12月25日，十四屆全國人大常委會第十三次會議表決通過關于修改《中華人民共和國監(jiān)察法》的決定，自2025年6月1日起施行。

現(xiàn)行《監(jiān)察法》于2018年審議通過，對監(jiān)察立法目的、監(jiān)察工作原則、監(jiān)察機關及其職責、監(jiān)察范圍和管轄、監(jiān)察權(quán)限、監(jiān)察程序、對監(jiān)察機關和監(jiān)察人員的監(jiān)督等內(nèi)容作出規(guī)定。

在9月10日十四屆全國人大常委會第十一次會議上，國家監(jiān)察委員會主任劉金國曾作關于《中華人民共和國監(jiān)察法（修正草案）》的說明，他指出，當前，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，但形勢依然嚴峻復雜，鏟除腐敗滋生土壤和條件的任務依然艱巨。監(jiān)察法實施中出現(xiàn)了一些新情況新問題，如有些案件留置期限緊張影響辦案質(zhì)量和效果，監(jiān)察機關強制措施單一等。

中國人大網(wǎng)于25日公布了《全國人民代表大會常務委員會關于修改<中華人民共和國監(jiān)察法>的決定》（下稱《決定》），此決定自2025年6月1日起施行?！吨腥A人民共和國監(jiān)察法》根據(jù)此決定作相應修改并對條文順序作相應調(diào)整，重新公布。 

據(jù)中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站26日早間披露的信息，中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室負責人在就監(jiān)察法修改答記者問時表示，此次修改監(jiān)察法，主要包括完善有關監(jiān)察派駐的規(guī)定、授予監(jiān)察機關必要的監(jiān)察措施、完善監(jiān)察程序、充實反腐敗國際合作相關規(guī)定、強化監(jiān)察機關自身建設五個方面的內(nèi)容。

在授予監(jiān)察機關必要的監(jiān)察措施方面，一是增加強制到案措施。規(guī)定監(jiān)察機關根據(jù)案件情況，可以強制涉嫌嚴重職務違法或者職務犯罪的被調(diào)查人到案接受調(diào)查。解決監(jiān)察實踐中存在的部分被調(diào)查人經(jīng)通知不到案的問題，增強監(jiān)察執(zhí)法權(quán)威性?！稕Q定》指出，對《監(jiān)察法》增加一條，作為第二十一條：“監(jiān)察機關根據(jù)案件情況，經(jīng)依法審批，可以強制涉嫌嚴重職務違法或者職務犯罪的被調(diào)查人到案接受調(diào)查。”

二是增加責令候查措施?！稕Q定》對《監(jiān)察法》增加一條，作為第二十三條：“被調(diào)查人涉嫌嚴重職務違法或者職務犯罪，并有下列情形之一的，經(jīng)監(jiān)察機關依法審批，可以對其采取責令候查措施：（一）不具有本法第二十四條第一款所列情形的；（二）符合留置條件，但患有嚴重疾病、生活不能自理的，系懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女，或者生活不能自理的人的唯一扶養(yǎng)人；（三）案件尚未辦結(jié)，但留置期限屆滿或者對被留置人員不需要繼續(xù)采取留置措施的；（四）符合留置條件，但因為案件的特殊情況或者辦理案件的需要，采取責令候查措施更為適宜的。被責令候查人員應當遵守以下規(guī)定：（一）未經(jīng)監(jiān)察機關批準不得離開所居住的直轄市、設區(qū)的市的城市市區(qū)或者不設區(qū)的市、縣的轄區(qū)；（二）住址、工作單位和聯(lián)系方式發(fā)生變動的，在二十四小時以內(nèi)向監(jiān)察機關報告；（三）在接到通知的時候及時到案接受調(diào)查；（四）不得以任何形式干擾證人作證；（五）不得串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)。被責令候查人員違反前款規(guī)定，情節(jié)嚴重的，可以依法予以留置。”

前述中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室負責人指出，增加責令候查措施，解決未被采取留置措施的被調(diào)查人缺乏相應監(jiān)督管理措施的問題，同時減少留置措施適用，彰顯監(jiān)察工作尊重和保障人權(quán)、維護監(jiān)察對象和相關人員合法權(quán)益的基本原則。

三是增加管護措施。規(guī)定監(jiān)察機關對自動投案或者交代有關問題的涉嫌嚴重職務違法或者職務犯罪人員，在緊急情況下可以進行管護，以保障辦案安全。

《決定》對《監(jiān)察法》增加一條，作為第二十五條：“對于未被留置的下列人員，監(jiān)察機關發(fā)現(xiàn)存在逃跑、自殺等重大安全風險的，經(jīng)依法審批，可以進行管護：（一）涉嫌嚴重職務違法或者職務犯罪的自動投案人員；（二）在接受談話、函詢、詢問過程中，交代涉嫌嚴重職務違法或者職務犯罪問題的人員；（三）在接受訊問過程中，主動交代涉嫌重大職務犯罪問題的人員。采取管護措施后，應當立即將被管護人員送留置場所，至遲不得超過二十四小時。”

第一財經(jīng)記者查閱官方公布的《全國人民代表大會憲法和法律委員會關于<中華人民共和國監(jiān)察法（修正草案）>審議結(jié)果的報告》，了解到監(jiān)察法修正草案初次審議后，有的常委委員、部門、地方、基層立法聯(lián)系點、專家和社會公眾建議，對強制到案、責令候查、管護三項強制措施相應的審批權(quán)限和程序予以明確，防止濫用。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：“采取強制到案、責令候查或者管護措施，應當按照規(guī)定的權(quán)限和程序，經(jīng)監(jiān)察機關主要負責人批準。”此意見在此次修改中被予以采納。

全國人大常委會法工委國家法室負責人表示，此次修改監(jiān)察法，將加強對監(jiān)察權(quán)的監(jiān)督制約，保障公民權(quán)利作為一個重點。具體而言，要確保嚴格依法慎用監(jiān)察強制措施。堅持授權(quán)與控權(quán)相結(jié)合，在依法授予必要的監(jiān)察強制措施的同時，對新增監(jiān)察強制措施適用情形予以列舉式規(guī)定，明確采取新增監(jiān)察強制措施應當按照規(guī)定的權(quán)限和程序，經(jīng)監(jiān)察機關主要負責人批準，防止濫用。

此次修改監(jiān)察法，還完善監(jiān)察程序。前述中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室負責人指出，一是在現(xiàn)行留置期限規(guī)定的基礎上，增加規(guī)定經(jīng)國家監(jiān)委批準或決定，對可能判處十年有期徒刑以上刑罰的案件可以再延長二個月留置期限，省級以上監(jiān)察機關發(fā)現(xiàn)另有重要罪行可以重新計算一次留置期限。以適應監(jiān)察辦案實際，解決重大復雜案件留置期限緊張的問題。

二是明確公安機關負責省級以下監(jiān)察機關留置場所的看護勤務，對留置看護隊伍的管理作出原則規(guī)定。將實踐做法上升為法律規(guī)定，為公安機關開展留置場所的看護勤務工作提供明確、充分的法律依據(jù)。

三是配套完善新增三項監(jiān)察強制措施的時限、審批程序和工作要求，確保相關措施嚴格規(guī)范行使，并賦予有關人員申請變更監(jiān)察強制措施的權(quán)利。四是規(guī)定審理程序和審理工作要求，突出審理對調(diào)查的審核把關和監(jiān)督制約作用。

全國人大常委會法工委國家法室負責人介紹，此次修改監(jiān)察法，完善相關權(quán)益保障條款和刑期折抵規(guī)定，確保相關措施嚴格規(guī)范行使。嚴格限定留置期限“再延長”和重新計算的適用條件、審批層級，切實防止實踐中泛化使用。此外，加強對監(jiān)察權(quán)的監(jiān)督和約束。將近年來特約監(jiān)察員工作的實踐成果上升為法律規(guī)定，加強對監(jiān)察機關及其工作人員的外部監(jiān)督。增加規(guī)定禁閉措施，鞏固深化全國紀檢監(jiān)察干部隊伍教育整頓成果，體現(xiàn)對監(jiān)察人員從嚴監(jiān)督和約束。完善對監(jiān)察機關及其工作人員違法辦案的申訴制度和責任追究規(guī)定，促進嚴格依法行使監(jiān)察權(quán)。