作為我國(guó)首個(gè)實(shí)行市場(chǎng)化投資體制的繳費(fèi)型養(yǎng)老金制度，企業(yè)年金在過(guò)去的20年間經(jīng)歷了從無(wú)到有，從小變大的過(guò)程。在建立多層次多支柱的養(yǎng)老保障制度成為社會(huì)共識(shí)的當(dāng)下，企業(yè)年金又一次迎來(lái)了發(fā)展的機(jī)遇。

26日，在中國(guó)社科院世界社保研究中心（社保實(shí)驗(yàn)室）主辦的“企業(yè)年金發(fā)展20周年回顧與展望”研討會(huì)上，多位業(yè)內(nèi)人士和專家認(rèn)為，企業(yè)年金面臨的發(fā)展瓶頸是覆蓋面太小且主要集中在大型國(guó)有企業(yè)，呼吁通過(guò)優(yōu)化年金政策向中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大覆蓋面，讓更多職工擁有養(yǎng)老保險(xiǎn)第二支柱。

本次研討會(huì)上發(fā)布的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2024》（下稱“報(bào)告”）顯示，截至2023年底，企業(yè)年金基金積累規(guī)模達(dá)3.19萬(wàn)億元，年均規(guī)模增速為21%（2007年以來(lái)），建立企業(yè)年金制度的企業(yè)數(shù)量為14.2萬(wàn)家，全國(guó)企業(yè)年金覆蓋職工人數(shù)3144萬(wàn)人。

城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)職工中只有7%左右有企業(yè)年金，無(wú)論是企業(yè)覆蓋率還是職工覆蓋率，各省之間、行業(yè)之間、國(guó)企民企之間差異均較大，主要問(wèn)題是民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)、中西部企業(yè)參與率太低。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，企業(yè)年金覆蓋面太小，有明顯的所有制偏好，有濃厚的體制基因，它是國(guó)企改革的產(chǎn)物。所以絕大部分企業(yè)加入不進(jìn)來(lái)，門(mén)檻比較高，進(jìn)入流程非常復(fù)雜。

按照相關(guān)規(guī)定，參保人要參加企業(yè)年金必須先參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，而且所在企業(yè)必須盈利，企業(yè)還需建立集體協(xié)商工會(huì)制度等，這將很多企業(yè)和參保人擋在了制度的門(mén)外。“加入的流程也很復(fù)雜，企業(yè)年金方案需要報(bào)批審批手續(xù)平均需要52天，這對(duì)于中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，還是一個(gè)很沉重的負(fù)擔(dān)。”鄭秉文說(shuō)。

職業(yè)年金和個(gè)人養(yǎng)老金的發(fā)展情況也凸顯出了企業(yè)年金擴(kuò)展速度的滯后。同為第二支柱補(bǔ)充，養(yǎng)老保險(xiǎn)的“職業(yè)年金”在建立幾年之后就基本覆蓋了機(jī)關(guān)事業(yè)的絕大部分員工，第三支柱個(gè)人養(yǎng)老金在36個(gè)城市（地區(qū)）先行先試不到兩年就超過(guò)全國(guó)企業(yè)年金運(yùn)行20年覆蓋人數(shù)的一倍。

中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)胡曉義認(rèn)為，2025年到2035年是我們國(guó)家多層次多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系走向成熟的時(shí)間段，也是企業(yè)年金制度加快發(fā)展的大好時(shí)機(jī)。

胡曉義表示，企業(yè)年金過(guò)去發(fā)展過(guò)程中，覆蓋對(duì)象以國(guó)企、央企、大企業(yè)為主，現(xiàn)在這個(gè)方面的擴(kuò)面資源已經(jīng)飽和了。在市場(chǎng)的組織方式、就業(yè)形式多樣化的趨勢(shì)下，未來(lái)擴(kuò)大企業(yè)年金制度覆蓋面的重點(diǎn)是中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)以及其他各類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，甚至叫作跨單位邊界的群體。

“為了實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)目標(biāo)，需要優(yōu)化年金政策，開(kāi)發(fā)出簡(jiǎn)易的年金計(jì)劃，使相關(guān)的規(guī)則更加具有靈活性，總的目標(biāo)就是降低進(jìn)入門(mén)檻。需要在參保群體的準(zhǔn)入、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、民主程序以及投資選擇等方面允許有一定的彈性。”胡曉義說(shuō)。

鄭秉文表示，下一步改革企業(yè)年金制度的重點(diǎn)是最大限度消除“所有制偏好”，配合將企業(yè)年金納入“薪酬體系”不可分割的組成部分，同時(shí)還要引入“選擇性自動(dòng)加入”機(jī)制并對(duì)第二支柱和第三支柱的稅優(yōu)政策應(yīng)予以優(yōu)化等。

胡曉義表示，企業(yè)年金、職業(yè)年金的政策大體是一致的，目前參保人數(shù)、基金積累的總額等量齊觀，在個(gè)人賬戶的虛實(shí)程度、管理方式、治理結(jié)構(gòu)有一定的差別，所以要?jiǎng)?chuàng)造條件在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候?qū)⒍邭w并為職業(yè)性年金，并且統(tǒng)一相關(guān)的政策可能更有利于從更高層面實(shí)現(xiàn)制度的公平性、規(guī)范性和可流動(dòng)性，提高資金管理效率。