從12月13日發(fā)布的《國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于2024年糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)的公告》來(lái)看，中國(guó)已經(jīng)有驚無(wú)險(xiǎn)度過(guò)了2024年的國(guó)際糧價(jià)沖擊。在2023年至2024年前三季度國(guó)際市場(chǎng)大米價(jià)格攀上歷史性高峰、疊加稻谷主產(chǎn)區(qū)遭受?chē)?yán)重洪澇災(zāi)害沖擊、早稻同比減產(chǎn)16.3萬(wàn)噸的情況下，由于此前2022~2023年我國(guó)稻谷產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)兩年減產(chǎn)，我國(guó)原本很有可能遭遇二十余年未見(jiàn)的連續(xù)三年稻谷減產(chǎn)，與主要經(jīng)濟(jì)體全面啟動(dòng)降息進(jìn)程必然導(dǎo)致的國(guó)際市場(chǎng)糧食/食品價(jià)格總體上漲趨勢(shì)結(jié)合，不僅影響我國(guó)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定與安全，而且必然會(huì)壓縮我國(guó)“穩(wěn)增長(zhǎng)”而放松貨幣、財(cái)政政策的操作空間。好在我國(guó)克服自然災(zāi)害沖擊，取得了較好秋糧稻谷收成，全年稻谷總產(chǎn)量同比有所增長(zhǎng)，扭轉(zhuǎn)了2022、2023年連續(xù)兩年減產(chǎn)勢(shì)頭，迎來(lái)了國(guó)際市場(chǎng)米價(jià)下降趨勢(shì)；小麥、玉米產(chǎn)量分別首次突破1.4億噸和2.9億噸大關(guān)，推動(dòng)糧食產(chǎn)量首次突破7億噸大關(guān)、谷物產(chǎn)量首次突破6.5億噸大關(guān)。

在中、美、歐三大經(jīng)濟(jì)體中央銀行均已啟動(dòng)降息進(jìn)程的情況下，我國(guó)糧食產(chǎn)量創(chuàng)造歷史紀(jì)錄，為我國(guó)應(yīng)對(duì)已經(jīng)開(kāi)始的國(guó)際市場(chǎng)糧食/食品價(jià)格總體上漲趨勢(shì)取得了主動(dòng)權(quán)，也為明年我國(guó)“穩(wěn)增長(zhǎng)”實(shí)施適度寬松貨幣政策和更加積極的財(cái)政政策爭(zhēng)取了政策操作空間，還為2025年應(yīng)對(duì)特朗普新政府“極限施壓”拓寬了反制空間。

稻谷可能連續(xù)三年減產(chǎn)是2024年中國(guó)糧食生產(chǎn)的潛在最大風(fēng)險(xiǎn)

截至今年8月底《國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于2024年早稻產(chǎn)量數(shù)據(jù)的公告》發(fā)布之時(shí)，我國(guó)糧食生產(chǎn)面臨的壓力不容忽視。首先體現(xiàn)在國(guó)際市場(chǎng)大米價(jià)格已經(jīng)連續(xù)上漲接近兩年而攀上歷史性高峰，國(guó)內(nèi)稻谷產(chǎn)量卻已經(jīng)連續(xù)兩年減產(chǎn)而下降到2012年水平，2023當(dāng)年我國(guó)人口則比2012年多5054萬(wàn)；今年早稻又同比減產(chǎn)16.3萬(wàn)噸，其后洪澇災(zāi)害進(jìn)一步升級(jí)，稻谷主產(chǎn)區(qū)首當(dāng)其沖，有可能形成連續(xù)三年稻谷減產(chǎn)。

這種情況如果成為現(xiàn)實(shí)，將是改革開(kāi)放以來(lái)第二次稻谷連續(xù)減產(chǎn)超過(guò)兩年，二十年未有之現(xiàn)象，完全有可能推動(dòng)國(guó)際市場(chǎng)米價(jià)從歷史性高位繼續(xù)上漲，進(jìn)而通過(guò)貿(mào)易等渠道最終傳導(dǎo)體現(xiàn)在國(guó)內(nèi)米價(jià)之上，今年日本的“米荒”和價(jià)格高漲已經(jīng)向我們顯示了這一現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。而大米是我國(guó)居民主食中產(chǎn)量和消費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)小麥的頭號(hào)主食，在離現(xiàn)在最近的自然災(zāi)害不嚴(yán)重年份2021年，我國(guó)稻谷產(chǎn)量（21284萬(wàn)噸）占谷物總產(chǎn)量（63276萬(wàn)噸）的34%，比小麥產(chǎn)量（13694萬(wàn)噸）高55%，我國(guó)財(cái)賦重地、經(jīng)濟(jì)大省也高度集中于以大米為主食的省市。

同時(shí)，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變動(dòng)決定了稻谷連年減產(chǎn)的潛在沖擊高于20年前。上一次我國(guó)稻谷連續(xù)減產(chǎn)超過(guò)兩年是1999~2003年的連續(xù)5年減產(chǎn)，從1998年的19871萬(wàn)噸下降至2003年的16066萬(wàn)噸。當(dāng)時(shí)我國(guó)所處國(guó)際環(huán)境比現(xiàn)在相對(duì)寬松許多：

當(dāng)年國(guó)力遠(yuǎn)不如今日，加之1997~1998年?yáng)|亞金融危機(jī)重創(chuàng)“東亞模式”威信，顯著削弱了守成霸權(quán)對(duì)中國(guó)成長(zhǎng)前景的預(yù)期和戒心，遭受守成霸權(quán)“槍打出頭鳥(niǎo)”的壓力輕了很多。美國(guó)由此于2000年通過(guò)國(guó)會(huì)立法給予中國(guó)永久性正常貿(mào)易關(guān)系（PNTR），結(jié)束了圍繞對(duì)華貿(mào)易最惠國(guó)待遇（MFN）/正常貿(mào)易關(guān)系的10年波折，中國(guó)隨后從2002年1月1日起正式成為世貿(mào)組織成員方。

2001年經(jīng)歷“9·11事件”，美國(guó)戰(zhàn)略重心全面轉(zhuǎn)向反恐和中東事務(wù)，對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略壓力顯著減輕。

本世紀(jì)初世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入史上罕見(jiàn)的持續(xù)高速增長(zhǎng)期，與中國(guó)“入世”疊加，為中國(guó)打開(kāi)了通過(guò)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)緩和、化解風(fēng)險(xiǎn)的歷史性機(jī)會(huì)窗口，中國(guó)也抓住這一機(jī)會(huì)連續(xù)超高速增長(zhǎng)近10年，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中的地位徹底改變。

相比之下，目前我國(guó)環(huán)境嚴(yán)峻了許多：

2018年美國(guó)發(fā)動(dòng)對(duì)華貿(mào)易摩擦而實(shí)質(zhì)啟動(dòng)對(duì)華新冷戰(zhàn)，2024年美國(guó)大選結(jié)果標(biāo)志著新冷戰(zhàn)進(jìn)入新階段，全方位極限施壓很可能成為這一新階段的突出特點(diǎn)。

2014年下半年油價(jià)雪崩，全面徹底終結(jié)本世紀(jì)初10余年那場(chǎng)地理大發(fā)現(xiàn)以來(lái)極其罕見(jiàn)的初級(jí)產(chǎn)品超級(jí)牛市，世界經(jīng)濟(jì)步入較長(zhǎng)期低增長(zhǎng)、高波動(dòng)階段，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速?gòu)拇饲?0年的動(dòng)輒兩位數(shù)下降到了5%左右，人口老齡化問(wèn)題顯現(xiàn)。

2024年前三季度國(guó)際市場(chǎng)大米價(jià)格攀上歷史性高峰

審視國(guó)際市場(chǎng)大米價(jià)格，能夠更深理解今年前三季度國(guó)際市場(chǎng)米價(jià)已經(jīng)漲到了怎樣的歷史性高峰。

以5%碎粒泰國(guó)大米為國(guó)際市場(chǎng)大米基準(zhǔn)，以美元計(jì)價(jià)，在本世紀(jì)初10余年初級(jí)產(chǎn)品超級(jí)牛市中，大米國(guó)際市場(chǎng)年均價(jià)格于2012年達(dá)到563.0美元/噸的高峰，2022年均價(jià)為436.8美元/噸。2023年，美聯(lián)儲(chǔ)暴力加息，國(guó)際市場(chǎng)小麥等其他糧食行情下行，世界銀行中低收入國(guó)家商品價(jià)格指數(shù)（2010年=100）谷物指數(shù)從上年的150.4下降到133.0，國(guó)際市場(chǎng)年均米價(jià)卻大漲27%至553.7美元/噸。2024年前三季度，國(guó)際市場(chǎng)米價(jià)總體進(jìn)一步上漲。第一、二、三季度，世界銀行中低收入國(guó)家商品價(jià)格指數(shù)（2010年=100）谷物指數(shù)分別為117.4、116.3和108.8，比上年年均水平下降約18%；米價(jià)則分別為632.3美元/噸、617.3美元/噸和586.3美元/噸，始終高于上年均價(jià)（553.7美元/噸）和2012年達(dá)到的上輪牛市高峰（563.0美元/噸）。其中，6月份為632.0美元/噸，比2012年達(dá)到的上輪牛市高峰（563.0美元/噸）高12%有余。

以人民幣計(jì)價(jià)，鑒于1994年匯率并軌改革已經(jīng)標(biāo)志著中國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了人民幣匯率形成機(jī)制從管制匯率和復(fù)匯率（多重匯率）轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化單一匯率制度，本世紀(jì)以來(lái)人民幣匯率彈性大大提高，基本上已經(jīng)是比較完全的市場(chǎng)匯率，以年均/月均匯價(jià)折算，能夠比較準(zhǔn)確地反映國(guó)際市場(chǎng)米價(jià)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的壓力：

在上一輪牛市高峰2012年，人民幣年均匯價(jià)為1美元兌6.3125元人民幣，折算國(guó)際市場(chǎng)年均米價(jià)3554元/噸；

2023年人民幣年均匯價(jià)為1美元兌7.0467元人民幣，折算國(guó)際市場(chǎng)年均米價(jià)3902元/噸，比上一輪牛市高峰期價(jià)格（3554元/噸）高約10%；

今年6月，人民幣月均匯價(jià)為1美元兌7.1162元人民幣，折算國(guó)際市場(chǎng)月均米價(jià)4497元/噸，比上一輪牛市高峰期價(jià)格（3554元/噸）高27%。

7月，人民幣月均匯價(jià)為1美元兌7.1316元人民幣，折算國(guó)際市場(chǎng)月均米價(jià)4208元/噸，比上一輪牛市高峰期價(jià)格（3554元/噸）高18%。

8月，人民幣月均匯價(jià)為1美元兌7.1342元人民幣，折算國(guó)際市場(chǎng)月均米價(jià)4202元/噸，比上一輪牛市高峰期價(jià)格（3554元/噸）高18%。

9月，人民幣月均匯價(jià)為1美元兌7.0791元人民幣，折算國(guó)際市場(chǎng)月均米價(jià)4106元/噸，比上一輪牛市高峰期價(jià)格（3554元/噸）高16%。

10月，人民幣月均匯價(jià)為1美元兌7.1058元人民幣，盡管由于印度在這個(gè)月取消大米出口管制而導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)大米均價(jià)從上月的580.0美元/噸暴跌至515.0美元/噸，但折算國(guó)際市場(chǎng)月均米價(jià)3659元/噸，仍比上一輪牛市高峰期價(jià)格（3554元/噸）高3%。

美聯(lián)儲(chǔ)貨幣政策轉(zhuǎn)折造就2024年三季度后國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)全面上漲壓力

對(duì)我國(guó)這樣一個(gè)米麥消費(fèi)量都非常巨大的國(guó)家而言，2023年至2024年前三季度國(guó)際市場(chǎng)米價(jià)暴漲之時(shí)，小麥等其他糧食價(jià)格大降，糧食市場(chǎng)的外部壓力相互抵消了一部分；但如果國(guó)際市場(chǎng)米麥等多種糧食價(jià)格全面高漲，國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)的外部壓力就不一樣了。

2023年，國(guó)際市場(chǎng)美國(guó)軟紅冬小麥年均價(jià)格257.7美元/噸，比2022年年均價(jià)格（381.9美元/噸）低約1/3；2024年前8個(gè)月持續(xù)下行，8月份月均價(jià)格已經(jīng)降到205.8美元/噸。與此對(duì)應(yīng)，世界銀行中低收入國(guó)家商品價(jià)格指數(shù)（2010年=100）食品指數(shù)從2022年的138.1下降到2023年的125.4，進(jìn)入2024年以來(lái)一路下降至8月份的111.2；其中谷物指數(shù)從2022年的150.4下降到2023年的133.0，進(jìn)入2024年以來(lái)一路下降至8月份的106.3。

隨著美聯(lián)儲(chǔ)9月開(kāi)啟降息進(jìn)程，上述趨勢(shì)逆轉(zhuǎn)。9、10月兩個(gè)月，國(guó)際市場(chǎng)美國(guó)軟紅冬小麥月均價(jià)格分別為219.2美元/噸、233.3美元/噸；世界銀行中低收入國(guó)家商品價(jià)格指數(shù)（2010年=100）食品指數(shù)分別為114.7和116.3，其中谷物指數(shù)9月份為111.1，10月份雖因印度放松大米出口管制而導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)米價(jià)暴跌至108.6，仍高于8月份的106.3。隨著中美歐三大經(jīng)濟(jì)體全線持續(xù)放松貨幣政策，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)小麥等糧食價(jià)格（以美元計(jì)價(jià)）的推高作用還會(huì)持續(xù)顯現(xiàn)擴(kuò)大，國(guó)際市場(chǎng)大米價(jià)格止跌回升也只是時(shí)間問(wèn)題。

稻谷和其他糧食豐收為中國(guó)化解風(fēng)險(xiǎn)、贏得主動(dòng)

在糧食市場(chǎng)醞釀的壓力日益增強(qiáng)、日益逼近的形勢(shì)下，9月份以來(lái)，國(guó)內(nèi)外稻谷主產(chǎn)區(qū)又相繼遭遇一系列臺(tái)風(fēng)、洪澇災(zāi)害沖擊。特別是超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“摩羯”襲擊不僅重創(chuàng)華南和越北平原，而且創(chuàng)造了臺(tái)風(fēng)沖擊孟加拉國(guó)、印度的罕見(jiàn)紀(jì)錄，而印度、越南分別是世界第一、第三大米出口國(guó)，臺(tái)風(fēng)“摩羯”掃蕩的紅河平原正是越南兩大“谷倉(cāng)”之一（另一個(gè)是越南南方的湄公河三角洲）。以大米為主食的孟加拉國(guó)沒(méi)能熬到10月份印度放松出口管制導(dǎo)致的國(guó)際市場(chǎng)米價(jià)暴跌，8月份就爆發(fā)了政治劇變；我們的努力則扭轉(zhuǎn)了中國(guó)面臨的糧價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，2024年秋糧稻谷豐收，全年稻谷比上年增產(chǎn)，小麥、玉米、谷物、糧食產(chǎn)量創(chuàng)造歷史最高紀(jì)錄。加之國(guó)際市場(chǎng)米價(jià)因?yàn)橛《确潘沙隹诠苤贫鴱?0月起暴跌，對(duì)國(guó)內(nèi)大米市場(chǎng)壓力大大減輕，我們由此不僅有驚無(wú)險(xiǎn)度過(guò)了今年的國(guó)際米價(jià)沖擊，而且為明年贏得了多方面主動(dòng)權(quán)：

首先，糧食市場(chǎng)穩(wěn)定和糧食安全非常重要。國(guó)內(nèi)食品價(jià)格高漲是特朗普新政府必須面對(duì)的棘手問(wèn)題，而且必然掣肘其宣稱要實(shí)施的全面高關(guān)稅超保護(hù)主義貿(mào)易政策；今年10月以來(lái)開(kāi)始露頭、預(yù)計(jì)2025年將變本加厲的國(guó)際市場(chǎng)“低油價(jià)+高糧價(jià)”組合正在持續(xù)顯著惡化伊朗的戰(zhàn)略處境，中國(guó)在這方面則掌握了充分的主動(dòng)權(quán)。

其次，糧食全線豐收為明年我國(guó)“穩(wěn)增長(zhǎng)”實(shí)施適度寬松貨幣政策和更加積極財(cái)政政策爭(zhēng)取了政策操作空間。“抑通脹”與“穩(wěn)增長(zhǎng)”往往相互沖突，“滯脹”是宏觀調(diào)控中最棘手的局面；由于放松財(cái)政貨幣政策必然助推糧價(jià)上漲，如果國(guó)內(nèi)糧價(jià)已經(jīng)暴漲而危及民生，或因糧食歉收而導(dǎo)致暴漲壓力巨大，為“穩(wěn)增長(zhǎng)”而方式財(cái)政貨幣政策的空間就是有限的，甚至需要為了“抑通脹”而在蕭條時(shí)期收緊財(cái)政貨幣政策，從20世紀(jì)80年代初保羅·沃爾克鐵腕實(shí)施緊縮貨幣政策，到這一年以來(lái)米萊在阿根廷的全面緊縮財(cái)政貨幣政策，都顯示了這一點(diǎn)。糧食全線創(chuàng)紀(jì)錄豐收，稻谷連續(xù)三年減產(chǎn)的潛在風(fēng)險(xiǎn)被消除，為明年貨幣和財(cái)政政策贏得了政策操作空間。

再次，糧食全線豐收為2025年應(yīng)對(duì)特朗普新政府“極限施壓”拓寬了反制空間。美歐經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)政治格局決定了農(nóng)業(yè)是別國(guó)對(duì)其實(shí)施貿(mào)易和政治報(bào)復(fù)時(shí)殺傷力強(qiáng)大、可供優(yōu)先選用的武器，但這件武器使用門(mén)檻極高，只有中國(guó)這種無(wú)饑寒之虞且農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量巨大的少數(shù)國(guó)家才有資格動(dòng)用，糧食安全岌岌可危的國(guó)家根本沒(méi)有資格奢望。

糧食全線豐收不會(huì)改變中國(guó)作為世界第一大農(nóng)產(chǎn)品和食品進(jìn)口國(guó)的地位，中國(guó)會(huì)繼續(xù)開(kāi)放農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口市場(chǎng)，為貿(mào)易伙伴提供共同發(fā)展的機(jī)會(huì)，但會(huì)增強(qiáng)中國(guó)自衛(wèi)和“維權(quán)”的能力。我們希望中美兩國(guó)能夠平等互利合作，避免兩敗俱傷，共同為世界和平與發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；但如果特朗普新政府一意孤行必欲重拾高關(guān)稅“極限施壓”之故伎，我們?cè)谵r(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域?qū)嵤┓粗频牡讱獗?018年已經(jīng)大大增強(qiáng)。

（作者系商務(wù)部研究院研究員，本文僅代表個(gè)人意見(jiàn)）