（作者張?zhí)┖老瞪虾Ｘ?cái)經(jīng)大學(xué)商學(xué)院博士研究生；丁浩員系上海財(cái)經(jīng)大學(xué)商學(xué)院副院長、教授、博士生導(dǎo)師）

習(xí)近平總書記于11月份前往巴西參加G20峰會(huì)，在會(huì)議圍繞“全球治理機(jī)構(gòu)改革”議題討論時(shí)，發(fā)表了題為《攜手構(gòu)建公正合理的全球治理體系》的重要講話。他提出，應(yīng)當(dāng)完善全球在經(jīng)濟(jì)，金融，貿(mào)易，數(shù)字，生態(tài)，安全領(lǐng)域的治理機(jī)制，共同建設(shè)發(fā)展合作型，穩(wěn)定型，開放型，創(chuàng)新型，生態(tài)友好型的世界經(jīng)濟(jì)。

本次巴西G20峰會(huì)將“全球治理機(jī)構(gòu)改革”設(shè)為會(huì)議的核心議題，體現(xiàn)了全球各國對目前全球治理體系落后于時(shí)代發(fā)展的共同認(rèn)知和對推動(dòng)全球治理體系改革的殷切期望。習(xí)近平總書記的重要講話也反映出中國對推動(dòng)治理體系改革的積極態(tài)度和實(shí)踐決心。本文將點(diǎn)明現(xiàn)存的全球治理體系具體有哪些落后的表現(xiàn)，總結(jié)G20這類多邊交流平臺(tái)在推動(dòng)全球治理體系改革中發(fā)揮的作用和存在的局限性，并深入分析我國依托多邊交流平臺(tái)推動(dòng)全球治理體系改革的實(shí)現(xiàn)路徑。

全球治理體系落后失衡的現(xiàn)狀分析：

首先，現(xiàn)存全球治理體系成型于二戰(zhàn)后的近80年前，如今，國際政治經(jīng)濟(jì)格局早已發(fā)生深刻的變化，新興市場國家的綜合國力取得長足進(jìn)步。尤其是我國經(jīng)濟(jì)的迅速增長，2023年中國對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到32%，另據(jù)世界銀行、IMF以購買力平價(jià)法測算，中國2023年GDP達(dá)到32.93萬億“國際美元”，已經(jīng)是美國的120%?，F(xiàn)存治理體系以西方發(fā)達(dá)國家意志為主導(dǎo)，沒有充分考慮發(fā)展中國家的發(fā)展訴求。

其次，近年來，逆全球化，地緣政治沖突等問題加劇。美國大肆奉行“美國優(yōu)先”的單邊主義，大規(guī)模提高進(jìn)口關(guān)稅，尤其針對我國，施行了一系列貿(mào)易限制措施，并通過各類手段遏制我國發(fā)展，大國競爭全面深化并長期存在，逆全球化趨勢增強(qiáng)。同時(shí)，俄烏沖突，巴以沖突等問題也嚴(yán)重影響全球地緣政治形勢穩(wěn)定，現(xiàn)存治理體系已逐漸失去協(xié)調(diào)各國解決爭端的能力，無法有效降低全球政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

再有，新興技術(shù)不斷迸發(fā)，新經(jīng)濟(jì)模式深入發(fā)展，亟需全球新合作模式和新制度規(guī)范。近年來數(shù)字技術(shù)，人工智能（AI）技術(shù)等迅猛發(fā)展，在新技術(shù)催生下，數(shù)字貿(mào)易、跨境電商等新模式愈發(fā)重要，2023年，數(shù)字貿(mào)易占國際貿(mào)易總體規(guī)模的比重上升至22.5%。新模式帶來新問題，例如，線上產(chǎn)品不經(jīng)過海關(guān)，無法征收關(guān)稅，使得傳統(tǒng)關(guān)稅制度失靈。此外，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，AI技術(shù)等逐漸成為大國競爭焦點(diǎn)，例如，美國于今年2月簽署行政命令，限制“敏感數(shù)據(jù)”流向我國等“關(guān)注國家”。值得注意的是，現(xiàn)存治理體系尚未對數(shù)字技術(shù)，數(shù)字貿(mào)易規(guī)范，數(shù)字技術(shù)合作等新興領(lǐng)域做出全球化的制度安排。例如，截止今年7月，世界貿(mào)易組織（WTO）只有約半數(shù)成員對電子商務(wù)協(xié)議達(dá)成初步共識(shí)，未來的進(jìn)一步談判仍面臨不確定性。

多邊交流平臺(tái)在全球治理改革中發(fā)揮的作用與存在的局限：

國際多邊交流平臺(tái)為各國提供了相互協(xié)商，共同交流的機(jī)會(huì)，方便各國針對重大國際問題初步表達(dá)訴求，探索潛在的合作方向和可能的發(fā)展路徑。以G20為例，近年來已為推動(dòng)全球治理體系變革做出了重大嘗試，例如，2024年G20峰會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合宣言中承諾改革聯(lián)合國安理會(huì)，會(huì)議最終文件還主張對國際貨幣基金組織（IMF）和多邊開發(fā)銀行進(jìn)行改革。

然而，國家合作論壇在推動(dòng)政策落實(shí)方面終究是有極強(qiáng)的局限性。首先，成員多樣化的多邊國際組織想要達(dá)成共識(shí)并推進(jìn)落實(shí)必須以主要國家的意愿為主，在美國單邊主義政策愈演愈烈，中美地緣競爭加劇，俄烏沖突陷入泥沼的局勢下，多邊交流平臺(tái)很難推動(dòng)成員國達(dá)成有深度的實(shí)質(zhì)性共識(shí)。其次，到全球治理體系改革的制度落實(shí)階段，多邊交流平臺(tái)無法提供實(shí)際的外驅(qū)動(dòng)力。如，2023年印度G20峰會(huì)就建議推進(jìn)多邊主義的開發(fā)銀行改革，但直到2024年10月，G20專家組仍舊表示多邊開發(fā)銀行改革“令人失望”。

我國依托多邊交流平臺(tái)推動(dòng)全球治理體系改革的實(shí)現(xiàn)路徑：

中國一直以來秉持“共商共建共享”的全球治理觀，推動(dòng)各國共建人類命運(yùn)共同體，頻繁為發(fā)展中國家發(fā)聲，并呼吁在百年未有之大變局下對現(xiàn)存全球治理體系做出深刻改革。國際多邊交流平臺(tái)是我們應(yīng)當(dāng)重視的實(shí)現(xiàn)全球治理變革的重要渠道。

首先，應(yīng)當(dāng)積極參與多邊交流平臺(tái)，一方面借助多邊論壇表達(dá)我國開放包容的多邊主義觀念，展現(xiàn)我國構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的戰(zhàn)略規(guī)劃，消除近年西方某些負(fù)面宣傳的不良影響并加深各國對我國的理解。另一方面，積極開展元首會(huì)晤等高級雙邊交流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與各國的共識(shí)，推動(dòng)多邊合作的落實(shí)。

在交流平臺(tái)中實(shí)現(xiàn)初步溝通后，更重要的是實(shí)現(xiàn)國際合作的落實(shí)。全面的全球治理體系改革阻力大，分歧多，應(yīng)當(dāng)根據(jù)交流成果積極探索潛在的深度區(qū)域貿(mào)易協(xié)定合作機(jī)會(huì)，以高水平的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作探索數(shù)字技術(shù)跨國合作和數(shù)字貿(mào)易規(guī)范新需求的制度解決方案，并以此為基礎(chǔ)逐步向全球性國際組織拓展，以高水平區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作推動(dòng)全球變革。

更重要的是，堅(jiān)持高水平開放，憑借我國更完善的開放體系促進(jìn)全球治理體制變革。結(jié)合多邊交流的結(jié)果，為國內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策的創(chuàng)新提供方向，推進(jìn)自貿(mào)區(qū)開放政策完善；響應(yīng)改革多邊金融機(jī)構(gòu)的共識(shí)，促進(jìn)亞投行高效發(fā)展，催動(dòng)多邊金融機(jī)構(gòu)向發(fā)展中國家提供支持；借助多邊交流平臺(tái)的影響力，進(jìn)一步擴(kuò)大中國“一帶一路”倡議全球布局的廣度和深度，加強(qiáng)中國在全球治理體系改革中的影響力和話語權(quán)，以我國高水平開放的各項(xiàng)舉措促進(jìn)全球治理體系的變革。

（本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)）