清理城市群內(nèi)因?yàn)樾姓指钤斐珊献鞑粫车牡胤叫苑ㄒ?guī)，促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶韌性提升；制定差異化創(chuàng)新發(fā)展政策，引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新能力協(xié)同躍升；優(yōu)化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生產(chǎn)力布局，發(fā)揮三大城市群增長(zhǎng)動(dòng)力源優(yōu)勢(shì)，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道……

近日，由武漢大學(xué)和中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)共同發(fā)起的第七屆 “長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展高端論壇”在武漢舉辦，來自長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上中下游地區(qū)的23位區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家圍繞城市群發(fā)展、創(chuàng)新共同體建設(shè)、新質(zhì)生產(chǎn)力優(yōu)化布局、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等話題展開討論。

提升三大城市群韌性

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國(guó)東中西三大地帶，以21%的國(guó)土面積承載全國(guó)42.8%的人口數(shù)量和42.2%的經(jīng)濟(jì)總量，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極。

長(zhǎng)三角城市群、長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群分別位于我國(guó)的東、中、西部，三者的規(guī)模大小、層級(jí)結(jié)構(gòu)、空間形態(tài)差異顯著，代表著不同類型、不同發(fā)展階段、不同成熟度的城市群，且同處長(zhǎng)江流域，是推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶一體化發(fā)展的重要載體。

“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是開展城市群韌性比較研究的理想樣區(qū)。”西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、全國(guó)經(jīng)濟(jì)地理研究會(huì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶專委會(huì)副主任涂建軍研究發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)三角城市群27個(gè)城市的韌性等級(jí)結(jié)構(gòu)呈金字塔形，已基本形成嵌套三角形網(wǎng)絡(luò)且不存在明顯的結(jié)構(gòu)“漏洞”，但安慶、池州、銅陵與城市群內(nèi)其余城市的聯(lián)系相對(duì)薄弱，長(zhǎng)三角城市群東北邊緣地帶的城市聯(lián)系仍需進(jìn)一步加強(qiáng)；

長(zhǎng)江中游城市群31個(gè)城市的韌性等級(jí)結(jié)構(gòu)呈紡錘形，中等韌性層級(jí)的城市數(shù)量較多（16個(gè)），在江西省內(nèi)存在聯(lián)系薄弱區(qū)，在江西、湖南、湖北三省交界區(qū)域存在綜合聯(lián)系“空白”地帶；

成渝城市群16個(gè)城市的韌性等級(jí)結(jié)構(gòu)形成以高韌性城市與中低韌性城市“分屬兩端”的離散型結(jié)構(gòu)，形成了以重慶為核心的爪狀結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，成德綿樂城市帶上的城市間聯(lián)系較強(qiáng)，川渝交界區(qū)各城市之間的聯(lián)系偏弱，內(nèi)江-資陽(yáng)出現(xiàn)了聯(lián)系“斷點(diǎn)”。

如何增強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大城市群城市韌性？涂建軍建議，以“適度融合、錯(cuò)位發(fā)展”為遵循，推動(dòng)上海與周邊城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展，充分發(fā)揮南京在長(zhǎng)三角城市群的外聯(lián)內(nèi)聯(lián)作用，增強(qiáng)外圍經(jīng)濟(jì)腹地內(nèi)城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，提升長(zhǎng)三角城市群整體韌性。

以“分工互補(bǔ)、合理布局”為原則，優(yōu)化南昌作為核心城市的功能，增強(qiáng)“三圈”內(nèi)部城市的多向聯(lián)系，以省際毗鄰城市跨邊界組團(tuán)為發(fā)展形式，帶動(dòng)邊緣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江中游城市群韌性發(fā)展。

以“強(qiáng)化核心、拓寬聯(lián)系”為導(dǎo)向，加強(qiáng)兩大都市圈之間的合作，提升綿陽(yáng)、德陽(yáng)等區(qū)域中心城市的功能承接能力，著力提升城際交通網(wǎng)絡(luò)連通路徑的多樣性，推進(jìn)成渝城市群韌性網(wǎng)絡(luò)的形成。

以“互動(dòng)合作、共建共享”為準(zhǔn)則，完善城市群之間跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制，規(guī)范城市群內(nèi)有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，清理城市群內(nèi)因?yàn)樾姓指钤斐珊献鞑粫车牡胤叫苑ㄒ?guī)，促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶韌性提升。

中國(guó)地質(zhì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、全國(guó)經(jīng)濟(jì)地理研究會(huì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶專委會(huì)常務(wù)副主任白永亮圍繞統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)對(duì)城市創(chuàng)新能力影響進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶市場(chǎng)一體化通過擴(kuò)大市場(chǎng)空間、提升資源配置效率、推動(dòng)區(qū)域合作等機(jī)制，有助于增強(qiáng)城市創(chuàng)新能力，其中長(zhǎng)江下游地區(qū)市場(chǎng)一體化對(duì)城市創(chuàng)新能力的正向溢出效應(yīng)顯著，而中上游地區(qū)則存在負(fù)向溢出效應(yīng)。

他指出要制定差異化創(chuàng)新發(fā)展政策，以引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新能力協(xié)同躍升。一是實(shí)施差異化創(chuàng)新政策。對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上中游地區(qū)給予更多的政策傾斜和支持；鼓勵(lì)長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。二是推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)各地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)跨區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給，促進(jìn)區(qū)域間的互聯(lián)互通和資源共享。三是實(shí)施創(chuàng)新資源均衡配置策略，通過政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新資源向長(zhǎng)江上、中游城市流動(dòng)，支持在長(zhǎng)江上、中游建設(shè)一批區(qū)域創(chuàng)新中心和創(chuàng)新平臺(tái)。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移

2023年11月27日政治局審議通過的《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的意見》提出，要統(tǒng)籌抓好沿江產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移，更好聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、用好兩種資源，提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，增強(qiáng)對(duì)國(guó)際循環(huán)的吸引力、推動(dòng)力。

上海社會(huì)科學(xué)院原副院長(zhǎng)、長(zhǎng)三角與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究中心主任王振指出，優(yōu)化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生產(chǎn)力布局，要發(fā)揮三大城市群增長(zhǎng)動(dòng)力源優(yōu)勢(shì)，加快引育新質(zhì)生產(chǎn)力，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道；發(fā)揮各地區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，建設(shè)區(qū)域發(fā)展共同體；發(fā)揮中上游戰(zhàn)略空間優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)縱深布局，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平；發(fā)揮聯(lián)通東南亞南亞優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)沿邊轉(zhuǎn)移。

王振認(rèn)為，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)資金、技術(shù)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)從中心城市向腹地，從長(zhǎng)三角城市群向中游、上游地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈分工合作。充分發(fā)揮區(qū)域成本比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，其中有產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張式轉(zhuǎn)移、總部與基地分離式轉(zhuǎn)移；有展現(xiàn)區(qū)域?qū)趨f(xié)作、利益共享的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；有全面接軌長(zhǎng)三角核心區(qū)高水平開放水平與營(yíng)商環(huán)境，疊加成本比較優(yōu)勢(shì)形成新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)引致的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

同時(shí)，發(fā)揮中上游戰(zhàn)略空間優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)縱深布局，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。王振說，比較成本導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在國(guó)際大循環(huán)中，可提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；建設(shè)區(qū)域共同體型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移布局，擴(kuò)大內(nèi)需，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的內(nèi)需穩(wěn)定；新質(zhì)生產(chǎn)力均衡發(fā)展型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移布局，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈應(yīng)對(duì)極端事件的安全能力。

此外，發(fā)揮聯(lián)通東南亞南亞優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)沿邊轉(zhuǎn)移。通過西部陸海新通道帶動(dòng)上游地區(qū)的對(duì)外開放，主動(dòng)適應(yīng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈梯度外遷的新趨勢(shì)和國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，發(fā)揮云南的沿邊開放樞紐門戶優(yōu)勢(shì)，特別是利用RCEP簽署生效機(jī)制和中老鐵路快速發(fā)展的機(jī)遇，依托邊境跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等空間載體，打造立足東南亞布局空間的跨境產(chǎn)業(yè)新基地，共同拓展海外市場(chǎng)。

王振建議從四個(gè)維度優(yōu)化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生產(chǎn)力布局，一是加強(qiáng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同，依托三大城市群打造三大創(chuàng)新雁陣，共建共享大型科技儀器設(shè)備共享平臺(tái)、產(chǎn)權(quán)交易大市場(chǎng)等科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)；二是提升區(qū)域交通一體化水平，加強(qiáng)各類交通網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)域銜接，提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平；三是深化要素市場(chǎng)化改革，消除不利于公平競(jìng)爭(zhēng)的隱形地方保護(hù)措施，重點(diǎn)清理影響公平競(jìng)爭(zhēng)和區(qū)域政策整體效應(yīng)的地方保護(hù)政策，強(qiáng)化區(qū)域政策的一致性和公平性；四是深化對(duì)口協(xié)作機(jī)制，通過合作園區(qū)共建或托管方式，提高園區(qū)建設(shè)管理和對(duì)外招商能力，把發(fā)達(dá)地區(qū)的高水平對(duì)外開放和建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)做法積極復(fù)制推廣到欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

建設(shè)長(zhǎng)江中游創(chuàng)新共同體

長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來，長(zhǎng)三角城市群形成了以上海為中心，以杭州、南京、蘇州、寧波、合肥、無錫為節(jié)點(diǎn)的“Z”形發(fā)展軸。華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)曾剛指出，長(zhǎng)三角協(xié)同創(chuàng)新具有宏觀政策環(huán)境優(yōu)越、中央對(duì)長(zhǎng)三角的特殊支持與期待、長(zhǎng)三角步入一體化新階段、長(zhǎng)三角創(chuàng)新主體活躍等優(yōu)勢(shì)。

曾剛認(rèn)為，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展脈絡(luò)對(duì)長(zhǎng)江中游城市群有著較強(qiáng)的借鑒與啟示意義。如何促進(jìn)長(zhǎng)江中游創(chuàng)新共同體建設(shè)？他建議，應(yīng)響應(yīng)國(guó)務(wù)院放管服改革號(hào)召，地方政府回歸“店小二”服務(wù)本分，支持企業(yè)、專業(yè)組織發(fā)揮主體作用，發(fā)揮龍頭企業(yè)在區(qū)域創(chuàng)新中的核心作用，為提高科技成果轉(zhuǎn)化效率創(chuàng)造條件。

同時(shí)，中三省應(yīng)把握第四次產(chǎn)業(yè)革命帶來的機(jī)遇，從建設(shè)創(chuàng)新高地的目標(biāo)出發(fā)，理順經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系，開展區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，為引進(jìn)高端人才、促進(jìn)自主創(chuàng)新提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境特別是美麗“藍(lán)綠空間”支撐。

建設(shè)長(zhǎng)江中游創(chuàng)新共同體還應(yīng)遵循“不破行政隸屬關(guān)系，打破行政分割限制”原則，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力要素自由流動(dòng)，發(fā)行創(chuàng)新劵，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)飛地、創(chuàng)新飛地合作，聯(lián)合建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)跨地域政產(chǎn)學(xué)研用金一體化合作。

此外，可設(shè)立民資為主、國(guó)資為輔，政府引導(dǎo)、社會(huì)主導(dǎo)，總額1000億元的長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基金，按國(guó)有非贏利機(jī)構(gòu)章程運(yùn)行，為跨界創(chuàng)新合作提供金融支持。

長(zhǎng)江技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)流域經(jīng)濟(jì)專委會(huì)主任彭智敏進(jìn)一步提出，中部大省湖北在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面具有良好的科教、人才、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與地理優(yōu)勢(shì)，在光電子信息、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已初顯成效。他認(rèn)為，湖北應(yīng)利用其科教資源集聚優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)原創(chuàng)性科技攻關(guān)，從勞動(dòng)力培訓(xùn)、企業(yè)技術(shù)改造、新技術(shù)應(yīng)用及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造等方面入手，提升產(chǎn)業(yè)含金量、含綠量、含新量等“三量”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。