一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開(kāi)，為2025年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和宏觀政策指明了方向。

據(jù)新華社消息，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月11日至12日在北京舉行。分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署2025年經(jīng)濟(jì)工作。

會(huì)議對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出判斷，部署了明年經(jīng)濟(jì)工作的九大重點(diǎn)任務(wù)。包括全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)標(biāo)志性改革舉措落地見(jiàn)效；擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資；有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)；統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興；加大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施力度；協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)；加大保障和改善民生力度等。

正視困難堅(jiān)定信心

會(huì)議指出，當(dāng)前外部環(huán)境變化帶來(lái)的不利影響加深，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要是國(guó)內(nèi)需求不足，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，群眾就業(yè)增收面臨壓力，風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多。同時(shí)必須看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大，長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒(méi)有變。我們要正視困難、堅(jiān)定信心，努力把各方面積極因素轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)績(jī)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了一季度開(kāi)局良好，二、三季度壓力加大后，四季度以來(lái)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)回升明顯。

財(cái)信金控首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家伍超明對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，在一攬子增量政策協(xié)同發(fā)力作用下，預(yù)計(jì)四季度GDP增長(zhǎng)5.1%左右，全年約增長(zhǎng)4.9%，能順利完成全年5%左右的增速目標(biāo)。此外，為高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開(kāi)局打牢基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)過(guò)渡和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，預(yù)計(jì)2025年GDP增速目標(biāo)仍為5%左右。

粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒認(rèn)為，應(yīng)正視當(dāng)前及明年經(jīng)濟(jì)面臨的內(nèi)需不足和外部沖擊。房地產(chǎn)市場(chǎng)正在筑底回穩(wěn)，仍影響著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。同時(shí)，特朗普計(jì)劃對(duì)華加征關(guān)稅，將顯著沖擊中國(guó)出口，短期可能出現(xiàn)“搶出口”現(xiàn)象，但全年仍將承壓。化債緩解了地方政府的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，但化債仍未結(jié)束，部分區(qū)域仍面臨付息壓力和“三保”壓力。此外，居民消費(fèi)和企業(yè)投資仍有待進(jìn)一步提振。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，穩(wěn)住樓市股市，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)和外部沖擊，穩(wěn)定預(yù)期、激發(fā)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開(kāi)局打牢基礎(chǔ)。

加力擴(kuò)圍實(shí)施兩新政策

做好明年經(jīng)濟(jì)工作，會(huì)議提出了9項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是大力提振消費(fèi)，提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。實(shí)施提振消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策。

今年以來(lái)，我國(guó)居民消費(fèi)需求持續(xù)釋放。10月份社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)4.8%，比上月加快1.6個(gè)百分點(diǎn)，是3月份以來(lái)單月最高增速。

但是當(dāng)前我國(guó)面臨的國(guó)際環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)需求不足的挑戰(zhàn)仍然較大。前三季度，最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率處于近年低位。在外部不確定性加深、中國(guó)出口承壓的情況下，2025年擴(kuò)大內(nèi)需的重要性更加凸顯。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳麗芬表示，有效需求不足，既有短期的因素，也有長(zhǎng)周期的因素，既有國(guó)內(nèi)的因素，也有國(guó)際的因素，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程當(dāng)中所必須經(jīng)歷的一個(gè)陣痛。當(dāng)前，要持續(xù)鞏固消費(fèi)回暖勢(shì)頭，推動(dòng)汽車(chē)、家電等消費(fèi)回升向好，促進(jìn)數(shù)字消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、文旅消費(fèi)等擴(kuò)容提質(zhì)，不斷釋放內(nèi)需潛力，更好滿(mǎn)足人民群眾美好生活的需要。

國(guó)盛證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊園預(yù)計(jì)，2025年繼續(xù)實(shí)施“兩新”即設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，額度可能比2024年的3000億元增加，并且從汽車(chē)、家電擴(kuò)圍至家居、家裝、家紡、消費(fèi)電子等。

國(guó)家發(fā)改委日前表示，下一步將開(kāi)展加力支持“兩新”政策效果評(píng)估，總結(jié)延續(xù)好的經(jīng)驗(yàn)做法；同時(shí)將研究提出未來(lái)繼續(xù)加大支持力度、擴(kuò)大支持范圍的政策舉措，待履行相關(guān)程序后適時(shí)公開(kāi)發(fā)布，持續(xù)以“兩新”政策推動(dòng)群眾受益、企業(yè)獲利、經(jīng)濟(jì)向好。

此前，廣東、安徽、四川等地已推出了涉及更多品類(lèi)的以舊換新政策，將補(bǔ)貼延伸至手機(jī)、智能穿戴、洗碗機(jī)等產(chǎn)品，進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力，滿(mǎn)足消費(fèi)者真實(shí)需求。近期，重慶、成都、杭州等地繼續(xù)更新以舊換新政策，擴(kuò)大品類(lèi)的同時(shí)，也發(fā)放電子產(chǎn)品相關(guān)消費(fèi)券。

東方金誠(chéng)首席宏觀分析師王青對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，2025年宏觀政策會(huì)在擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)方面進(jìn)一步發(fā)力。同時(shí)，政策面還會(huì)要求持續(xù)培育壯大數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)等新型消費(fèi)，重點(diǎn)支持文娛旅游等服務(wù)消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，優(yōu)化居民消費(fèi)環(huán)境。預(yù)計(jì)2025年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速將由今年的3.8%左右加快至5.5%左右，服務(wù)零售總額增速也將有所加快。

積極擴(kuò)大有效投資

投資方面，會(huì)議明確，更大力度支持“兩重”項(xiàng)目。適度增加中央預(yù)算內(nèi)投資。加強(qiáng)財(cái)政與金融的配合，以政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資。及早謀劃“十五五”重大項(xiàng)目。大力實(shí)施城市更新。實(shí)施降低全社會(huì)物流成本專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

今年以來(lái)，各地各部門(mén)充分發(fā)揮投資擴(kuò)內(nèi)需、優(yōu)供給的關(guān)鍵性作用，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，積極擴(kuò)大有效投資。今年前10個(gè)月，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長(zhǎng)4.3%，制造業(yè)投資同比增長(zhǎng)9.3%，均快于全國(guó)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)，支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)向好。

截至目前，用于“兩重”建設(shè)的7000億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債已分三批全部安排到項(xiàng)目，另安排3000億元用于加力支持“兩新”工作。至此，全年1萬(wàn)億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債已全部安排完畢，正在加快推進(jìn)實(shí)施。

國(guó)家發(fā)展改革委投資司副司長(zhǎng)趙成峰日前在“中國(guó)經(jīng)濟(jì)圓桌會(huì)”大型全媒體訪談節(jié)目上說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)投資從總量上保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化調(diào)整，一攬子增量政策效果正在持續(xù)顯現(xiàn)。不過(guò)，也要看到，外部環(huán)境變化帶來(lái)的不利影響在增多，保持投資穩(wěn)定增長(zhǎng)仍面臨一定壓力。

展望未來(lái)，趙成峰認(rèn)為，我國(guó)投資潛力和空間依然巨大。一是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面的投資需求潛力巨大。一方面，在“雙碳”目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)綠色基建、綠色能源、綠色生活等綠色轉(zhuǎn)型領(lǐng)域投資空間廣闊。另一方面，順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，我國(guó)量子科技、人工智能、低空經(jīng)濟(jì)、航空航天等新興和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模有望保持快速增長(zhǎng)。

二是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域還有許多短板弱項(xiàng)需要補(bǔ)齊。近年來(lái)，我國(guó)交通、能源基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，但聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈仍有很大空間；長(zhǎng)江、海河等流域洪澇災(zāi)害暴露出我國(guó)水利設(shè)施還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，未來(lái)一段時(shí)間水利投資仍需保持較大力度和強(qiáng)度。

三是社會(huì)民生方面具有廣闊投資空間。作為城市重要的“里子工程”，燃?xì)?、供排水、供熱等城市地下管網(wǎng)更新改造任務(wù)十分繁重，投資需求巨大。據(jù)測(cè)算，未來(lái)5年，我國(guó)在這些領(lǐng)域約有4萬(wàn)億元的投資需求。