在光伏行業(yè)“反內(nèi)卷”倡議下，近期有央企項(xiàng)目再現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)的情況，引發(fā)業(yè)內(nèi)關(guān)注。

12月22日深夜，“中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)CPIA”（下稱“協(xié)會(huì)”）官微發(fā)布了一篇名為《微光與堅(jiān)持——再論國(guó)電電力新疆巴州發(fā)電公司低價(jià)光伏組件招標(biāo)》的文章，用三個(gè)“沒(méi)有等來(lái)”，再評(píng)國(guó)電電力新疆巴州發(fā)電公司“超低價(jià)”光伏組件中標(biāo)（下稱“國(guó)電項(xiàng)目”）現(xiàn)象。這是繼18日協(xié)會(huì)公開(kāi)對(duì)國(guó)電項(xiàng)目提出四點(diǎn)質(zhì)疑之后的再次公開(kāi)發(fā)聲。

談及國(guó)電項(xiàng)目低價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象和協(xié)會(huì)就此多次“發(fā)聲”，光伏行業(yè)資深人士李立接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示：“首先需要肯定中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭的一系列倡議和自律行動(dòng)，但也不應(yīng)把‘矛頭’對(duì)準(zhǔn)央企方。行業(yè)協(xié)會(huì)的自律協(xié)議約束的是達(dá)成共識(shí)的30多家光伏企業(yè)，而非所有光伏企業(yè)。此次中標(biāo)的兩家企業(yè)不在‘自律聯(lián)盟’范圍內(nèi)。”

李立告訴第一財(cái)經(jīng)，國(guó)電這個(gè)“限價(jià)”的低價(jià)采購(gòu)項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)后，如果招標(biāo)方定的價(jià)格確實(shí)不合理，企業(yè)可以選擇不參與投標(biāo)，讓這個(gè)標(biāo)“流標(biāo)”。不過(guò)，站在二、三線企業(yè)的角度看，他們沒(méi)有頭部和一線企業(yè)的品牌，要想“活下去”只能選擇降低價(jià)格。

那么，光伏行業(yè)的自律共識(shí)能否有效推動(dòng)行業(yè)“反內(nèi)卷”？

再現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象

“我們也不禁感慨，縱有疾風(fēng)，無(wú)奈力微。”協(xié)會(huì)發(fā)文表示，三天的時(shí)間，終究還是沒(méi)有等來(lái)招標(biāo)單位國(guó)電電力新疆巴州發(fā)電公司的回應(yīng)，沒(méi)有等來(lái)標(biāo)的成本測(cè)算依據(jù)的公布，也沒(méi)有等來(lái)任何解釋，等來(lái)的只是草草一紙中標(biāo)公示，象征著這項(xiàng)招標(biāo)正式“圓滿”結(jié)束。

協(xié)會(huì)多次公開(kāi)評(píng)述的公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目，是國(guó)電電力新疆巴州發(fā)電公司600兆瓦規(guī)模的光伏組件采購(gòu)項(xiàng)目。

12月20日，該項(xiàng)目公布中標(biāo)結(jié)果，上海電氣集團(tuán)恒羲光伏科技（南通）有限公司和合盛硅業(yè)股份有限公司，分別以0.6245元/瓦和0.629元/瓦的投標(biāo)單價(jià)，分得該組件采購(gòu)項(xiàng)目350兆瓦和250兆瓦的訂單。

從該項(xiàng)目12月17日公示的中標(biāo)候選人情況來(lái)看，共三家企業(yè)入圍，分別為上海電氣集團(tuán)恒羲光伏科技（南通）有限公司、昱輝光能科技有限公司、合盛硅業(yè)股份有限公司，三家候選企業(yè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)分別為0.625元/瓦、0.631元/瓦、0.629元/瓦。

國(guó)電項(xiàng)目引起廣泛關(guān)注的原因是，在行業(yè)“反內(nèi)卷”的倡議下，該項(xiàng)目招標(biāo)單位提前設(shè)置了0.6313元/瓦的最高投標(biāo)限價(jià)，遠(yuǎn)低于協(xié)會(huì)11月公開(kāi)披露的0.69元/瓦的“底價(jià)”。從中標(biāo)結(jié)果看，該項(xiàng)目的兩家中標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)單價(jià)分別為0.6245元/瓦和0.629元/瓦，為該項(xiàng)目16家投標(biāo)企業(yè)中的最低和次低報(bào)價(jià)。協(xié)會(huì)認(rèn)為，有加劇“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)之嫌。

因而，在國(guó)電電力新疆巴州發(fā)電公司公布中標(biāo)候選人的次日，12月18日，協(xié)會(huì)公開(kāi)對(duì)國(guó)電項(xiàng)目提出四點(diǎn)質(zhì)疑：項(xiàng)目是否嚴(yán)格落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求？是否依招投標(biāo)法相關(guān)規(guī)定排除最低價(jià)投標(biāo)？是否按國(guó)資委和發(fā)改委相關(guān)要求選擇全生命周期性價(jià)比最優(yōu)？是不是形式主義？

協(xié)會(huì)表示，此前，招標(biāo)單位國(guó)家能源集團(tuán)下屬國(guó)電電力新疆巴州發(fā)電公司招采信息中明確設(shè)置0.6313元/瓦的最高投標(biāo)限價(jià)。項(xiàng)目最高限價(jià)比協(xié)會(huì)測(cè)算的最低成本低了近10%，并質(zhì)疑差距如此之大的計(jì)算依據(jù)。

協(xié)會(huì)稱，早在11月18日，他們便向招標(biāo)單位制發(fā)了《風(fēng)險(xiǎn)提示函》，并建議其依據(jù)實(shí)際情況，切勿設(shè)定不合理限價(jià)。但截至目前，未收到任何回復(fù)。

中國(guó)光伏協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)劉譯陽(yáng)公開(kāi)表示，光伏行業(yè)快速發(fā)展的今天，無(wú)數(shù)實(shí)例證明，在丟市場(chǎng)份額保價(jià)格和保市場(chǎng)份額降價(jià)格之間，采取低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)往往前景堪憂。

光伏要“破卷”，靠行業(yè)自律可行嗎

“不要想著自己能活，別人一定會(huì)死。”陽(yáng)光電源董事長(zhǎng)曹仁賢近日公開(kāi)談?wù)撔袠I(yè)“內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)”現(xiàn)狀并表示，“如果都要‘自殺’了，那么明天想舉這面大旗，也是舉不起來(lái)了，因?yàn)槟銢](méi)有任何的資源。”他呼吁同行，千萬(wàn)不要高估自己，多想幾個(gè)困難、多推演，可能投資沖動(dòng)就被抑制了。

“失血”已久、深陷“囚徒困境”的光伏產(chǎn)業(yè)，需要找到走出內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)、回歸理性競(jìng)爭(zhēng)的“良藥”。

2024年三季度以來(lái)，國(guó)家相關(guān)部門(mén)出臺(tái)的相關(guān)文件分別在低效產(chǎn)能退出、防止內(nèi)卷競(jìng)爭(zhēng)、推進(jìn)光伏基地建設(shè)、建立有效招投標(biāo)機(jī)制、建議中標(biāo)價(jià)格不低于成本價(jià)等方面促進(jìn)光伏供給端有序出清。

光伏行業(yè)靠自律限產(chǎn)限價(jià)“破卷”似乎已“初見(jiàn)成效”。從最新披露的組件集采項(xiàng)目中標(biāo)和投標(biāo)價(jià)格的變動(dòng)情況來(lái)看，頭部企業(yè)及骨干企業(yè)正在響應(yīng)協(xié)會(huì)及相關(guān)部門(mén)的“反內(nèi)卷”倡議。

12月初，中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)（股份）有限公司公布51GW2025年度光伏組件框架采購(gòu)的開(kāi)標(biāo)價(jià)格。招標(biāo)報(bào)價(jià)中，行業(yè)內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)及核心企業(yè)的報(bào)價(jià)不低于0.69元/瓦，超出行業(yè)協(xié)會(huì)11月更新的成本參考價(jià)。

12月17日，申能新疆塔城和布克賽爾縣200萬(wàn)千瓦光伏項(xiàng)目光伏組件采購(gòu)項(xiàng)目由天合光能（688599.SH）和協(xié)鑫集成（002506.SZ）“分食”，中標(biāo)價(jià)分別為0.72元/瓦和0.682元/瓦，中標(biāo)價(jià)格高于協(xié)會(huì)彼時(shí)制定的參考“底價(jià)”。

但也需關(guān)注到，“落后”產(chǎn)能淘汰出清并不是一蹴而就，不論是通過(guò)“有形的手”引導(dǎo)，還是市場(chǎng)化出清，都需要一個(gè)過(guò)程。

“短期來(lái)看，行業(yè)自律的效果可能不佳。”某國(guó)內(nèi)光伏制造企業(yè)高管張章告訴第一財(cái)經(jīng)記者，“只有絕大多數(shù)人都打不動(dòng)‘價(jià)格戰(zhàn)’的時(shí)候，行業(yè)自律的效果才比較明顯。只要還有人打得動(dòng)‘價(jià)格戰(zhàn)’，自律就會(huì)變成少數(shù)人的自律，成為打‘價(jià)格戰(zhàn)’之人鉆空子的機(jī)會(huì)。”

“目前，倡議初期的行業(yè)自律存在這樣的情況。”張章告訴第一財(cái)經(jīng)記者，比如現(xiàn)在“一刀切”把光伏三、四線的品牌踢除了，但這些新品牌的老板也想要自保、自救、自活，大家投設(shè)備花的錢(qián)也都不是大風(fēng)刮來(lái)的。

第一財(cái)經(jīng)記者結(jié)合業(yè)內(nèi)多方采訪了解到，目前，市場(chǎng)的關(guān)注點(diǎn)集中在行業(yè)自律限產(chǎn)協(xié)議的細(xì)則，額度如何分配以及后續(xù)如何監(jiān)督。尤其是后續(xù)監(jiān)管手段和最終目標(biāo)，分別決定了盈利提升的確定性和幅度。“光伏廠家的自律究竟能不能達(dá)成真正的改變、可持續(xù)性如何、該如何監(jiān)督都是一連串需要繼續(xù)探索和有待市場(chǎng)驗(yàn)證的問(wèn)題。”

“可能未來(lái)隨著行業(yè)自律（細(xì)則）越來(lái)越規(guī)范，越來(lái)越成型，慢慢大家就不會(huì)鉆空子了。”張章稱。

（應(yīng)受訪人要求，李立、張章均為化名）