12月22日深夜，“中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)CPIA”（下稱(chēng)“協(xié)會(huì)”）官微發(fā)布一篇名為《微光與堅(jiān)持——再論國(guó)電電力新疆巴州發(fā)電公司低價(jià)光伏組件招標(biāo)》的文章。

這是協(xié)會(huì)首次周末發(fā)文，再評(píng)國(guó)電電力新疆巴州發(fā)電公司（下稱(chēng)“國(guó)電項(xiàng)目”）“超低價(jià)”光伏組件中標(biāo)的現(xiàn)象。

協(xié)會(huì)原文表述為：“三天的時(shí)間，我們終究還是沒(méi)有等來(lái)招標(biāo)單位國(guó)電電力新疆巴州發(fā)電公司的回應(yīng)，沒(méi)有等來(lái)標(biāo)的成本測(cè)算依據(jù)的公布，也沒(méi)有等來(lái)任何解釋?zhuān)葋?lái)的也只是草草一紙中標(biāo)公示，象征著這項(xiàng)招標(biāo)正式‘圓滿(mǎn)’結(jié)束。”

“我們也不禁感慨，縱有疾風(fēng)，無(wú)奈力微。”協(xié)會(huì)發(fā)文表示，在當(dāng)前光伏內(nèi)卷外溢，價(jià)格為王的時(shí)代，大家好像更愿意選擇性遺忘價(jià)值的真諦。如今，市場(chǎng)的難處，行業(yè)的困境，看似經(jīng)濟(jì)的選擇，卻如同一場(chǎng)無(wú)聲的風(fēng)暴，悄然侵蝕著行業(yè)的根基，讓無(wú)數(shù)大小企業(yè)在生存的邊緣掙扎。

協(xié)會(huì)多次公開(kāi)評(píng)述的公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目，是國(guó)電電力新疆巴州發(fā)電公司600兆瓦規(guī)模的光伏組件采購(gòu)項(xiàng)目。

公開(kāi)信息顯示，該項(xiàng)目的招標(biāo)人為國(guó)電電力巴州發(fā)電有限公司，采購(gòu)型號(hào)為N型610Wp及以上單晶硅雙面雙玻光伏組件。

該項(xiàng)目12月17日公示的中標(biāo)候選人為上海電氣集團(tuán)恒羲光伏科技（南通）有限公司（報(bào)價(jià)0.625元/瓦）、昱輝光能科技有限公司（報(bào)價(jià)0.631元/瓦）、合盛硅業(yè)股份有限公司（報(bào)價(jià)0.629元/瓦）、昱輝光能科技有限公司（報(bào)價(jià)0.631元/瓦）。

12月20日公示的中標(biāo)結(jié)果顯示，上海電氣集團(tuán)恒羲光伏科技（南通）有限公司和合盛硅業(yè)股份有限公司，分別獲得350兆瓦和250兆瓦光伏組件訂單。

據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，國(guó)電項(xiàng)目引起協(xié)會(huì)及業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注的核心原因是，在行業(yè)“反內(nèi)卷”的倡議下，該項(xiàng)目招標(biāo)單位提前設(shè)置了0.6313元/瓦的最高投標(biāo)限價(jià)，遠(yuǎn)低于協(xié)會(huì)11月公開(kāi)披露的0.69元/瓦的“底價(jià)”。從中標(biāo)結(jié)果看，該項(xiàng)目的兩家中標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)單價(jià)分別為0.6245元/瓦和0.629元/瓦，為該項(xiàng)目16家投標(biāo)企業(yè)中的最低和次低報(bào)價(jià)，有加劇“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)之嫌。

12月18日，協(xié)會(huì)曾公開(kāi)對(duì)國(guó)電項(xiàng)目提出四點(diǎn)質(zhì)疑：項(xiàng)目是否嚴(yán)格落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求？是否依招投標(biāo)法相關(guān)規(guī)定排除最低價(jià)投標(biāo)？是否按國(guó)資委和發(fā)改委相關(guān)要求選擇全生命周期性?xún)r(jià)比最優(yōu)？是否是形式主義？

協(xié)會(huì)表示，早在11月18日，協(xié)會(huì)便向招標(biāo)單位制發(fā)了《風(fēng)險(xiǎn)提示函》，并建議其依據(jù)實(shí)際情況，切勿設(shè)定不合理限價(jià)。但截至目前（12月18日），未收到任何回復(fù)。

談及國(guó)電項(xiàng)目低價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象和協(xié)會(huì)就此多次“發(fā)聲”，光伏行業(yè)資深人士李立今天在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪(fǎng)時(shí)表示：“首先，需要肯定中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭的一系列倡議和自律行動(dòng)，但是也不應(yīng)把‘矛頭’對(duì)準(zhǔn)央企方。”

“行業(yè)協(xié)會(huì)的自律協(xié)議約束的是達(dá)成共識(shí)的30多家光伏企業(yè)，而非所有的光伏企業(yè)。中標(biāo)的兩家企業(yè)不在‘自律聯(lián)盟’范圍內(nèi)。”李立對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，國(guó)電這個(gè)“限價(jià)”的低價(jià)采購(gòu)項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)后，如果招標(biāo)方定的價(jià)格確實(shí)不合理，企業(yè)可以選擇不參與投標(biāo)，讓這個(gè)標(biāo)“流標(biāo)”。站在二三線(xiàn)企業(yè)的角度看，他們沒(méi)有頭部和一線(xiàn)企業(yè)的品牌，要想“活下去”只能選擇降低價(jià)格。

“短期來(lái)看，行業(yè)自律的效果可能不佳。”某國(guó)內(nèi)光伏制造企業(yè)高管張章今天告訴第一財(cái)經(jīng)記者：“只有絕大多數(shù)人都打不動(dòng)‘價(jià)格戰(zhàn)’的時(shí)候，行業(yè)自律的效果才比較明顯。只要還有人打得動(dòng)‘價(jià)格戰(zhàn)’，自律就會(huì)變成少數(shù)人的自律，成為打‘價(jià)格戰(zhàn)’之人鉆空子的機(jī)會(huì)。”

“目前倡議初期的行業(yè)自律存在這樣的情況。”張章告訴第一財(cái)經(jīng)記者，比如現(xiàn)在“一刀切”把光伏三、四線(xiàn)的品牌踢除了，但這些新品牌的老板也想要自保、自救、自活，大家投設(shè)備花的錢(qián)也都不是大風(fēng)刮來(lái)的。

“可能未來(lái)隨著行業(yè)自律（細(xì)則）越來(lái)越規(guī)范，越來(lái)越成型，慢慢大家就不會(huì)鉆空子了。”張章稱(chēng)。

受光伏市場(chǎng)供需失衡和產(chǎn)能錯(cuò)配的影響，光伏招投標(biāo)市場(chǎng)不斷出現(xiàn)超低價(jià)中標(biāo)的案例，中標(biāo)價(jià)低于成本已成為困擾光伏制造行業(yè)的難題。

10月12日，華潤(rùn)電力沂源西里150兆瓦農(nóng)光互補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)目光伏組件設(shè)備采購(gòu)開(kāi)標(biāo)。該項(xiàng)目共有14家企業(yè)參與投標(biāo)，投標(biāo)單價(jià)0.5308元/瓦至0.7255元/瓦，均價(jià)僅為0.64元/瓦，投標(biāo)價(jià)中更出現(xiàn)了0.53元/瓦的超低價(jià)。

2024年三季度以來(lái)，國(guó)家相關(guān)部門(mén)出臺(tái)的相關(guān)文件分別在低效產(chǎn)能退出、防止內(nèi)卷競(jìng)爭(zhēng)、推進(jìn)光伏基地建設(shè)、建立有效招投標(biāo)機(jī)制、建議中標(biāo)價(jià)格不低于成本價(jià)等方面促進(jìn)光伏供給端有序出清。

（應(yīng)受訪(fǎng)人要求，李立、張章均為化名）