針對(duì)龐大的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理中存在的部分單位重視程度不高、制度執(zhí)行和責(zé)任落實(shí)不到位、規(guī)范管理主動(dòng)性不強(qiáng)等問題，財(cái)政部出臺(tái)了新規(guī)定。

12月18日，財(cái)政部公開《關(guān)于強(qiáng)化制度執(zhí)行 進(jìn)一步推動(dòng)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理提質(zhì)增效的通知》（下稱《通知》），強(qiáng)化現(xiàn)有相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行，規(guī)范資產(chǎn)管理行為，推動(dòng)資產(chǎn)盤活利用，從而提高資產(chǎn)管理效率和使用效益。

所謂行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，包括各級(jí)各類行政事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)和依法支配的公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資、保障性住房等國有資產(chǎn)。它是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是行政事業(yè)單位履行職能、保障政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)以及提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。根據(jù)國務(wù)院公開數(shù)據(jù)，截至2023年末，全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額64.2萬億元，同比增長約7%；負(fù)債總額12.8萬億元，同比增長約3%；凈資產(chǎn)51.4萬億元，同比增長約8%。

2021年，國務(wù)院發(fā)布了《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（下稱《條例》）?！稐l例》是我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的第一部行政法規(guī)，對(duì)資產(chǎn)配置、使用和處置管理提出了明確要求，目的是加強(qiáng)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督。

不過，在實(shí)踐中，一些地方并未落實(shí)相關(guān)規(guī)定。此次《通知》則強(qiáng)調(diào)了要落實(shí)《條例》等相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化管理制度執(zhí)行。

第一財(cái)經(jīng)記者注意到，今年審計(jì)署及多個(gè)省份的審計(jì)發(fā)現(xiàn)，一些部門單位資產(chǎn)登記、核算不完整等問題造成資產(chǎn)底數(shù)不清，賬實(shí)不符。比如，審計(jì)署今年6月公開的審計(jì)報(bào)告稱，在審計(jì)的33個(gè)部門中，17個(gè)部門少計(jì)漏記約13.5萬平方米房產(chǎn)、151.5畝土地、31.9億元設(shè)備物資或無形資產(chǎn)等。

針對(duì)這一問題，《通知》一大重點(diǎn)部署就是，夯實(shí)基礎(chǔ)管理工作，確保家底清晰準(zhǔn)確。比如，要落實(shí)資產(chǎn)定期盤點(diǎn)制度，每年至少盤點(diǎn)一次，確保賬實(shí)、賬卡、賬賬相符。對(duì)資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的賬實(shí)不符、賬賬不符問題，要逐一查明原因予以核實(shí)，并建立損失追責(zé)機(jī)制，落實(shí)損失賠償責(zé)任，舉一反三、完善制度、堵塞漏洞。

在部門、單位行政事業(yè)性國有資產(chǎn)配置方面，一些地方審計(jì)部門發(fā)現(xiàn)存在超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)，或未科學(xué)論證購置設(shè)備后使用效率低。

對(duì)此，《通知》要求，各主管部門、各單位要嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)，嚴(yán)禁違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)；沒有明確規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的，要結(jié)合單位履職需要、資產(chǎn)存量、使用狀況和財(cái)政承受能力，在充分論證的基礎(chǔ)上合理配置。各主管部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先通過調(diào)劑方式配置資產(chǎn)，不能調(diào)劑的，可以采用租用、購置、建設(shè)等方式。

《通知》還稱，嚴(yán)格實(shí)行公務(wù)用車編制管理，在編制內(nèi)合理配備公務(wù)用車，鼓勵(lì)使用新能源汽車，按照規(guī)定逐步擴(kuò)大新能源汽車配備比例。原則上不得在資產(chǎn)閑置或?qū)ν獬鲎獬鼋璧那闆r下配置同類資產(chǎn)。

在當(dāng)前財(cái)政收支矛盾較大背景下，不少地方積極盤活存量資產(chǎn)資源，龐大的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)也亟待加大盤活利用。

《通知》在推動(dòng)資產(chǎn)盤活利用方面，提出要及時(shí)掌握資產(chǎn)閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)等使用情況，建立待盤活資產(chǎn)臺(tái)賬并動(dòng)態(tài)更新，結(jié)合資產(chǎn)實(shí)際情況制定盤活方案。對(duì)閑置資產(chǎn)，在本單位、本部門內(nèi)部加強(qiáng)調(diào)劑利用的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)跨部門、跨地區(qū)、跨級(jí)次資產(chǎn)調(diào)劑；對(duì)低效運(yùn)轉(zhuǎn)資產(chǎn)，在確保資產(chǎn)安全使用的前提下，大力推動(dòng)資產(chǎn)共享共用，可以對(duì)提供方給予合理補(bǔ)償。

與此同時(shí)，《通知》強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)禁借盤活資產(chǎn)名義，對(duì)無須處置的資產(chǎn)進(jìn)行處置或者虛假交易，以變相虛增財(cái)政收入。

為了提高國有資產(chǎn)使用效率，減少資產(chǎn)閑置，不少地方探索行政事業(yè)單位公物倉管理，即對(duì)列入公物倉資產(chǎn)開展調(diào)劑使用、共享共用。這發(fā)揮了一定作用，節(jié)約了部分財(cái)政資金。不過，實(shí)踐中也存在一些地方實(shí)體公物倉運(yùn)營效率低，而維護(hù)管理成本高等問題。

對(duì)此，《通知》重點(diǎn)推廣虛擬公物倉，即各省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建立覆蓋本地區(qū)各級(jí)單位的虛擬公物倉，財(cái)政部匯總形成覆蓋全國行政事業(yè)單位的調(diào)劑共享資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫，推動(dòng)供需雙方調(diào)劑共享信息有效銜接。

《通知》要求，對(duì)于實(shí)體公物倉，要在科學(xué)論證必要性、測算建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)成本的基礎(chǔ)上，征得同級(jí)財(cái)政部門同意后設(shè)立。要堅(jiān)決防止出現(xiàn)“運(yùn)動(dòng)式”建設(shè)實(shí)體公物倉的情況，避免重復(fù)建設(shè)。對(duì)于已建成的實(shí)體公物倉，財(cái)政部門要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)成本過高、效果差的，要及時(shí)清理。

《通知》還要求，提高資產(chǎn)報(bào)告質(zhì)量，全面反映管理情況。強(qiáng)化監(jiān)管跟蹤問效，推進(jìn)監(jiān)管精準(zhǔn)到位。比如，各地對(duì)資產(chǎn)管理情況進(jìn)行全面梳理和自查自糾，并對(duì)房屋、土地、車輛等資產(chǎn)管理進(jìn)行重點(diǎn)檢查。