距離美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)特朗普就職前一個(gè)月，拜登政府向聯(lián)合國(guó)遞交了美國(guó)的國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)（NDC）。

這是《巴黎協(xié)定》規(guī)定下應(yīng)當(dāng)更新的氣候目標(biāo)。美方此次承諾，到2035年將溫室氣體排放量在2005年水平上減少61%~66%。

耐人尋味的是，目前特朗普的氣候和環(huán)境過(guò)渡團(tuán)隊(duì)已經(jīng)準(zhǔn)備了一系列公告，據(jù)報(bào)道，其中就包括再次讓美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》的相關(guān)公告。

要如何解讀拜登政府此舉的實(shí)際意義和影響？

自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）總裁巴普納（Manish Bapna）對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，盡管將在明年1月就任的新一屆聯(lián)邦政府宣稱將再次背棄國(guó)際承諾，但大多數(shù)美國(guó)人仍希望采取氣候行動(dòng)，而且清潔能源的快速增長(zhǎng)勢(shì)不可當(dāng)，“拜登政府提交的NDC可以作為‘北極星’，引導(dǎo)地方政府和企業(yè)的氣候行動(dòng)?！?/p>

他還認(rèn)為，即便美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》，聯(lián)邦政府不能作為，地方政府和企業(yè)仍可以加速推進(jìn)氣候行動(dòng)，獲得經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，通過(guò)這種方式維護(hù)《巴黎協(xié)定》并兌現(xiàn)美國(guó)對(duì)世界的承諾。

清潔能源對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響

綜合美國(guó)目前智庫(kù)的數(shù)據(jù)研究可以看到，如果美國(guó)真的能夠到2035年（相較于2005年水平）實(shí)現(xiàn)61%~66%的減排，不僅能創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，還能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，幫助美國(guó)避免氣候危機(jī)帶來(lái)的嚴(yán)重后果。

例如，根據(jù)美國(guó)公益組織E2的研究報(bào)告，全美已有超過(guò)350萬(wàn)人在清潔能源領(lǐng)域就業(yè)，包括焊工、電工、建筑工、工程師等崗位。風(fēng)能技術(shù)員和光伏安裝工已成為美國(guó)增長(zhǎng)最快的職業(yè)。

從2023年到2033年，雖然美國(guó)整體的就業(yè)增長(zhǎng)預(yù)計(jì)僅為4%，但美國(guó)勞工統(tǒng)計(jì)局（BLS）預(yù)測(cè)，風(fēng)能技術(shù)員崗位數(shù)量將增長(zhǎng)60%，光伏安裝工崗位數(shù)量將增長(zhǎng)48%。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自《通脹削減法案》（IRA）于2022年8月通過(guò)以來(lái)，美國(guó)在清潔能源領(lǐng)域的投資已接近4900億美元，包括風(fēng)光設(shè)施及電動(dòng)汽車等。

清潔投資監(jiān)測(cè)（Clean Investment Monitor）的數(shù)據(jù)顯示，IRA通過(guò)以來(lái)，美國(guó)的光伏產(chǎn)能增長(zhǎng)了近五倍，基本能夠滿足國(guó)內(nèi)需求。這種產(chǎn)業(yè)回流還帶來(lái)了新的就業(yè)機(jī)會(huì)：擬建清潔能源項(xiàng)目將為42個(gè)州帶來(lái)超過(guò)11.5萬(wàn)個(gè)清潔能源就業(yè)崗位，其中大部分在共和黨主導(dǎo)的州。

NRDC國(guó)際氣候高級(jí)戰(zhàn)略主任施密特等人在撰寫的一篇文章表示，多項(xiàng)研究表明，如果在聯(lián)邦、州、市以及企業(yè)層面采取更積極的行動(dòng)，并用好已有技術(shù)和政策路線，到2035年，美國(guó)的排放量甚至可以減少65%-70%。

巴普納表示，作為全球最大的石油生產(chǎn)國(guó)、最大的天然氣生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，以及歷史累計(jì)排放最多的氣候污染國(guó)，美國(guó)在全球應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)的過(guò)程中肩負(fù)著重大責(zé)任。無(wú)論面對(duì)何種政治阻力，美國(guó)都必須繼續(xù)推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化的工作。在全球向清潔能源轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中確保美國(guó)不掉隊(duì)，符合美國(guó)自身的經(jīng)濟(jì)利益。

“清潔能源是大勢(shì)所趨，氣候行動(dòng)在經(jīng)濟(jì)上也是劃算的。美國(guó)越來(lái)越多的人已意識(shí)到，清潔能源創(chuàng)造了數(shù)百萬(wàn)的就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)降低了家庭能源成本。沒(méi)人愿意放棄這些成果?！彼硎?，“現(xiàn)在的問(wèn)題不在于美國(guó)是否會(huì)實(shí)現(xiàn)新的NDC目標(biāo)，而是何時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)。關(guān)鍵是速度是否足夠快，能夠避免氣候危機(jī)帶來(lái)的嚴(yán)重后果，并抓住氣候行動(dòng)中的巨大經(jīng)濟(jì)機(jī)遇。”

目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)

客觀上看，美國(guó)要實(shí)現(xiàn)到2035年溫室氣體排放減少61%~66%的目標(biāo)，在未來(lái)四年將面臨來(lái)自聯(lián)邦層面的重大挑戰(zhàn)。

不過(guò)，馬里蘭大學(xué)全球可持續(xù)發(fā)展中心的最新分析顯示，即便在2025~2029年沒(méi)有新增的聯(lián)邦層面的行動(dòng)，僅憑非聯(lián)邦主體的領(lǐng)導(dǎo)力，美國(guó)到2035年也可能實(shí)現(xiàn)相較2005年溫室氣體排放減少54%~62%的目標(biāo)。

施密特等人也在文章中寫道，在2016年美國(guó)總統(tǒng)選舉后，在氣候進(jìn)程受阻的背景下，美國(guó)州長(zhǎng)、市長(zhǎng)和企業(yè)領(lǐng)袖發(fā)起了多個(gè)聯(lián)盟，如“美國(guó)同心協(xié)力”“美國(guó)氣候聯(lián)盟”（由24位州長(zhǎng)組成的聯(lián)盟）以及“氣候市長(zhǎng)”等。這些聯(lián)盟在各自領(lǐng)域內(nèi)繼續(xù)采取氣候行動(dòng)，并向世界表明，無(wú)論聯(lián)邦政策如何變化，美國(guó)都會(huì)努力履行對(duì)《巴黎協(xié)定》的承諾。

馬里蘭大學(xué)全球可持續(xù)發(fā)展中心的研究則認(rèn)為，州一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)力在電力領(lǐng)域尤為重要。一些州和地區(qū)已設(shè)立了逐步提高可再生能源在電力消費(fèi)中占比的目標(biāo)（即可再生能源組合標(biāo)準(zhǔn)）或“100%清潔電力目標(biāo)”。除了電力領(lǐng)域之外，地方政府還需要?jiǎng)?chuàng)新性地推動(dòng)重工業(yè)、建筑行業(yè)以及石油和天然氣行業(yè)等之前不受重視領(lǐng)域的脫碳進(jìn)程，需要實(shí)施新的政策和戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)更深層次的減排目標(biāo)。

此外，作為“美國(guó)同心協(xié)力”行動(dòng)的一部分，近4000家企業(yè)已承諾到2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放，這將有助于在2030年前將美國(guó)的排放減少一半。從小型企業(yè)到跨國(guó)公司，從電力企業(yè)到零售供應(yīng)商，這些企業(yè)分布在不同的地區(qū)，包括共和黨占主導(dǎo)的州和民主黨占主導(dǎo)的州。這些企業(yè)需出售或購(gòu)買風(fēng)光等可再生能源產(chǎn)生的電力。目前，美國(guó)約有50家私人投資者擁有的電力公司（Investor-Owned Electric Utilities，IOUs）已承諾大幅減少自身排放。IOUs在美國(guó)電力市場(chǎng)中占主導(dǎo)地位。