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第一財經(jīng) 2024-12-21 22:51:17 聽新聞
作者:秦新安 責(zé)編:劉展超
深圳市近日公布面向2035年中長期發(fā)展的產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃,為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)勾畫土地空間藍(lán)圖。值得注意的是,規(guī)劃明確提出,合理配套居住空間,促進(jìn)職住平衡,并給出了相對具體的操作思路。
在產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃中提及居住空間安排,這在以前國內(nèi)各地并不多見。“這體現(xiàn)了深圳在規(guī)避‘職住不平衡’問題上的前瞻意識。深圳在城市功能區(qū)及交通規(guī)劃建設(shè)方面積累的經(jīng)驗(yàn),值得其他城市借鑒。”一位城市規(guī)劃專家對第一財經(jīng)記者表示。
深圳市產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃布局圖。來源:《深圳市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃(2024—2035年)》
525平方公里的“20+20”產(chǎn)業(yè)空間格局
12月19日,深圳市規(guī)劃和自然資源局、工業(yè)和信息化局、科技創(chuàng)新局聯(lián)合發(fā)布《深圳市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃(2024—2035年)》(下稱《規(guī)劃》),優(yōu)化細(xì)化20大先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)空間范圍,統(tǒng)籌布局20大科技創(chuàng)新集聚區(qū),打造“20+20”的產(chǎn)業(yè)空間總體格局,支撐深圳建設(shè)成為全球領(lǐng)先的重要的先進(jìn)制造業(yè)中心和具有全球重要影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。
2023年,深圳市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值4.85萬億元、全部工業(yè)增加值1.18萬億元,這兩項(xiàng)數(shù)據(jù)連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)全國城市“雙第一”。其中,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長8.8%,占 GDP 比重提高到41.9%;未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展已具備較好基礎(chǔ),合成生物、光載信息、智能機(jī)器人、細(xì)胞與基因等四個未來產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模,腦科學(xué)與腦機(jī)工程、深地深海、量子信息、前沿新材料等處于孕育期。
根據(jù)2022年度深圳市國土變更調(diào)查,深圳市現(xiàn)狀工業(yè)用地217.7平方公里,占建設(shè)用地比重21.7%,整體規(guī)模較為適當(dāng)。2023 年,深圳市每平方公里工業(yè)用地工業(yè)增加值達(dá)54.2億元,處于全國較高水平。
但受早期以村鎮(zhèn)為單位的工業(yè)化特征影響,深圳市工業(yè)用地權(quán)屬較為復(fù)雜,原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際掌握及自行轉(zhuǎn)讓的工業(yè)用地,占現(xiàn)狀工業(yè)用地的比重超過50%。且工業(yè)用地布局分散,存在原特區(qū)外工業(yè)與居住用地混雜交錯布局的現(xiàn)象,難以滿足產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、鏈?zhǔn)讲季?、配套協(xié)同的需要。因此,需要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃安排。
《規(guī)劃》提出,保持合理的工業(yè)用地比例和規(guī)模,推動工業(yè)用地向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中和高效利用。到2035年,全市工業(yè)用地占建設(shè)用地比例不低于20%,全面建成20個先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)和20個科技創(chuàng)新集聚區(qū),總規(guī)模約525平方公里。
其中,在寶安、龍崗、龍華、坪山、光明、鹽田、大鵬新區(qū)、深汕特別合作區(qū)等8個區(qū)布局20個先進(jìn)制造業(yè)園區(qū),引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)制造環(huán)節(jié)集中布局,總用地面積約333平方公里;在羅湖、福田、南山、鹽田、寶安、龍崗、龍華、坪山、光明等9個區(qū)布局20個科技創(chuàng)新集聚區(qū),引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)研發(fā)環(huán)節(jié)及各類科技創(chuàng)新資源集中布局,總用地面積約192平方公里。
根據(jù)《規(guī)劃》提出的工業(yè)空間總體要求,至2035年,全市先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)內(nèi)規(guī)劃工業(yè)用地面積不低于132平方公里,占園區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)用地比重約 44%。為確保工業(yè)空間集約高效利用,新出讓工業(yè)用地地塊容積率應(yīng)按照《深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》確定,原則上不得低于地塊所在密度分區(qū)工業(yè)用地的基準(zhǔn)容積率。
在產(chǎn)業(yè)空間布局原則上,《規(guī)劃》明確了“制造為基、園區(qū)引領(lǐng)”“嚴(yán)守底線、集中連片”“功能協(xié)同、產(chǎn)城融合”“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、盤活存量”四大原則,要求堅持以人為本,注重產(chǎn)城融合發(fā)展,圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌配置品質(zhì)居住空間、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和宜人生態(tài)環(huán)境,確保企業(yè)引得進(jìn)、人才留得住。
追求“職住平衡”的深圳實(shí)踐
《規(guī)劃》第14條“配套設(shè)施完善指引”部分提出,健全生產(chǎn)配套設(shè)施,完善生活配套設(shè)施,合理配套居住空間。“這是區(qū)別于之前各種產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃最大的亮點(diǎn)。”前述城市規(guī)劃專家評價道。
《規(guī)劃》提出,鼓勵依據(jù)就業(yè)人口規(guī)模和個性化需求配置必要的居住空間,優(yōu)化住房結(jié)構(gòu),促進(jìn)職住平衡,提高居住品質(zhì)?!兑?guī)劃》明確,先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)應(yīng)配套一定比例的宿舍和保障性住房,并集中統(tǒng)一建設(shè),定向?qū)@區(qū)內(nèi)就業(yè)人群供給,宿舍作為宿舍型保障性租賃住房納入全市住房保障體系統(tǒng)一管理。鼓勵對園區(qū)內(nèi)及周邊的城中村進(jìn)行改造,完善居住功能,提升居住品質(zhì),提供多樣化的租賃住房??萍紕?chuàng)新集聚區(qū)應(yīng)依托軌道站點(diǎn)集中供給保障性住房、商品住房等多元居住空間,滿足各類產(chǎn)業(yè)人才在不同生活、發(fā)展階段的居住需求。
近年來,“大城市病”日益引起人們重視,其中一個“癥狀”就是職住分離導(dǎo)致的職住失衡,市民平均通勤距離過長。這幾乎是對職住規(guī)劃缺乏合理規(guī)劃的城市的通病。上述城市規(guī)劃專家告訴記者,深圳市在這方面積累了一定的成功經(jīng)驗(yàn)。
在城市規(guī)劃方面,深圳較早確立了“多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式、生態(tài)型”的發(fā)展理念,布局差異化發(fā)展的城市功能中心和節(jié)點(diǎn)。這一規(guī)劃理念有效緩解了城市中心的壓力,促進(jìn)了資源要素的高效流動,為市民提供了更多的職住平衡選擇,有效縮短了市民的通勤距離。深圳還注重交通與土地的協(xié)調(diào)發(fā)展。《深圳市國土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》明確提出了“交通引領(lǐng)發(fā)展”的戰(zhàn)略,例如,在規(guī)劃地鐵線路時,充分考慮了沿線地區(qū)的職住平衡和人口分布。
10月中旬,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市交通基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測與治理實(shí)驗(yàn)室、中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院和百度地圖聯(lián)合發(fā)布《2024年中國主要城市通勤監(jiān)測報告》。根據(jù)該報告,深圳在通勤時間、通勤空間和通勤交通方面均表現(xiàn)出色,其中45分鐘以內(nèi)通勤比重高達(dá)81%,成為全國首個達(dá)到80%目標(biāo)的超大城市。報告指出,深圳的職住分離度最低,為2.7公里,遠(yuǎn)低于國內(nèi)其他超大、特大城市。
“此次《規(guī)劃》將職住平衡列為重要考量,正是深圳市在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中注重以人為本,在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上兼顧宜業(yè)與宜居有機(jī)統(tǒng)一的體現(xiàn)。”上述城市規(guī)劃專家表示,這種理念值得始終堅持。
未來將有更多推進(jìn)廣州都市圈、深圳都市圈建設(shè)的舉措出臺
2023年深圳市規(guī)模以上文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入11007.95億元,占全省的49.0%,營收規(guī)模首破萬億大關(guān)。
深圳要想在人工智能領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突圍,必須發(fā)力基礎(chǔ)研究,加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。
香港要充分利用“一簽多行”政策利好,還需多多開動腦筋,找到新商機(jī),招徠新客源,做大新消費(fèi)
深圳落實(shí)“兩新”強(qiáng)調(diào)結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和消費(fèi)需求。