生育二孩的給予一次性補(bǔ)助5000元，生育三孩的補(bǔ)助20000元；湖北荊州市沙市區(qū)，對(duì)二孩補(bǔ)貼6000元，三孩補(bǔ)貼12000元。

“生育補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一。”原新說(shuō)，“這是因?yàn)樯a(bǔ)貼是自下而上的一種政策創(chuàng)新，目前由政策制定地財(cái)政出錢，和當(dāng)?shù)刎?cái)政狀況緊密相關(guān)。”

在全國(guó)層面，10月28日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》），首次提出要建立生育補(bǔ)貼制度。除此之外，還提出建設(shè)生育友好型社會(huì)，覆蓋了從婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育、就業(yè)，甚至到養(yǎng)老等一系列問(wèn)題，力圖解決阻礙生育的重重障礙。但針對(duì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和各級(jí)財(cái)政如何分擔(dān)？仍需一些時(shí)日觀察。

發(fā)放生育補(bǔ)貼是減輕家庭生育成本、提升生育意愿最直接有效的方式之一。但補(bǔ)給誰(shuí)？補(bǔ)多少？是貫穿其中兩個(gè)重要且直白的問(wèn)題。

補(bǔ)給誰(shuí)？在大部分地區(qū)，補(bǔ)貼都補(bǔ)給了“多孩家庭”，僅有重慶、福州、天津、溫州等為數(shù)不多的城市針對(duì)一孩有所補(bǔ)貼，但力度也不及二孩、三孩。對(duì)此原新建議，“一孩是保證出生人口數(shù)的基本，更應(yīng)該關(guān)注的是一孩，這才是最大的量。”

“生育補(bǔ)貼是為了減輕家庭的養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，不管是第幾個(gè)孩子，都是有負(fù)擔(dān)的。”周海旺說(shuō)。

補(bǔ)多少？人口學(xué)者何亞福研究過(guò)一些歐洲國(guó)家家庭福利開(kāi)支占GDP比重與總和生育率的關(guān)系。他發(fā)現(xiàn)，南歐國(guó)家的家庭福利開(kāi)支占GDP比重普遍比北歐國(guó)家低，總和生育率也較低。北歐國(guó)家中，芬蘭的家庭福利開(kāi)支占GDP比重是最低的，生育率在北歐國(guó)家中也是最低的。這說(shuō)明補(bǔ)貼生育的金額越高，越有助于提高生育率。

在我國(guó)，高補(bǔ)貼目前尚不現(xiàn)實(shí)。“大家對(duì)補(bǔ)貼的期待會(huì)比較高，但一開(kāi)始力度可能不會(huì)很大。不過(guò)先建立制度，以后可以慢慢改善。”楊凡說(shuō)。

過(guò)去10年的生育政策，放開(kāi)了“生”的限制。人們關(guān)心：此后，政策能否分擔(dān)家庭高昂的生育成本？

生育政策，還能鼓動(dòng)生育嗎？

自2011年開(kāi)始，中國(guó)的生育政策開(kāi)始掉頭，雙獨(dú)二孩，單獨(dú)二孩，全面放開(kāi)二孩，放開(kāi)三孩……預(yù)想中的生育潮卻一次又一次落空。

相較于獨(dú)生子女政策，如今生育政策的影響還有那么大嗎？

我國(guó)自2021年起實(shí)施三孩及配套支持政策，到如今已三年有余。但不少人口學(xué)家認(rèn)為，三年仍不足以觀察到其成效。

“三年時(shí)間，要改變?nèi)罕姷纳庠?，沒(méi)有那么快。”楊凡表示，“但生育支持政策評(píng)價(jià)非常重要，現(xiàn)在也是學(xué)術(shù)研究和政府關(guān)注的焦點(diǎn)。”

較早進(jìn)入低生育社會(huì)的其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，或可提供借鑒。“整體來(lái)講，生育支持政策是有用的。”宋健說(shuō)，但具體而言是給錢更有用？還是放假更有用？國(guó)外不同學(xué)者的研究結(jié)果并不相同，這與國(guó)家制度、實(shí)施時(shí)機(jī)、人群差異性等因素都有關(guān)。

即使當(dāng)下仍處成效尚難觀察的“盲盒時(shí)期”，但不妨礙繼續(xù)優(yōu)化完善政策。宋健認(rèn)為，育齡人群可以按生育周期階段分為未婚、已婚未育、不孕不育、已婚一孩、已婚二孩等不同情況，這些人群對(duì)于政策的需求不同。“如果生育支持政策把育齡人群當(dāng)做同質(zhì)群體，政策供給和實(shí)際需求就可能產(chǎn)生偏差。”宋健說(shuō)，“優(yōu)化完善生育支持政策，需要盡可能匹配人群需求和政策供給，以便更有效地解決問(wèn)題。”

對(duì)此，原新認(rèn)為，如果只看放開(kāi)生育限制的政策，其影響會(huì)越來(lái)越小。

“2021年放開(kāi)三孩的政策，出生人口沒(méi)有反彈反而連年下降。因?yàn)樵痉e壓的二孩生育在單獨(dú)二孩、全面兩孩政策之后已經(jīng)釋放，三孩及以上生育的意愿和需求本身就很少，從現(xiàn)在看，政策對(duì)人們生育的影響作用越來(lái)越小了。”

如今，到了90后生育子女的時(shí)代，生育意愿是更大的作用。對(duì)“90后”而言，在其價(jià)值觀養(yǎng)成階段，一直接受獨(dú)生子女、晚婚晚育等深入人心的政策宣傳，甚至形成新的社會(huì)模式。而到這一代人生育時(shí)，社會(huì)風(fēng)向突變，可大船掉頭哪有那么容易？

楊凡也表示，生育支持政策評(píng)價(jià)“不能把人當(dāng)成工具”。生育支持政策緩解家庭的經(jīng)濟(jì)壓力和照護(hù)孩子的壓力，是為了提升群眾的幸福感，“幸福感提高了，生育意愿自然就提升了”。

還有一個(gè)容易被忽視的原因——宏觀經(jīng)濟(jì)的走向，“宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)積極向上，群眾對(duì)未來(lái)工作的穩(wěn)定性和收入預(yù)期有所期待，也會(huì)提高生育率。”周海旺說(shuō)。

這些影響生育意愿的諸多因素，或許都在釋放一個(gè)信號(hào)：這一次，當(dāng)人群的生育意愿再次調(diào)轉(zhuǎn)航向，需要多少年，多少代人的努力？

（注：分娩活產(chǎn)數(shù)，指妊娠滿28周及以上，在醫(yī)院娩出后有心跳、呼吸、臍帶搏動(dòng)、隨意肌收縮4項(xiàng)生命體征之一的新生兒數(shù)。）