《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》確立了綠色發(fā)展、保護(hù)生態(tài)的基本原則，明確提出要在大灣區(qū)大力發(fā)展綠色金融。2020年，人民銀行等四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于金融支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的意見》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)大灣區(qū)綠色金融合作。綠色金融有助于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整，提高灣區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平，避免因同質(zhì)競爭帶來的產(chǎn)能過剩，因此綠色金融受到粵港澳三地廣泛重視并得到深入發(fā)展。目前，香港、澳門、廣州、深圳等中心城市均已出臺各類措施，積極營造良好的綠色金融創(chuàng)新環(huán)境。預(yù)計(jì)未來三地還會(huì)在政府等層面逐步建立綠色金融協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)三地實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃與合作。

粵港澳大灣區(qū)發(fā)展綠色金融的意義

《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，明確了發(fā)展綠色金融、支持綠色技術(shù)創(chuàng)新的政策措施?；浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展綠色金融對大灣區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、助力國家“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具有重大積極意義。

首先，大灣區(qū)發(fā)展綠色金融為區(qū)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定資金基礎(chǔ)。大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為合理，且呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)高級化發(fā)展趨勢，在全國亦處于較為領(lǐng)先的位置。未來，大灣區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展將成為主流。發(fā)展綠色金融有利于推動(dòng)內(nèi)地九市進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型，加快綠色技術(shù)創(chuàng)新，持續(xù)向產(chǎn)業(yè)鏈中高端轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

其次，大灣區(qū)發(fā)展綠色金融為國家“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)培育示范樣板。大灣區(qū)是國家級區(qū)域化發(fā)展的重要戰(zhàn)略布局，產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型起步較早，已取得不少成果，為國家實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供了參考案例。同時(shí)，也能為其他區(qū)域?qū)崿F(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供綠色金融、綠色投資、綠色技術(shù)等方面的支持，令中國參與到全球綠色發(fā)展的大潮之中。

最后，大灣區(qū)發(fā)展綠色金融為區(qū)域長遠(yuǎn)發(fā)展提供具競爭力的金融配套服務(wù)。發(fā)展綠色金融逐漸成為大灣區(qū)金融機(jī)構(gòu)自身發(fā)展的重要方向之一，是金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型的機(jī)會(huì)窗口，既有助于鞏固香港國際金融中心地位，又可促進(jìn)大灣區(qū)金融業(yè)持續(xù)深化發(fā)展、提升競爭力。

粵港澳大灣區(qū)發(fā)展綠色金融的優(yōu)勢

粵港澳大灣區(qū)是中國開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，粵港澳三地各有經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢和特色。就發(fā)展綠色金融、打造綠色產(chǎn)業(yè)而言，大灣區(qū)具備得天獨(dú)厚的優(yōu)勢和條件。

首先，大灣區(qū)具備金融基礎(chǔ)設(shè)施齊備的優(yōu)勢。香港作為國際金融中心，金融基建符合最高國際標(biāo)準(zhǔn)，擁有穩(wěn)定成熟的跨幣種、多層面的交易平臺，覆蓋銀行、股票及債務(wù)工具等多種不同的資金融通渠道。近年，大灣區(qū)內(nèi)的深圳和廣州在金融基建方面也日益完善，在國際金融中心的排名中穩(wěn)步上升。大灣區(qū)穩(wěn)健、強(qiáng)大的金融基礎(chǔ)設(shè)施成為發(fā)展綠色金融、打造綠色產(chǎn)業(yè)的有力保障。

其次，大灣區(qū)具備國際化程度高的優(yōu)勢。港澳長期以來一直保持自由港地位，扮演著內(nèi)地與世界之間的樞紐角色，在金融制度、法律體系、語言文化等方面可對接西方國家，成為境外機(jī)構(gòu)投資內(nèi)地的首選停泊站。同時(shí)，經(jīng)過改革開放40多年來的發(fā)展，深圳、廣州等城市每年吸引大量外資進(jìn)入，在營商、生活等方面早已開啟了國際化的步伐。大灣區(qū)國際化程度高的城市較多將有利于區(qū)內(nèi)的綠色金融服務(wù)、綠色標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面對接國際先進(jìn)做法。

最后，大灣區(qū)具備綠色人才儲備豐厚的優(yōu)勢。由于大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)增長較快，財(cái)富累積迅速，港、澳、廣、深等核心城市對境內(nèi)外各類人才產(chǎn)生“虹吸效應(yīng)”。特別是內(nèi)地金融市場互聯(lián)互通創(chuàng)新政策的不斷出臺，吸引大量資金來到香港參與投資內(nèi)地市場，也帶來了不少綠色金融方面的人才，加速本地綠色金融服務(wù)升級發(fā)展，為大灣區(qū)綠色金融合作創(chuàng)造了人才基礎(chǔ)。

粵港澳大灣區(qū)綠色金融的亮點(diǎn)與支持

為支持不同城市處于不同階段、不同水平的綠色金融發(fā)展，粵港澳大灣區(qū)三地政府頒布了多種綠色金融政策，包括政策框架設(shè)計(jì)、監(jiān)管政策、激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制等，體現(xiàn)了不少亮點(diǎn)，為綠色金融發(fā)展提供了很大支持。

亮點(diǎn)一：綠色金融信息共享。建立粵港澳綠色金融合作專責(zé)小組，搭建綠色金融信息互通共享機(jī)制。依托橫琴、前海和南沙建立合作開放新機(jī)制，搭建綠色金融跨境服務(wù)平臺，促進(jìn)金融資源與綠色項(xiàng)目有效對接，推動(dòng)綠色金融人才培養(yǎng)交流。

亮點(diǎn)二：大灣區(qū)綠色標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。攜手港澳開展碳金融領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)、體系和產(chǎn)品研究，推動(dòng)粵港澳三地環(huán)境信息披露、綠色金融產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、綠色企業(yè)項(xiàng)目認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、綠色信用評級評估、綠色債券原則等綠色金融標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)互鑒。

亮點(diǎn)三：大灣區(qū)綠色金融服務(wù)合作。依托大灣區(qū)綠色金融聯(lián)盟，探索包括碳排放權(quán)、核證自愿減排項(xiàng)目等核證、登記、交易、結(jié)算規(guī)則，加強(qiáng)與國際機(jī)構(gòu)和平臺的交流合作，在綠色和可持續(xù)發(fā)展評價(jià)、氣候投融資等方面先行先試。

為綠色金融發(fā)展提供支持方面，首先，發(fā)展綠色金融為企業(yè)提供資金支持。綠色金融具體包括融資、投資、評級、標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域，通過提供綠色投融資服務(wù)，在資金層面上，為企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型提供支持，協(xié)助企業(yè)實(shí)現(xiàn)低碳運(yùn)營。

其次，發(fā)展綠色金融為企業(yè)提供橋梁支持。綠色金融連接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與綠色產(chǎn)業(yè)，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)可借此搭建服務(wù)橋梁，對接綠色服務(wù)的提供方與需求方，從而加速大灣區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，早日實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

最后，發(fā)展綠色金融為企業(yè)提供顧問咨詢支持。綠色金融機(jī)構(gòu)借助在綠色領(lǐng)域的豐富服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，為有需要的企業(yè)提供大量的綠色咨詢、顧問等服務(wù)，協(xié)助企業(yè)量身定做轉(zhuǎn)型方案。

政策建議

2020年9月，廣州、深圳、香港、澳門四地聯(lián)合發(fā)起的粵港澳大灣區(qū)綠色金融聯(lián)盟正式成立，標(biāo)志著大灣區(qū)內(nèi)綠色金融合作進(jìn)一步升級。大灣區(qū)涉及兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)，區(qū)域內(nèi)城市如何加強(qiáng)互聯(lián)互通、協(xié)同合作，共同打造國際一流綠色金融高地是下一步值得考慮的問題。

首先，應(yīng)差異化粵港澳三地在綠色金融發(fā)展中的定位。根據(jù)大灣區(qū)各地的產(chǎn)業(yè)資源稟賦與區(qū)位特征，形成以香港、澳門、深圳、廣州四個(gè)城市為主軸的綠色金融核心圈，珠三角各城市分工協(xié)作、錯(cuò)位發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)外圍圈。

其次，加強(qiáng)綠色金融人才培養(yǎng)，出臺配套綠色金融機(jī)制。大灣區(qū)應(yīng)加大對金融從業(yè)人員進(jìn)行綠色金融和可持續(xù)發(fā)展方面的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員準(zhǔn)確評估氣候相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇所需的技能，并出臺綠色金融教育方案。例如英國于2019年出臺《綠色金融教育憲章》就是將綠色和可持續(xù)金融原則納入全球金融專業(yè)人士的教育和培訓(xùn)計(jì)劃。

最后，盡快建立大灣區(qū)統(tǒng)一的綠色標(biāo)準(zhǔn)并與國際接軌。在綠色企業(yè)和項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)方面，建立統(tǒng)一可量化的綠色認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)威的評級機(jī)制。構(gòu)建大灣區(qū)項(xiàng)目綠色程度評估體系、建立大灣區(qū)綠色企業(yè)和項(xiàng)目庫、設(shè)立“綠色項(xiàng)目負(fù)面清單”等，積極推進(jìn)三地綠色標(biāo)準(zhǔn)和綠色評估結(jié)果的互通、互認(rèn)與互用。在綠色金融產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)方面，不斷研究更新標(biāo)準(zhǔn)體系，緊跟國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。

（作者單位：中山大學(xué)、廣東省人民政府辦公廳）