（作者張?zhí)┖老瞪虾Ｘ斀?jīng)大學商學院博士研究生；丁浩員系上海財經(jīng)大學商學院副院長、教授、博士生導師）

習近平總書記于11月份前往巴西參加G20峰會，在會議圍繞“全球治理機構(gòu)改革”議題討論時，發(fā)表了題為《攜手構(gòu)建公正合理的全球治理體系》的重要講話。他提出，應當完善全球在經(jīng)濟，金融，貿(mào)易，數(shù)字，生態(tài)，安全領域的治理機制，共同建設發(fā)展合作型，穩(wěn)定型，開放型，創(chuàng)新型，生態(tài)友好型的世界經(jīng)濟。

本次巴西G20峰會將“全球治理機構(gòu)改革”設為會議的核心議題，體現(xiàn)了全球各國對目前全球治理體系落后于時代發(fā)展的共同認知和對推動全球治理體系改革的殷切期望。習近平總書記的重要講話也反映出中國對推動治理體系改革的積極態(tài)度和實踐決心。本文將點明現(xiàn)存的全球治理體系具體有哪些落后的表現(xiàn)，總結(jié)G20這類多邊交流平臺在推動全球治理體系改革中發(fā)揮的作用和存在的局限性，并深入分析我國依托多邊交流平臺推動全球治理體系改革的實現(xiàn)路徑。

全球治理體系落后失衡的現(xiàn)狀分析：

首先，現(xiàn)存全球治理體系成型于二戰(zhàn)后的近80年前，如今，國際政治經(jīng)濟格局早已發(fā)生深刻的變化，新興市場國家的綜合國力取得長足進步。尤其是我國經(jīng)濟的迅速增長，2023年中國對世界經(jīng)濟增長的貢獻率達到32%，另據(jù)世界銀行、IMF以購買力平價法測算，中國2023年GDP達到32.93萬億“國際美元”，已經(jīng)是美國的120%。現(xiàn)存治理體系以西方發(fā)達國家意志為主導，沒有充分考慮發(fā)展中國家的發(fā)展訴求。

其次，近年來，逆全球化，地緣政治沖突等問題加劇。美國大肆奉行“美國優(yōu)先”的單邊主義，大規(guī)模提高進口關稅，尤其針對我國，施行了一系列貿(mào)易限制措施，并通過各類手段遏制我國發(fā)展，大國競爭全面深化并長期存在，逆全球化趨勢增強。同時，俄烏沖突，巴以沖突等問題也嚴重影響全球地緣政治形勢穩(wěn)定，現(xiàn)存治理體系已逐漸失去協(xié)調(diào)各國解決爭端的能力，無法有效降低全球政治經(jīng)濟風險。

再有，新興技術不斷迸發(fā)，新經(jīng)濟模式深入發(fā)展，亟需全球新合作模式和新制度規(guī)范。近年來數(shù)字技術，人工智能（AI）技術等迅猛發(fā)展，在新技術催生下，數(shù)字貿(mào)易、跨境電商等新模式愈發(fā)重要，2023年，數(shù)字貿(mào)易占國際貿(mào)易總體規(guī)模的比重上升至22.5%。新模式帶來新問題，例如，線上產(chǎn)品不經(jīng)過海關，無法征收關稅，使得傳統(tǒng)關稅制度失靈。此外，數(shù)據(jù)跨境流動，AI技術等逐漸成為大國競爭焦點，例如，美國于今年2月簽署行政命令，限制“敏感數(shù)據(jù)”流向我國等“關注國家”。值得注意的是，現(xiàn)存治理體系尚未對數(shù)字技術，數(shù)字貿(mào)易規(guī)范，數(shù)字技術合作等新興領域做出全球化的制度安排。例如，截止今年7月，世界貿(mào)易組織（WTO）只有約半數(shù)成員對電子商務協(xié)議達成初步共識，未來的進一步談判仍面臨不確定性。

多邊交流平臺在全球治理改革中發(fā)揮的作用與存在的局限：

國際多邊交流平臺為各國提供了相互協(xié)商，共同交流的機會，方便各國針對重大國際問題初步表達訴求，探索潛在的合作方向和可能的發(fā)展路徑。以G20為例，近年來已為推動全球治理體系變革做出了重大嘗試，例如，2024年G20峰會領導人聯(lián)合宣言中承諾改革聯(lián)合國安理會，會議最終文件還主張對國際貨幣基金組織（IMF）和多邊開發(fā)銀行進行改革。

然而，國家合作論壇在推動政策落實方面終究是有極強的局限性。首先，成員多樣化的多邊國際組織想要達成共識并推進落實必須以主要國家的意愿為主，在美國單邊主義政策愈演愈烈，中美地緣競爭加劇，俄烏沖突陷入泥沼的局勢下，多邊交流平臺很難推動成員國達成有深度的實質(zhì)性共識。其次，到全球治理體系改革的制度落實階段，多邊交流平臺無法提供實際的外驅(qū)動力。如，2023年印度G20峰會就建議推進多邊主義的開發(fā)銀行改革，但直到2024年10月，G20專家組仍舊表示多邊開發(fā)銀行改革“令人失望”。

我國依托多邊交流平臺推動全球治理體系改革的實現(xiàn)路徑：

中國一直以來秉持“共商共建共享”的全球治理觀，推動各國共建人類命運共同體，頻繁為發(fā)展中國家發(fā)聲，并呼吁在百年未有之大變局下對現(xiàn)存全球治理體系做出深刻改革。國際多邊交流平臺是我們應當重視的實現(xiàn)全球治理變革的重要渠道。

首先，應當積極參與多邊交流平臺，一方面借助多邊論壇表達我國開放包容的多邊主義觀念，展現(xiàn)我國構(gòu)建人類命運共同體的戰(zhàn)略規(guī)劃，消除近年西方某些負面宣傳的不良影響并加深各國對我國的理解。另一方面，積極開展元首會晤等高級雙邊交流機制，實現(xiàn)與各國的共識，推動多邊合作的落實。

在交流平臺中實現(xiàn)初步溝通后，更重要的是實現(xiàn)國際合作的落實。全面的全球治理體系改革阻力大，分歧多，應當根據(jù)交流成果積極探索潛在的深度區(qū)域貿(mào)易協(xié)定合作機會，以高水平的區(qū)域經(jīng)濟合作探索數(shù)字技術跨國合作和數(shù)字貿(mào)易規(guī)范新需求的制度解決方案，并以此為基礎逐步向全球性國際組織拓展，以高水平區(qū)域經(jīng)濟合作推動全球變革。

更重要的是，堅持高水平開放，憑借我國更完善的開放體系促進全球治理體制變革。結(jié)合多邊交流的結(jié)果，為國內(nèi)自貿(mào)試驗區(qū)政策的創(chuàng)新提供方向，推進自貿(mào)區(qū)開放政策完善；響應改革多邊金融機構(gòu)的共識，促進亞投行高效發(fā)展，催動多邊金融機構(gòu)向發(fā)展中國家提供支持；借助多邊交流平臺的影響力，進一步擴大中國“一帶一路”倡議全球布局的廣度和深度，加強中國在全球治理體系改革中的影響力和話語權(quán)，以我國高水平開放的各項舉措促進全球治理體系的變革。

（本文僅代表作者個人觀點）