針對近年來地方自然資源主管部門反映的在辦理礦產(chǎn)資源行政執(zhí)法案件和涉嫌犯罪問題移送方面存在的一些共性難點和問題，自然資源部出臺相關(guān)文件，以規(guī)范自然資源行政執(zhí)法，破解執(zhí)法難題。

《非法采礦采出礦產(chǎn)品價值、非法采礦或破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值認定辦法》（下稱《認定辦法》）和《非法采礦采出礦產(chǎn)品價值、非法采礦或破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值調(diào)查核算技術(shù)指南》（下稱《技術(shù)指南》）12日公布，并印發(fā)執(zhí)行。

自然資源部有關(guān)負責(zé)人在解讀上述兩份文件時表示，非法采礦采出礦產(chǎn)品價值、非法采礦或破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值認定是礦產(chǎn)資源領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接的重要工作。

這位負責(zé)人介紹，2016年最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對非法采礦罪、破壞性采礦罪如何適用法律問題作了完善。同時，近年來地方自然資源主管部門反映在辦理礦產(chǎn)資源行政執(zhí)法案件和涉嫌犯罪問題移送方面存在一些共性難點和問題。

《認定辦法》主要用以規(guī)范省級自然資源主管部門開展礦產(chǎn)資源違法案件價值認定。《認定辦法》規(guī)定，非法采礦采出礦產(chǎn)品價值、非法采礦或破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值，原則上由辦案單位按照認定規(guī)則直接進行認定。難以認定，以及是否屬于破壞性開采方法等專門性問題難以認定的，可由辦理相關(guān)案件的自然資源主管部門、地方綜合執(zhí)法部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）以及公安、檢察院、法院向采礦所在地的省級自然資源主管部門申請出具認定報告。

省級自然資源主管部門原則上應(yīng)組成非法采礦采出礦產(chǎn)品價值、非法采礦或破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值認定委員會，通過集體會審或會簽方式，審查非法采礦采出礦產(chǎn)品價值、非法采礦或破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值調(diào)查核算報告，符合認定條件的出具認定報告。

非法采礦采出礦產(chǎn)品價值根據(jù)銷贓數(shù)額認定；無銷贓數(shù)額，銷贓數(shù)額難以查證，或者根據(jù)銷贓數(shù)額認定明顯不合理的，根據(jù)礦產(chǎn)品數(shù)量和價格認定。非法采礦或破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值根據(jù)礦產(chǎn)資源破壞量和礦產(chǎn)品價格認定。非法采礦、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞的礦產(chǎn)資源價格，采出部分已有銷售的，按照銷售平均價格認定；未銷售、無銷售證據(jù)或銷售價格明顯不合理的，可按照采礦所在地價格認定機構(gòu)出具的價格認定結(jié)論書進行認定。

《技術(shù)指南》主要用于規(guī)范價值調(diào)查核算報告編制?！都夹g(shù)指南》規(guī)定，應(yīng)通過資料收集、現(xiàn)場調(diào)查、資源量估算等環(huán)節(jié)，結(jié)合礦產(chǎn)品價格，調(diào)查核實非法采礦采出礦產(chǎn)品價值、非法采礦或破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值。報告編制單位承諾報告真實性、完整性、準確性的承諾書，加蓋報告編制單位公章。

非法采礦或破壞性采礦將造成礦產(chǎn)資源破壞。攝影/章軻

“司法實踐中，非法采礦案礦與非礦、此礦與彼礦、好礦與劣礦、合法與非法、數(shù)量與金額的鑒定和認定亂象叢生。自然資源部發(fā)布《認定辦法》和《技術(shù)指南》，恰逢其時。”12日晚，北京市京師律師事務(wù)所礦產(chǎn)資源部主任、中國地質(zhì)大學(xué)(北京)自然資源法治研究中心研究員曹旭升說。

曹旭升表示，《認定辦法》就非法采礦采出礦產(chǎn)品價值、非法采礦或破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值給出了基本概念、基本原則、認定管轄、認定規(guī)則、認定管理、有關(guān)規(guī)定，可避免司法實踐中認識不一、鑒定不一、裁判不一。

“司法實踐中，辦案機關(guān)人員大多沒有礦業(yè)教育背景或沒有礦業(yè)從業(yè)經(jīng)驗，對于專業(yè)的礦產(chǎn)品價值認定，能否實事求是，能否科學(xué)合理，能否嚴謹高效，能否客觀公正，確實是一個關(guān)鍵性問題。”曹旭升說，編制單位和專業(yè)技術(shù)單位以及具體的人，不但要有資質(zhì)，更要有經(jīng)驗，而且必須恪守職業(yè)道德和技術(shù)規(guī)范。

曾經(jīng)擔(dān)任過某地中級法院審判監(jiān)督庭副庭長的遼寧宙軒律師事務(wù)所主任毛小達介紹，目前，一些地方偵辦非法采礦案的人員專業(yè)性不夠。以某案為例，偵查人員由刑偵、經(jīng)偵、食藥偵混合組成，檢察院無專門業(yè)務(wù)組辦理此類案件，基層法院沒有非法采礦案件專門庭室。由于缺乏礦業(yè)專業(yè)知識，導(dǎo)致對定罪量刑起決定性的專業(yè)性證據(jù)材料審查判斷不足，容易導(dǎo)致認定事實錯誤。

礦產(chǎn)品數(shù)量的鑒定和認定一直是司法實踐中的爭議焦點。“銷售金額和銷贓金額如何界定和區(qū)分，在司法實踐中爭議極大。”曹旭升說，礦產(chǎn)資源破壞價值的認定，技術(shù)要求極高，涉及多學(xué)科、多專業(yè)、多標準的綜合評判，如何避免亂鑒定和濫鑒定，如何做到專業(yè)規(guī)范、科學(xué)合理，更是問題的關(guān)鍵。

中國自然資源學(xué)會資源法學(xué)專業(yè)委員會主任胡德勝表示，辦理礦業(yè)案件，首先要對案件本身有深刻認識，既要講究策略，又要講究技巧。在不同的階段運用不同的戰(zhàn)術(shù)。做到證據(jù)為王，事實確鑿，專業(yè)支撐。

中國地質(zhì)調(diào)查局原副總工程師王保良表示，由于涉及礦產(chǎn)資源專業(yè)涵蓋的科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域和礦產(chǎn)資源屬性的特點，非法采礦案件中的專業(yè)問題需要專業(yè)技術(shù)人員來回答。