據(jù)中國科學技術部官網(wǎng)13日公布，中美兩國政府代表于2024年12月13日在北京換文簽署了《關于修訂和延長兩國政府科學技術合作協(xié)定的議定書》，將《中美科技合作協(xié)定》自2024年8月27日起延期5年。

《中美科技合作協(xié)定》自1979年簽署以來，一直保持每五年續(xù)約一次的慣例，最近一次五年期續(xù)約要追溯到2018年8月。2023年8月，中美雙方簽署6個月的延期協(xié)議，續(xù)期到2024年2月，隨后又簽署第二個為期半年的過渡期協(xié)議。

在兩次延期的《中美科技合作協(xié)定》于8月27日到期時，外交部發(fā)言人林劍在8月30日的例行記者會上曾表示，關于《中美科技合作協(xié)定》，雙方正保持著溝通，具體情況請向主管部門了解。

此次，美國國務院發(fā)表聲明稱，該協(xié)議為兩國政府間雙邊科學合作確立了規(guī)范標準。該協(xié)議是在美國政府內(nèi)部廣泛征詢及中美雙方數(shù)月談判后達成的成果，其合作范圍聚焦于基礎研究，未涉及關鍵技術或前沿科技的研發(fā)領域。

據(jù)報道，美國國務院官員在12月12日的吹風會上舉例稱，正在進行的地震監(jiān)測、流感爆發(fā)、空氣質量監(jiān)測和農(nóng)業(yè)病蟲害管理方面的合作對兩國都有利。

中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所外交政策研究室主任、副研究員肖河對第一財經(jīng)記者表示，此次協(xié)議的續(xù)簽反映出拜登政府在推行一條較為平衡的對華政策路線上的努力。一方面，該協(xié)議經(jīng)調整后范圍有所縮減，限制在政府間的基礎科學合作上，緩解了美國內(nèi)對協(xié)議危害美國家安全的憂慮。另一方面，能與中國在非敏感領域保持一般性的經(jīng)濟聯(lián)系，確保對美國自己看來較為有利的“斗而不破”的局面。

根據(jù)中國科技部今年9月披露的數(shù)據(jù)，中國已與160多個國家和地區(qū)建立科技合作關系，簽署了118個雙多邊政府間科技合作協(xié)定。

協(xié)議框架下的中美科技合作

根據(jù)美國國會研究服務部（CRS）的資料，《中美科技合作協(xié)定》于1979年1月31日簽署，是中美建交后達成的第一份重大協(xié)議。作為一項框架性協(xié)議，該協(xié)定為中美兩國在科學技術領域的廣泛合作提供了指導和支持。協(xié)議下簽署了約30項機構級協(xié)議和40項分協(xié)議，涵蓋農(nóng)業(yè)、基礎科學、生物醫(yī)學與健康、能源、環(huán)境與氣候、地球和海洋科學、交通運輸?shù)阮I域，為兩國科研人員在多學科領域的合作提供了具體框架。

該協(xié)議本身并不要求提供資金或針對特定領域開展活動，而是為雙方根據(jù)談判選擇的議題提供基礎。每項具體合作將制定實施協(xié)議，明確合作性質、費用分擔及知識產(chǎn)權等內(nèi)容。

四十多年來，中美兩國科學家通過協(xié)議框架下的近百項附加協(xié)議和合作項目共同開展了科研工作。例如，該協(xié)議支持了出生缺陷研究，通過1985年啟動的大規(guī)模研究，驗證了葉酸補充對預防神經(jīng)管缺陷的顯著效果，這一成果改變了美國食品添加標準，在全球范圍內(nèi)挽救了數(shù)百萬新生兒的生命。此外，美中流感監(jiān)測合作自2004年起顯著提升了中國的流感監(jiān)測能力，使監(jiān)測點從幾十個擴展到超過3萬個，并推動中國成為世界衛(wèi)生組織的流感協(xié)調中心之一，為全球流感疫苗的研發(fā)和大流行預警提供了重要支持。

2023年以來的協(xié)議續(xù)簽過程中，美國國內(nèi)出現(xiàn)了觀點分歧。2023年6月，10名眾議院共和黨議員致信國務卿布林肯，認為不應續(xù)簽該協(xié)議，稱協(xié)議可能影響創(chuàng)新發(fā)展并涉及安全隱憂。但另一方面，美國學界和商界的專業(yè)人士對維持合作持支持態(tài)度。曾任奧巴馬政府科技政策辦公室主任的哈佛大學環(huán)境政策教授霍爾德倫（John Holdren）強調，科技合作是中美關系中最具建設性的領域之一。他認為，在當前背景下，如果將這一領域也排除在外，將是一個“外交失誤”。

肖河對第一財經(jīng)記者表示，選擇在這個時點公布，可能是因為拜登政府已經(jīng)不考慮外交遺產(chǎn)是否能持久，而是想盡可能地明確自己在各項政策上的立場，提高自己的聲譽，同時避免已經(jīng)達成的成果被后來者“摘桃子”。

美國智庫戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）認為，盡管當前中美關系面臨挑戰(zhàn)，但科技合作框架的存續(xù)為雙方對話提供了重要渠道。如果協(xié)議失效，美國將失去這一重要的交流平臺。續(xù)簽協(xié)議既能保留合作渠道，又不會對美國造成任何實質性負擔。

美中貿(mào)易全國委員會主席斯坦（Sean Stein）12月13日在一份聲明中稱，該委員會今天對協(xié)定延長五年表示贊賞，“很高興更新后的協(xié)議為研究人員提供了強有力的知識產(chǎn)權保護、數(shù)據(jù)透明度和互惠性以及安全性。”

科學界支持

2023年，在《中美科技合作協(xié)定》續(xù)簽過程中，美國斯坦福大學物理學家米歇爾松（Peter Michelson）和基維爾森（Steven Kivelson）在一封公開信中呼吁美國總統(tǒng)拜登續(xù)簽該協(xié)定，該信獲得了包括諾貝爾獎得主在內(nèi)1000多名研究人員的聯(lián)合簽名。

信中寫道：“這項協(xié)議對美國有巨大的好處。我們可以證明，切斷與中國之間的聯(lián)系將直接影響我們自己的研究、我們身邊同事的工作以及我們大學的教育使命。”

研究量子材料的基弗爾森稱：“我所思考的許多物理學都基于中國所做的實驗工作。整個領域高度依賴并受益于與中國同事的合作。”

維拉諾瓦大學政治學教授、前美國駐華大使館科技參贊塞利格松（Deborah Seligsohn）也表示，協(xié)議無法續(xù)簽將對各種科學合作產(chǎn)生非常不利的影響。

根據(jù)追蹤科學研究的全球數(shù)據(jù)分析服務公司科睿唯安（Clarivate）的數(shù)據(jù)，在2017年至2021年期間，美國大約三分之一的電信和計算機科學研究都是與中國合作完成的。同期發(fā)表的環(huán)境科學研究中有五分之一是由中國科學家完成的。

此外，中國研究的質量正在提高。2012年至2021年，中國占被引用次數(shù)最多的前1%論文的比例增長了40%，而美國則下降了18%。

“（中國）正在做的事情將決定未來十年的優(yōu)先事項。”科睿唯安旗下研究機構科學信息研究所（ISI）首席科學家亞當斯（Jonathan Adams）表示，“所有具有重大影響力的研究都是國際合作”，“錯過這些機會無異于自殺。”