12月22日深夜，“中國光伏行業(yè)協(xié)會CPIA”（下稱“協(xié)會”）官微發(fā)布一篇名為《微光與堅持——再論國電電力新疆巴州發(fā)電公司低價光伏組件招標》的文章。

這是協(xié)會首次周末發(fā)文，再評國電電力新疆巴州發(fā)電公司（下稱“國電項目”）“超低價”光伏組件中標的現(xiàn)象。

協(xié)會原文表述為：“三天的時間，我們終究還是沒有等來招標單位國電電力新疆巴州發(fā)電公司的回應，沒有等來標的成本測算依據(jù)的公布，也沒有等來任何解釋，等來的也只是草草一紙中標公示，象征著這項招標正式‘圓滿’結束。”

“我們也不禁感慨，縱有疾風，無奈力微。”協(xié)會發(fā)文表示，在當前光伏內卷外溢，價格為王的時代，大家好像更愿意選擇性遺忘價值的真諦。如今，市場的難處，行業(yè)的困境，看似經濟的選擇，卻如同一場無聲的風暴，悄然侵蝕著行業(yè)的根基，讓無數(shù)大小企業(yè)在生存的邊緣掙扎。

協(xié)會多次公開評述的公開招標采購項目，是國電電力新疆巴州發(fā)電公司600兆瓦規(guī)模的光伏組件采購項目。

公開信息顯示，該項目的招標人為國電電力巴州發(fā)電有限公司，采購型號為N型610Wp及以上單晶硅雙面雙玻光伏組件。

該項目12月17日公示的中標候選人為上海電氣集團恒羲光伏科技（南通）有限公司（報價0.625元/瓦）、昱輝光能科技有限公司（報價0.631元/瓦）、合盛硅業(yè)股份有限公司（報價0.629元/瓦）、昱輝光能科技有限公司（報價0.631元/瓦）。

12月20日公示的中標結果顯示，上海電氣集團恒羲光伏科技（南通）有限公司和合盛硅業(yè)股份有限公司，分別獲得350兆瓦和250兆瓦光伏組件訂單。

據(jù)第一財經記者了解，國電項目引起協(xié)會及業(yè)內廣泛關注的核心原因是，在行業(yè)“反內卷”的倡議下，該項目招標單位提前設置了0.6313元/瓦的最高投標限價，遠低于協(xié)會11月公開披露的0.69元/瓦的“底價”。從中標結果看，該項目的兩家中標企業(yè)的投標單價分別為0.6245元/瓦和0.629元/瓦，為該項目16家投標企業(yè)中的最低和次低報價，有加劇“內卷式”競爭之嫌。

12月18日，協(xié)會曾公開對國電項目提出四點質疑：項目是否嚴格落實中央經濟工作會議要求？是否依招投標法相關規(guī)定排除最低價投標？是否按國資委和發(fā)改委相關要求選擇全生命周期性價比最優(yōu)？是否是形式主義？

協(xié)會表示，早在11月18日，協(xié)會便向招標單位制發(fā)了《風險提示函》，并建議其依據(jù)實際情況，切勿設定不合理限價。但截至目前（12月18日），未收到任何回復。

談及國電項目低價中標的現(xiàn)象和協(xié)會就此多次“發(fā)聲”，光伏行業(yè)資深人士李立今天在接受第一財經記者采訪時表示：“首先，需要肯定中國光伏行業(yè)協(xié)會牽頭的一系列倡議和自律行動，但是也不應把‘矛頭’對準央企方。”

“行業(yè)協(xié)會的自律協(xié)議約束的是達成共識的30多家光伏企業(yè)，而非所有的光伏企業(yè)。中標的兩家企業(yè)不在‘自律聯(lián)盟’范圍內。”李立對第一財經記者表示，國電這個“限價”的低價采購項目開標后，如果招標方定的價格確實不合理，企業(yè)可以選擇不參與投標，讓這個標“流標”。站在二三線企業(yè)的角度看，他們沒有頭部和一線企業(yè)的品牌，要想“活下去”只能選擇降低價格。

“短期來看，行業(yè)自律的效果可能不佳。”某國內光伏制造企業(yè)高管張章今天告訴第一財經記者：“只有絕大多數(shù)人都打不動‘價格戰(zhàn)’的時候，行業(yè)自律的效果才比較明顯。只要還有人打得動‘價格戰(zhàn)’，自律就會變成少數(shù)人的自律，成為打‘價格戰(zhàn)’之人鉆空子的機會。”

“目前倡議初期的行業(yè)自律存在這樣的情況。”張章告訴第一財經記者，比如現(xiàn)在“一刀切”把光伏三、四線的品牌踢除了，但這些新品牌的老板也想要自保、自救、自活，大家投設備花的錢也都不是大風刮來的。

“可能未來隨著行業(yè)自律（細則）越來越規(guī)范，越來越成型，慢慢大家就不會鉆空子了。”張章稱。

受光伏市場供需失衡和產能錯配的影響，光伏招投標市場不斷出現(xiàn)超低價中標的案例，中標價低于成本已成為困擾光伏制造行業(yè)的難題。

10月12日，華潤電力沂源西里150兆瓦農光互補光伏發(fā)電項目光伏組件設備采購開標。該項目共有14家企業(yè)參與投標，投標單價0.5308元/瓦至0.7255元/瓦，均價僅為0.64元/瓦，投標價中更出現(xiàn)了0.53元/瓦的超低價。

2024年三季度以來，國家相關部門出臺的相關文件分別在低效產能退出、防止內卷競爭、推進光伏基地建設、建立有效招投標機制、建議中標價格不低于成本價等方面促進光伏供給端有序出清。

（應受訪人要求，李立、張章均為化名）