改革開放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化率快速提升。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局17日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2024年末，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口94350萬(wàn)人，比上年末增加1083萬(wàn)人；鄉(xiāng)村常住人口46478萬(wàn)人，減少1222萬(wàn)人；城鎮(zhèn)人口占全國(guó)人口的比重（城鎮(zhèn)化率）為67%，比上年末提高0.84個(gè)百分點(diǎn)。

這也是我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率首次超過(guò)三分之二。相當(dāng)于，目前每3個(gè)人就有兩個(gè)住在城鎮(zhèn)。

在常住人口城鎮(zhèn)化率突破三分之二的同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的步伐也在不斷加快。近年來(lái)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋范圍顯著擴(kuò)大，城市落戶渠道不斷拓寬。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效需求、構(gòu)建新發(fā)展格局等具有重要推動(dòng)作用。

去年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》（下稱“行動(dòng)計(jì)劃”）稱，經(jīng)過(guò)5年的努力，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城市渠道進(jìn)一步暢通，常住地提供基本公共服務(wù)制度進(jìn)一步健全，協(xié)調(diào)推進(jìn)潛力地區(qū)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化明顯加快，培育形成一批輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化都市圈，城市安全韌性短板得到有效補(bǔ)齊，常住人口城鎮(zhèn)化率提升至接近70%，更好支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

行動(dòng)計(jì)劃提到，以進(jìn)城農(nóng)民工及其隨遷家屬為重點(diǎn)、兼顧城市間流動(dòng)人口，進(jìn)一步拓寬城鎮(zhèn)落戶渠道，努力縮小戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利，逐步使未落戶常住人口享有均等化城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口加快融入城市。

與此同時(shí)，未來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化率仍有較大的提升空間，一些鄉(xiāng)村人口數(shù)量大的區(qū)域是當(dāng)前城鎮(zhèn)化挖潛的重點(diǎn)。

從鄉(xiāng)村人口數(shù)量看，截至2023年年末，共有11個(gè)省份超過(guò)2000萬(wàn)人，分別是河南、山東、四川、廣東、河北、湖南、安徽、云南、廣西、江蘇和湖北。其中，河南、山東、四川和廣東鄉(xiāng)村人口超3000萬(wàn)人，河北鄉(xiāng)村人口達(dá)2752萬(wàn)人，湖南的鄉(xiāng)村人口2551萬(wàn)人，安徽的鄉(xiāng)村人口達(dá)2356萬(wàn)人。

行動(dòng)計(jì)劃提到，以冀中南、皖北、魯西南、豫東南、湘西南、粵西、川東等城鎮(zhèn)化潛力較大的集中片區(qū)為重點(diǎn)，兼顧其他城鎮(zhèn)化率低且人口規(guī)模大的縣（市、區(qū)），在協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化方面加快突破，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)梯度布局、人口就近就業(yè)、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的良性互動(dòng)格局。

城鎮(zhèn)化伴隨著人口遷移。從空間分布來(lái)看，未來(lái)我國(guó)人口遷移有哪些趨勢(shì)？

中小城市研究院院長(zhǎng)牛鳳瑞對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，未來(lái)各地區(qū)之間的人口分化仍會(huì)持續(xù)。我國(guó)人口仍在向幾大經(jīng)濟(jì)圈集聚。同時(shí)，中西部省份內(nèi)部，中小城市的人口向以省會(huì)為代表的中心城市流動(dòng)。

牛鳳瑞分析，近年來(lái)，隨著中西部承接沿海地區(qū)大量產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移落戶，吸引了大量人口就業(yè)。這些地區(qū)外出務(wù)工人員就近就業(yè)的比例越來(lái)越高，就近城市化的成本比較低，又方便照顧老人和子女，這樣一來(lái)也有利于當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化。城鎮(zhèn)化的過(guò)程就是農(nóng)村人口向城市集聚的過(guò)程，距離越近的話，成本就越低。當(dāng)所在省的省會(huì)城市、中心城市吸引力爆發(fā)的時(shí)候，吸引力首先體現(xiàn)在省域范圍內(nèi)的中小城市和廣大農(nóng)村。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)新階段，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛的城市和區(qū)域也成為人口流入的重點(diǎn)地區(qū)。牛鳳瑞說(shuō)，城市化是現(xiàn)代化的必由之路。哪些地方的新興產(chǎn)業(yè)崛起比較快，集群效應(yīng)越大，吸引人口的能力就越強(qiáng)。

近年來(lái)，一些中西部強(qiáng)省會(huì)城市高新產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，不僅吸引了省內(nèi)其他地市大量人口流入，也吸引部分省外人口流入。以合肥為例，2023年，合肥常住人口增量達(dá)21.9萬(wàn)人，位居全國(guó)各城市首位。