3月24日，中國(guó)政府網(wǎng)公布了修訂后的《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》（下稱《條例》），并將于今年6月1日起施行。這是聚焦解決拖欠中小企業(yè)賬款堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、并將行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法上升為法規(guī)制度的重要舉措。

現(xiàn)行的《條例》自2020年9月1日實(shí)施以來(lái)，對(duì)依法保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付、切實(shí)維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。但近年來(lái)，受國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)影響，中小企業(yè)應(yīng)收賬款規(guī)模增長(zhǎng)、賬期拉長(zhǎng)，包括“連環(huán)欠”在內(nèi)的現(xiàn)象也較為突出；同樣，由于形勢(shì)復(fù)雜，防止新的欠賬發(fā)生也是需要警惕的方面。

在修訂后的《條例》公布的同時(shí)，司法部、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解讀。其中指出，現(xiàn)行《條例》實(shí)施中面臨的一些問(wèn)題包括：工作機(jī)制不健全，部門職責(zé)不夠明確，監(jiān)督管理措施不夠完善；相關(guān)主體的支付責(zé)任不夠具體，保障措施不夠有力；有些制度措施比較原則，法律責(zé)任不夠健全。

綜觀修訂后的《條例》有一個(gè)明顯特征，就是更加突出了細(xì)節(jié)，增強(qiáng)了針對(duì)性和執(zhí)行力。比如，設(shè)立了“款項(xiàng)支付規(guī)定”專章，進(jìn)一步明確了付款期限、進(jìn)一步完善了非現(xiàn)金支付方式的條件和限制性要求、明確了對(duì)無(wú)爭(zhēng)議款項(xiàng)的付款義務(wù)等。

同時(shí)規(guī)定，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得將保證金限定為現(xiàn)金，中小企業(yè)以金融機(jī)構(gòu)出具的保函等提供保證的，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受。這就封閉了要求中小企業(yè)墊資的渠道。很多情況下，被要求墊資是被拖欠賬款的重要節(jié)點(diǎn)。

更為重要的是，修訂后《條例》進(jìn)一步強(qiáng)化了監(jiān)督制約和懲戒機(jī)制，這體現(xiàn)在監(jiān)督管理專章中。

首先是持續(xù)強(qiáng)化體制內(nèi)監(jiān)督制約。具體規(guī)定包括：機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，國(guó)有大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)每年定期將上一年度逾期尚未支付中小企業(yè)款項(xiàng)情況按程序報(bào)其主管部門或者監(jiān)管部門；縣級(jí)以上地方人民政府部門應(yīng)當(dāng)每年定期將上一年度逾期尚未支付中小企業(yè)款項(xiàng)情況按程序報(bào)告本級(jí)人民政府。

其實(shí)，這方面的探索還可以進(jìn)一步深化，比如縣級(jí)以上人民政府每年定期將上一年度逾期尚未支付中小企業(yè)款項(xiàng)情況按程序報(bào)告給同級(jí)人大常委會(huì)等。

其次是強(qiáng)化來(lái)自中小企業(yè)的監(jiān)督制約。對(duì)此，《條例》明確，國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門建立國(guó)家統(tǒng)一的拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)投訴平臺(tái)。這是修訂后新增的內(nèi)容，目的是加強(qiáng)投訴處理機(jī)制建設(shè)，與相關(guān)部門、地方人民政府信息共享、協(xié)同配合。

另外，投訴處理機(jī)制建設(shè)明確了受理投訴部門、處理投訴部門、投訴人、被投訴人等各主體的權(quán)利義務(wù)，也強(qiáng)化了相關(guān)時(shí)限要求。往更深領(lǐng)域說(shuō)，這也為可能發(fā)生的行政訴訟提供了必要的條件，對(duì)投訴要“以書面形式反饋投訴人，并反饋受理投訴部門”。

其三是要強(qiáng)化輿論監(jiān)督。《條例》明確，新聞媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展對(duì)保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付相關(guān)法律法規(guī)政策的公益宣傳，依法加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)行為的輿論監(jiān)督。

懲戒是糾錯(cuò)和防止再錯(cuò)的重要手段，《條例》設(shè)立了“法律責(zé)任”專章。其中規(guī)定：機(jī)關(guān)、事業(yè)單位違反本條例，未在規(guī)定的期限內(nèi)支付中小企業(yè)貨物、工程、服務(wù)款項(xiàng)，經(jīng)責(zé)令改正而拒不改正的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：國(guó)有大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)，造成不良后果或者影響的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的國(guó)有企業(yè)管理人員依法給予處分。

規(guī)定還包括，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)依法依規(guī)被認(rèn)定為失信的，對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在公務(wù)消費(fèi)、辦公用房、經(jīng)費(fèi)安排等方面采取必要的限制措施；對(duì)大型企業(yè)在財(cái)政資金支持、投資項(xiàng)目審批、融資獲取、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)評(píng)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面依法依規(guī)予以限制。

這些規(guī)定在突出單位責(zé)任的同時(shí)，也強(qiáng)化了負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人的處分。同時(shí)也應(yīng)該看到，在失信處理這一點(diǎn)上，無(wú)論是機(jī)關(guān)事業(yè)單位、大型企業(yè)，還是民營(yíng)企業(yè)，都在走向一致化。

總之，切實(shí)維護(hù)中小企業(yè)賬款權(quán)益包括抓緊清理過(guò)去存在的欠賬，也包括防止出現(xiàn)新的欠賬。為此，需要在強(qiáng)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位和大型企業(yè)等重要主體責(zé)任意識(shí)、完善各項(xiàng)支付保障措施同時(shí)，將行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法上升為法規(guī)制度，使之更具有剛性和執(zhí)行力。無(wú)論是前者還是后者，重要的基礎(chǔ)都是明確職責(zé)、強(qiáng)化責(zé)任、完善監(jiān)督、加大處罰。