據(jù)中國(guó)科學(xué)技術(shù)部官網(wǎng)13日公布，中美兩國(guó)政府代表于2024年12月13日在北京換文簽署了《關(guān)于修訂和延長(zhǎng)兩國(guó)政府科學(xué)技術(shù)合作協(xié)定的議定書》，將《中美科技合作協(xié)定》自2024年8月27日起延期5年。

《中美科技合作協(xié)定》自1979年簽署以來(lái)，一直保持每五年續(xù)約一次的慣例，最近一次五年期續(xù)約要追溯到2018年8月。2023年8月，中美雙方簽署6個(gè)月的延期協(xié)議，續(xù)期到2024年2月，隨后又簽署第二個(gè)為期半年的過(guò)渡期協(xié)議。

在兩次延期的《中美科技合作協(xié)定》于8月27日到期時(shí)，外交部發(fā)言人林劍在8月30日的例行記者會(huì)上曾表示，關(guān)于《中美科技合作協(xié)定》，雙方正保持著溝通，具體情況請(qǐng)向主管部門了解。

此次，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)表聲明稱，該協(xié)議為兩國(guó)政府間雙邊科學(xué)合作確立了規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。該協(xié)議是在美國(guó)政府內(nèi)部廣泛征詢及中美雙方數(shù)月談判后達(dá)成的成果，其合作范圍聚焦于基礎(chǔ)研究，未涉及關(guān)鍵技術(shù)或前沿科技的研發(fā)領(lǐng)域。

據(jù)報(bào)道，美國(guó)國(guó)務(wù)院官員在12月12日的吹風(fēng)會(huì)上舉例稱，正在進(jìn)行的地震監(jiān)測(cè)、流感爆發(fā)、空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)和農(nóng)業(yè)病蟲害管理方面的合作對(duì)兩國(guó)都有利。

中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所外交政策研究室主任、副研究員肖河對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，此次協(xié)議的續(xù)簽反映出拜登政府在推行一條較為平衡的對(duì)華政策路線上的努力。一方面，該協(xié)議經(jīng)調(diào)整后范圍有所縮減，限制在政府間的基礎(chǔ)科學(xué)合作上，緩解了美國(guó)內(nèi)對(duì)協(xié)議危害美國(guó)家安全的憂慮。另一方面，能與中國(guó)在非敏感領(lǐng)域保持一般性的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，確保對(duì)美國(guó)自己看來(lái)較為有利的“斗而不破”的局面。

根據(jù)中國(guó)科技部今年9月披露的數(shù)據(jù)，中國(guó)已與160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立科技合作關(guān)系，簽署了118個(gè)雙多邊政府間科技合作協(xié)定。

協(xié)議框架下的中美科技合作

根據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)研究服務(wù)部（CRS）的資料，《中美科技合作協(xié)定》于1979年1月31日簽署，是中美建交后達(dá)成的第一份重大協(xié)議。作為一項(xiàng)框架性協(xié)議，該協(xié)定為中美兩國(guó)在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的廣泛合作提供了指導(dǎo)和支持。協(xié)議下簽署了約30項(xiàng)機(jī)構(gòu)級(jí)協(xié)議和40項(xiàng)分協(xié)議，涵蓋農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)科學(xué)、生物醫(yī)學(xué)與健康、能源、環(huán)境與氣候、地球和海洋科學(xué)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，為兩國(guó)科研人員在多學(xué)科領(lǐng)域的合作提供了具體框架。

該協(xié)議本身并不要求提供資金或針對(duì)特定領(lǐng)域開展活動(dòng)，而是為雙方根據(jù)談判選擇的議題提供基礎(chǔ)。每項(xiàng)具體合作將制定實(shí)施協(xié)議，明確合作性質(zhì)、費(fèi)用分擔(dān)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等內(nèi)容。

四十多年來(lái)，中美兩國(guó)科學(xué)家通過(guò)協(xié)議框架下的近百項(xiàng)附加協(xié)議和合作項(xiàng)目共同開展了科研工作。例如，該協(xié)議支持了出生缺陷研究，通過(guò)1985年啟動(dòng)的大規(guī)模研究，驗(yàn)證了葉酸補(bǔ)充對(duì)預(yù)防神經(jīng)管缺陷的顯著效果，這一成果改變了美國(guó)食品添加標(biāo)準(zhǔn)，在全球范圍內(nèi)挽救了數(shù)百萬(wàn)新生兒的生命。此外，美中流感監(jiān)測(cè)合作自2004年起顯著提升了中國(guó)的流感監(jiān)測(cè)能力，使監(jiān)測(cè)點(diǎn)從幾十個(gè)擴(kuò)展到超過(guò)3萬(wàn)個(gè)，并推動(dòng)中國(guó)成為世界衛(wèi)生組織的流感協(xié)調(diào)中心之一，為全球流感疫苗的研發(fā)和大流行預(yù)警提供了重要支持。

2023年以來(lái)的協(xié)議續(xù)簽過(guò)程中，美國(guó)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了觀點(diǎn)分歧。2023年6月，10名眾議院共和黨議員致信國(guó)務(wù)卿布林肯，認(rèn)為不應(yīng)續(xù)簽該協(xié)議，稱協(xié)議可能影響創(chuàng)新發(fā)展并涉及安全隱憂。但另一方面，美國(guó)學(xué)界和商界的專業(yè)人士對(duì)維持合作持支持態(tài)度。曾任奧巴馬政府科技政策辦公室主任的哈佛大學(xué)環(huán)境政策教授霍爾德倫（John Holdren）強(qiáng)調(diào)，科技合作是中美關(guān)系中最具建設(shè)性的領(lǐng)域之一。他認(rèn)為，在當(dāng)前背景下，如果將這一領(lǐng)域也排除在外，將是一個(gè)“外交失誤”。

肖河對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，選擇在這個(gè)時(shí)點(diǎn)公布，可能是因?yàn)榘莸钦呀?jīng)不考慮外交遺產(chǎn)是否能持久，而是想盡可能地明確自己在各項(xiàng)政策上的立場(chǎng)，提高自己的聲譽(yù)，同時(shí)避免已經(jīng)達(dá)成的成果被后來(lái)者“摘桃子”。

美國(guó)智庫(kù)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心（CSIS）認(rèn)為，盡管當(dāng)前中美關(guān)系面臨挑戰(zhàn)，但科技合作框架的存續(xù)為雙方對(duì)話提供了重要渠道。如果協(xié)議失效，美國(guó)將失去這一重要的交流平臺(tái)。續(xù)簽協(xié)議既能保留合作渠道，又不會(huì)對(duì)美國(guó)造成任何實(shí)質(zhì)性負(fù)擔(dān)。

美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)主席斯坦（Sean Stein）12月13日在一份聲明中稱，該委員會(huì)今天對(duì)協(xié)定延長(zhǎng)五年表示贊賞，“很高興更新后的協(xié)議為研究人員提供了強(qiáng)有力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)透明度和互惠性以及安全性。”

科學(xué)界支持

2023年，在《中美科技合作協(xié)定》續(xù)簽過(guò)程中，美國(guó)斯坦福大學(xué)物理學(xué)家米歇爾松（Peter Michelson）和基維爾森（Steven Kivelson）在一封公開信中呼吁美國(guó)總統(tǒng)拜登續(xù)簽該協(xié)定，該信獲得了包括諾貝爾獎(jiǎng)得主在內(nèi)1000多名研究人員的聯(lián)合簽名。

信中寫道：“這項(xiàng)協(xié)議對(duì)美國(guó)有巨大的好處。我們可以證明，切斷與中國(guó)之間的聯(lián)系將直接影響我們自己的研究、我們身邊同事的工作以及我們大學(xué)的教育使命。”

研究量子材料的基弗爾森稱：“我所思考的許多物理學(xué)都基于中國(guó)所做的實(shí)驗(yàn)工作。整個(gè)領(lǐng)域高度依賴并受益于與中國(guó)同事的合作。”

維拉諾瓦大學(xué)政治學(xué)教授、前美國(guó)駐華大使館科技參贊塞利格松（Deborah Seligsohn）也表示，協(xié)議無(wú)法續(xù)簽將對(duì)各種科學(xué)合作產(chǎn)生非常不利的影響。

根據(jù)追蹤科學(xué)研究的全球數(shù)據(jù)分析服務(wù)公司科睿唯安（Clarivate）的數(shù)據(jù)，在2017年至2021年期間，美國(guó)大約三分之一的電信和計(jì)算機(jī)科學(xué)研究都是與中國(guó)合作完成的。同期發(fā)表的環(huán)境科學(xué)研究中有五分之一是由中國(guó)科學(xué)家完成的。

此外，中國(guó)研究的質(zhì)量正在提高。2012年至2021年，中國(guó)占被引用次數(shù)最多的前1%論文的比例增長(zhǎng)了40%，而美國(guó)則下降了18%。

“（中國(guó)）正在做的事情將決定未來(lái)十年的優(yōu)先事項(xiàng)。”科睿唯安旗下研究機(jī)構(gòu)科學(xué)信息研究所（ISI）首席科學(xué)家亞當(dāng)斯（Jonathan Adams）表示，“所有具有重大影響力的研究都是國(guó)際合作”，“錯(cuò)過(guò)這些機(jī)會(huì)無(wú)異于自殺。”