粵港澳大灣區(qū)發(fā)展指數(shù)是衡量大灣區(qū)發(fā)展情況的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，其表現(xiàn)形式既涵括大灣區(qū)政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各個方面的相關(guān)指數(shù)，又體現(xiàn)為不同領(lǐng)域復(fù)合加權(quán)的綜合指數(shù)。

構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)發(fā)展指數(shù)具有重大的理論與現(xiàn)實意義。

一是具有重大的決策參考價值。大灣區(qū)發(fā)展指數(shù)能夠相對科學(xué)直觀地反映粵港澳大灣區(qū)發(fā)展情況，政府部門能夠根據(jù)指數(shù)變動趨勢研判大灣區(qū)發(fā)展態(tài)勢，有利于因時因勢做出科學(xué)決策。

二是具有重大的理論學(xué)術(shù)價值。對于中國學(xué)者而言，灣區(qū)研究是學(xué)術(shù)研究的處女地，通過加快構(gòu)建大灣區(qū)發(fā)展指數(shù)將有利于推動灣區(qū)研究的理論闡發(fā)、學(xué)理探究以及應(yīng)用推廣。

三是具有重大的國際傳播價值。例如已經(jīng)相對成熟的硅谷指數(shù)事實上已經(jīng)超越舊金山灣區(qū)地理范疇，走出美國，影響世界，構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)發(fā)展指數(shù)有利于大灣區(qū)開展國際傳播并擴大國際影響力。

粵港澳大灣區(qū)發(fā)展指數(shù)的現(xiàn)狀與問題

當(dāng)前粵港澳大灣區(qū)發(fā)展指數(shù)呈現(xiàn)百花齊放的格局，為觀察大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展情況提供多維視角，同時也存在若干改進的空間。

一是在頂層設(shè)計有待加強?；浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展指數(shù)在某種意義是一個指數(shù)體系，需要有關(guān)政府部門扮演統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的角色，避免有關(guān)研究機構(gòu)往往基于自身研究旨趣特長開展指數(shù)研究與編制，存在不同指數(shù)之間的關(guān)聯(lián)性不強指向性不統(tǒng)一的情況，戰(zhàn)略性國家需求與自發(fā)性市場供給存在錯配。

二是持續(xù)跟蹤有待加強。目前的統(tǒng)計情況反映出大灣區(qū)指數(shù)編制與發(fā)布的頻次呈現(xiàn)“一次性多，持續(xù)性少”的情況，而對指數(shù)的持續(xù)性跟蹤方能清晰地呈現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)相關(guān)領(lǐng)域的變動情況以及未來發(fā)展趨勢，進而為相關(guān)的研究、評估與決策奠定堅實基礎(chǔ)。

三是“四個影響力”有待加強。部分研究機構(gòu)力圖深耕某一指數(shù)的編制與發(fā)布，塑造品牌性，拓展影響力。但縱觀指數(shù)發(fā)布平臺、知名智庫參與、學(xué)界社會認(rèn)可、指數(shù)成果轉(zhuǎn)化等方面情況，總體而言目前粵港澳大灣區(qū)發(fā)展指數(shù)的學(xué)術(shù)影響力、決策影響力、社會影響力、國際影響力尚顯不足。

舊金山灣區(qū)硅谷指數(shù)的啟示

硅谷是舊金山灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和科創(chuàng)水平的高地。硅谷指數(shù)（SVI）由硅谷聯(lián)合投資與硅谷社區(qū)基金會聯(lián)合開發(fā)，對硅谷經(jīng)濟社會發(fā)展等方面進行定量測評報告，于1995年首次發(fā)布，往后每年發(fā)布一次，是相對成熟的具有一定國際影響力的發(fā)展指數(shù)。根據(jù)SVI官網(wǎng)信息，當(dāng)前硅谷指數(shù)包括5個一級指標(biāo)、18個二級指標(biāo)、97個三級指標(biāo)。其中，三級指標(biāo)往往以可視化圖表形式呈現(xiàn)。硅谷指數(shù)事實上是一個指標(biāo)體系，涵蓋硅谷經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，相對完整成熟，經(jīng)過10多年不斷調(diào)整更新，是政府、企業(yè)、投資者、研究人員了解硅谷發(fā)展趨勢、透視硅谷發(fā)展全貌進而開展科學(xué)決策和行動的重要資料和數(shù)據(jù)支撐。

硅谷指數(shù)編制與發(fā)布的成熟經(jīng)驗，及其對舊金山灣區(qū)國際影響力的有效提升，為構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)發(fā)展指數(shù)提供了啟示和借鑒。

構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)發(fā)展指數(shù)的若干建議

1.完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，以明晰落實責(zé)任主體任務(wù)清單為著力點，匯聚多方力量為構(gòu)建大灣區(qū)發(fā)展指數(shù)保駕護航。

粵港澳‌大灣區(qū)發(fā)展指數(shù)涉及“9+2”大灣區(qū)城市，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，有關(guān)數(shù)據(jù)的獲得與使用需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一方面急需中央有關(guān)部門或粵港澳三方聯(lián)席會議擔(dān)綱牽頭，負(fù)責(zé)大灣區(qū)發(fā)展指數(shù)的戰(zhàn)略規(guī)劃、組織保障、統(tǒng)籌實施等工作。另一方面需要地方政府、科研院所、社會團體共同參與進來，明確各責(zé)任主體的任務(wù)清單，依據(jù)任務(wù)清單確定年度工作計劃。通過理順分工體系建立健全溝通協(xié)調(diào)合作機制，確保構(gòu)建大灣區(qū)發(fā)展指數(shù)的各項工作、各個環(huán)節(jié)得到順暢有效落實。

2.科學(xué)搭建“四梁八柱”，以《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》戰(zhàn)略定位為總綱，統(tǒng)領(lǐng)大灣區(qū)發(fā)展指數(shù)研究與編制。

粵港澳大灣區(qū)發(fā)展指數(shù)首先要緊緊圍繞《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的五大戰(zhàn)略定位——充滿活力的世界級城市群、具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心、“一帶一路”建設(shè)的重要支撐、內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈，據(jù)此搭建大灣區(qū)發(fā)展指數(shù)的“四梁八柱”。在此基礎(chǔ)上，借鑒如硅谷指數(shù)等世界知名指數(shù)的經(jīng)驗，結(jié)合粵港澳大灣區(qū)實際情況，經(jīng)過政產(chǎn)學(xué)研充分調(diào)研論證，凸顯指數(shù)構(gòu)成的邏輯性與系統(tǒng)性，科學(xué)厘定發(fā)展指數(shù)的各級指標(biāo)，并根據(jù)年度形勢和任務(wù)適當(dāng)增減特色指標(biāo)，推動大灣區(qū)發(fā)展指數(shù)研究與編制工作。

3.全面提升編制質(zhì)量，以編制機構(gòu)和調(diào)查研究“雙優(yōu)化”為抓手，構(gòu)建高水準(zhǔn)高質(zhì)量的大灣區(qū)發(fā)展指數(shù)。

一是要高標(biāo)準(zhǔn)遴選指數(shù)研究編制機構(gòu)，充分發(fā)揮國家高端智庫以及綜合性研究型一流高校的主體作用，用好其學(xué)術(shù)、學(xué)科、學(xué)者等方面的優(yōu)勢，同時要發(fā)揮粵港澳三地地方性專業(yè)性研究機構(gòu)的輔助作用，必要情況下聯(lián)動國際知名高校與智庫開展指數(shù)研究與編制工作。

二是要不斷優(yōu)化調(diào)查研究工作，科學(xué)設(shè)定調(diào)查問卷、圈定樣本空間，重視調(diào)查樣本的代表性，科學(xué)計算不同指標(biāo)的權(quán)重比例，保持對相關(guān)指標(biāo)的長期性持續(xù)性跟蹤，對數(shù)據(jù)進行科學(xué)分析與統(tǒng)計，去粗取精，去偽存真，不斷優(yōu)化具體指標(biāo)，確保指標(biāo)的客觀性與科學(xué)性。通過編制機構(gòu)和調(diào)查研究“雙優(yōu)化”，保障大灣區(qū)發(fā)展指數(shù)高水準(zhǔn)高質(zhì)量。

4.加強成果應(yīng)用推廣，以擴大“四個影響力”為牛鼻子，組織開展大灣區(qū)發(fā)展指數(shù)系列宣傳研討活動。

一是要持續(xù)舉辦大灣區(qū)發(fā)展指數(shù)系列研討會，擴大指數(shù)研究的學(xué)術(shù)影響力，進一步深化思想認(rèn)識，推動灣區(qū)研究理論體系發(fā)展，助力灣區(qū)研究學(xué)術(shù)共同體建設(shè)，形成大灣區(qū)發(fā)展指數(shù)編制發(fā)布與灣區(qū)研究互促互進的局面。

二是有關(guān)政府部門應(yīng)高度重視并應(yīng)用大灣區(qū)發(fā)展指數(shù)成果及其變動趨勢，據(jù)此進行決策參考，解決發(fā)展指數(shù)反映出來的問題與挑戰(zhàn)，總結(jié)發(fā)展指數(shù)反饋出來好經(jīng)驗、好做法，推動大灣區(qū)經(jīng)濟社會進步，有效擴大決策影響力和社會影響力。

三是開設(shè)聯(lián)合國通用語言大灣區(qū)發(fā)展指數(shù)專題網(wǎng)站，聯(lián)動知名國際媒體、咨詢公司開展大灣區(qū)發(fā)展指數(shù)發(fā)布，大力開展發(fā)展指數(shù)成果國際宣介，加強與舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)在指數(shù)研究與編制上的交流合作，不斷擴大國際影響力。

（作者單位：中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院）