數(shù)字經(jīng)濟(jì)是指以數(shù)據(jù)資源作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在提升創(chuàng)新能力，緩解融資約束，降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，改善要素配置效率等方面均發(fā)揮著不可替代的作用，能有效提升全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長效率的提升。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展不僅關(guān)乎經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率與質(zhì)量，還廣泛影響到社會(huì)福利、科技創(chuàng)新、生態(tài)資源保護(hù)等多個(gè)方面。

2024年12月11~12日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。”會(huì)議還提出“要大力推進(jìn)新型工業(yè)化，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快推動(dòng)人工智能發(fā)展，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開辟未來產(chǎn)業(yè)新賽道，廣泛應(yīng)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”。這些政策信號(hào)預(yù)示著數(shù)字經(jīng)濟(jì)將迎來多重政策利好，包括加大金融支持力度、加快數(shù)據(jù)制度建設(shè)、深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等方面。

會(huì)議提出，擴(kuò)大高水平對外開放。要加快大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商出口。對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，認(rèn)真解決數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、平等參與政府采購等問題，持續(xù)建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，打造“投資中國”品牌等具體要求，其中數(shù)字貿(mào)易、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等是實(shí)質(zhì)性推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和關(guān)鍵抓手。這些都相較于之前在大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的政策定位和工作部署上有了更為明晰且具體的任務(wù)，進(jìn)一步把數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的明確方向、關(guān)鍵抓手、具體任務(wù)以及制度保障等作為一個(gè)系統(tǒng)集成起來，注重各項(xiàng)宏觀政策制定和實(shí)施的一致性效果。

具體講，基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將對全要素生產(chǎn)率產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。它將通過提升創(chuàng)新能力、緩解地區(qū)融資約束、降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，以及改善要素配置效率，有效提升全要素生產(chǎn)率，進(jìn)而推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長效率的提升。此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的召開為數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)一了思想、對齊了方案，不僅為政府及相關(guān)部門在政策制定和實(shí)施繪制了路線圖和施工圖，也為企業(yè)等市場主體的具體營商行為提供了指向和具體著力點(diǎn)。

譬如，下一步可以考慮，在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面聚焦電子信息制造業(yè)、電信業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化重點(diǎn)關(guān)注工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、車聯(lián)網(wǎng)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等融合型新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)的健康發(fā)展。在數(shù)字化治理方面，加大對“數(shù)字技術(shù)+治理”應(yīng)用場景的開發(fā)和開放，推動(dòng)數(shù)字化公共服務(wù)的廣泛應(yīng)用。在數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)上，關(guān)注數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的動(dòng)態(tài)全過程，包括數(shù)據(jù)采集、標(biāo)準(zhǔn)制定、確權(quán)、標(biāo)注、定價(jià)、交易、流轉(zhuǎn)和保護(hù)等環(huán)節(jié)。為此，可以考慮從以下幾個(gè)方面扎實(shí)展開。

在發(fā)展方向上，其一，要大力發(fā)展數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)。釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場需求已經(jīng)成為來年擴(kuò)大國內(nèi)市場需求的重要內(nèi)容，政府和產(chǎn)業(yè)層面的數(shù)字化升級(jí)需求將驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。特別是在基礎(chǔ)建設(shè)、社區(qū)醫(yī)療、基礎(chǔ)教育等領(lǐng)域，精細(xì)化、規(guī)范化的數(shù)字需求市場有望率先成型。其二，國際合作是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向，應(yīng)推動(dòng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體、推進(jìn)全球發(fā)展倡議、落實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域成果，在多邊和區(qū)域框架下深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)交流與可持續(xù)發(fā)展。

在發(fā)展動(dòng)力上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)力主要源自自主技術(shù)創(chuàng)新能力和不斷迭代升級(jí)的新商業(yè)模式。中國數(shù)字平臺(tái)企業(yè)憑借強(qiáng)大的創(chuàng)新力、獨(dú)特商業(yè)模式及廣泛的應(yīng)用場景和超大規(guī)模市場，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)健發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，且這一基礎(chǔ)關(guān)鍵作用將進(jìn)一步凸顯，與此同時(shí)，優(yōu)質(zhì)的數(shù)字平臺(tái)企業(yè)也在積極參與全球市場競爭，努力在海外市場中尋找新的增長點(diǎn)。借助國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場的快速發(fā)展和數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群的不斷優(yōu)化和完善，我國平臺(tái)企業(yè)出海競爭的創(chuàng)新力與抗風(fēng)險(xiǎn)韌性越來越強(qiáng)。

當(dāng)然，其中也面臨諸多新調(diào)整，特別是基于全球重要國家和地區(qū)的安全審查和法律審查方面的挑戰(zhàn)，譬如對于數(shù)據(jù)跨境安全審查、數(shù)字貿(mào)易規(guī)則有待進(jìn)一步健全等方面的挑戰(zhàn)，都需要在實(shí)踐中不斷完善。尤其是在數(shù)據(jù)跨境流通對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)正在逐年增長的時(shí)代背景下，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境互聯(lián)互通的雙多邊合作將持續(xù)開展，為中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)提供了新的增長動(dòng)力。

在發(fā)展保障上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開政策和金融的支持。會(huì)議提出要加大金融支持力度、加快推動(dòng)人工智能發(fā)展、廣泛運(yùn)用數(shù)智技術(shù)。一方面，需要加快數(shù)據(jù)制度建設(shè)，包括數(shù)據(jù)資源會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則的建立，為數(shù)據(jù)資源進(jìn)入企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表打下基礎(chǔ)。另一方面，需構(gòu)建全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)市場規(guī)則，加快政府、產(chǎn)業(yè)各層級(jí)的“橫向打通、縱向貫通”，打造新型的數(shù)字化生產(chǎn)關(guān)系。

在發(fā)展制度支撐上，基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)核要求安全問題任何時(shí)刻都不能忽視，安全是發(fā)展的保障，特別是在數(shù)據(jù)跨境流通關(guān)乎國家政治安全、社會(huì)公共安全等基礎(chǔ)核心安全的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)下，如何有效落實(shí)既促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流通有效又保證數(shù)據(jù)跨境流通安全的相關(guān)法律制度特別是與數(shù)據(jù)有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度已經(jīng)成為當(dāng)下必須回應(yīng)和解決的重大現(xiàn)實(shí)問題。

為此，須將數(shù)據(jù)安全價(jià)值嵌入整個(gè)數(shù)據(jù)跨境流通制度的設(shè)計(jì)和實(shí)施之中，作為數(shù)據(jù)跨境流通制度的基座和底線，采取有效的技術(shù)和管理措施，保護(hù)數(shù)據(jù)不被非法獲取、泄露、篡改或?yàn)E用。基于此，有關(guān)數(shù)據(jù)流通特別是跨境流通的制度可考慮“賦權(quán)立法+行為規(guī)制”結(jié)合模式，從專門立法走向綜合立法，建立相應(yīng)的監(jiān)督和應(yīng)急機(jī)制，以應(yīng)對可能出現(xiàn)的安全事件，確保數(shù)據(jù)跨境流通的安全可靠可控。

（作者系南開大學(xué)競爭法研究中心主任、法學(xué)院副院長，數(shù)字經(jīng)濟(jì)交叉科學(xué)中心研究員）