藥品丙類目錄規(guī)則，箭在弦上。

據(jù)業(yè)內(nèi)知情人士透露，目前，在醫(yī)保部門委托下，經(jīng)由幾位高校學(xué)者聯(lián)合初擬的藥品丙類目錄遴選標(biāo)準(zhǔn)，已有初步方案，正在由國家醫(yī)保局相關(guān)負責(zé)部門進行最終的修訂和審批中。

《健聞咨詢》半月前發(fā)表的文章《藥品丙類目錄將至，據(jù)傳近一兩個月將發(fā)征求意見稿，業(yè)界熱議入選標(biāo)準(zhǔn)為何？》中提到：接近國家醫(yī)保局的人士透露，丙類目錄的制定正在抓緊時間研究討論中，近一兩月或發(fā)布征求意見稿。

從最新消息看來，丙類目錄的進程正在有序推進，進度并不緩慢。

另據(jù)業(yè)內(nèi)知情人士透露，目前，醫(yī)保部門初步計劃2025年丙類目錄能與“國談”目錄的申報和遴選同步開展。換句話說，藥企在2025年申報國家談判及競價藥品信息時，或會有兩條通道，就像“高考填志愿”一樣，可以選擇談判參加“國談”進乙類目錄，還是進丙類目錄。

《健聞咨詢》綜合多方消息還了解到，目前，部分藥企收到消息，2025年“國談”的藥企申報截止時間，或?qū)⑻崆爸?月30日左右，將比歷年的申報截止時間提前兩個月左右。這也與丙類目錄要在2025年落地執(zhí)行有關(guān)。

據(jù)悉，按醫(yī)保部門目前的初步計劃，“國談”與丙類目錄的遴選同步進行，后續(xù)藥品落地的工作會比較多。因此，把申報截止時間提前，后續(xù)的測算、評審、談判工作都能加速和提前，給2026年留出更多的落地時間。

一位創(chuàng)新藥企人士直言，“有丙類目錄出臺，我們肯定是要進的。”

但在藥企的立場上，目前遴選標(biāo)準(zhǔn)尚不明確，她的心態(tài)較為復(fù)雜糾結(jié)：想進，又怕進不去；能進，又怕談判降價；愿意降價，又擔(dān)心商保支付的放量不足。

除了對于尚未面世的丙類目錄遴選規(guī)則的不明，一些藥企的掙扎和糾結(jié)背后亦潛藏著兩大問題：丙類目錄的遴選標(biāo)準(zhǔn)究竟為何？未來是否會像“國談”一樣，藥企要進行申報、談判、議價？

這個圍繞惠民保形成的丙類目錄，正在讓期待新支付路徑的創(chuàng)新藥企們，進入到等待的煎熬中。

PD-1類大概率無緣，側(cè)重獨家創(chuàng)新藥、罕見病藥

討論遴選標(biāo)準(zhǔn)時，不少藥企最關(guān)心的問題是：雖然國家醫(yī)保目錄中已有多款國產(chǎn)PD-1藥物，惠民保納入數(shù)量、銷量名列前茅的PD-1類藥物能否納入丙類目錄？

答案幾乎是否定的。

“PD-1類基本不可能。”據(jù)知情人士透露，通過“國談”進入醫(yī)保目錄的有多款PD-1類藥品，根據(jù)目前丙類目錄篩選的原則，丙類目錄或不會再納入同一適應(yīng)癥、同一通用名的藥品。

《健聞咨詢》此前發(fā)表的相關(guān)文章中也提到：一位接近國家醫(yī)保局的人士稱，丙類目錄不會成為一些高值藥品“不想降價進醫(yī)保”的捷徑。

據(jù)此，有學(xué)者向《健聞咨詢》按照這一思路，適應(yīng)癥排除或是丙類目錄選擇納入藥品的一大標(biāo)準(zhǔn)。

上述知情人士還透露，關(guān)于丙類目錄篩選，目前有兩個基本原則比較清晰。

首先是價格較高、醫(yī)保無法買單的那類藥品，醫(yī)保部門又想減輕一些負擔(dān)，會建議或推薦進入丙類目錄，而后丙類目錄又能夠推薦到各地惠民保；其次是側(cè)重創(chuàng)新性高的藥、罕見病用藥，比如有全新靶點的創(chuàng)新藥，或會率先遴選進入丙類目錄。

從這兩條原則來看，在歷次國談納入多款國產(chǎn)PD-1藥物后，醫(yī)保目錄外仍有10余個以默沙東的K藥（可瑞達）、百時美施貴寶的O藥（歐狄沃）為代表的PD-1藥物，這些臨床需求較高、銷量較大的藥物可能面臨被排除在丙類目錄外的風(fēng)險。

K藥、O藥或無緣“進場”，CAR-T療法有沒有“進場的希望”？

《健聞咨詢》此前報道，制定丙類目錄時，或?qū)?yōu)先考慮國談中通過了形式審查及專家評審，卻在最終談判中遺憾離場的這一批藥品，例如年治療費用遠高于國談基準(zhǔn)線的CAR-T療法。

根據(jù)藥易云統(tǒng)計，除了CAR-T療法，2024年國談失敗的一類新藥共有13種，或許其中將誕生數(shù)個丙類目錄中的“黑馬”。但一些價格高昂、參保號召力不強的新藥即便進入丙類目錄，可能還是難以得到商業(yè)保險公司的青睞。資深商保從業(yè)者江洋指出，保司需要的是有廣告效應(yīng)的，能帶動保費增長；同時發(fā)生率可測算，賠付率可控的藥物。

在2024年“國談”失敗的一類新藥中，江洋舉例稱，有一款年治療費用2萬元的高血壓藥物，由于慢病的發(fā)生率很高，保司難以承擔(dān)如此大規(guī)模的賠付，在惠民?；I資有限的情況下很難將其納入。另一款年治療費用85萬元的急性髓系白血病藥物，“保司都沒聽說過這個藥，放進來對我們的銷售幫助不大，但是一旦發(fā)生理賠，負擔(dān)卻比較大。”

相關(guān)知情人士，還透露了一個或?qū)⒊雠_的、值得細品的“規(guī)則”。

如開頭所述，醫(yī)保部門初步計劃2025年丙類目錄能與“國談”目錄的申報和遴選同步開展。各家藥企像“高考填志愿”一樣，可選擇談判參加“國談”進乙類目錄，或者參加遴選進丙類目錄。

如果藥企申報了參加乙類目錄的“國談”，最終在談判中遺憾離場，藥企或會收到醫(yī)保部門關(guān)于丙類目錄談判或遴選的“offer”；但如果藥企首次申請的就是丙類目錄，未遴選上的話，則不會再收到乙類目錄的“國談”資格。

“就相當(dāng)于你滑檔了，今年的志愿報完了，結(jié)束了。”知情人士說。

會談判嗎？要強制嗎？能帶量嗎？

據(jù)多位學(xué)者分析和藥企透露，丙類目錄的形成或?qū)⒓尤胝勁凶h價的環(huán)節(jié)。

但知情人士也透露，“降價肯定要降的，比如說進‘國談’平均來講要降50%~70%，可能丙類目錄就是降20%~30%。”

談判議價環(huán)節(jié)如果存在，藥企下一步自然會繼續(xù)追問：丙類目錄會強制嗎？能帶量嗎？

據(jù)悉，丙類目錄或不會強制要求，而更類似于是一個建議目錄，不存在嚴格的帶量關(guān)系。各地根據(jù)自己惠民保的實際情況有增補空間，實際決策權(quán)還在各地惠民保的共保體單位手中。

但一位知情人士也表示，“保司大部分應(yīng)該還是會采用的，畢竟誰也不會跟國家醫(yī)保去作對吧？”

對惠民保有深入研究和實踐的徐慧楓認為，目前參與文件制定的幾位高校學(xué)者，主要是對丙類目錄的管理辦法進行研究，梳理出的藥物清單或許很好地反映了藥物的價值，但很難關(guān)照到最終使用和參考丙類目錄的保司，他們設(shè)計產(chǎn)品的實際需求。

“商業(yè)保險公司或許對丙類目錄，是無動于衷的。”徐慧楓指出。

復(fù)旦大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院衛(wèi)生經(jīng)濟學(xué)教授胡善聯(lián)告訴《健聞咨詢》，有地方醫(yī)保人士提倡丙類目錄的實施應(yīng)當(dāng)更加開放自主。“對于老百姓經(jīng)濟負擔(dān)能力較強的發(fā)達地區(qū)，丙類目錄的遴選是否能夠有所差別？”

在胡善聯(lián)看來，丙類目錄藥物應(yīng)由企業(yè)自主申報，由醫(yī)保、商保、衛(wèi)健、藥監(jiān)行政部門統(tǒng)籌規(guī)劃，臨床、藥學(xué)、藥物經(jīng)濟學(xué)、社保和商保、患者代表參與，組成聯(lián)合專家組評審和論證。通過談判和協(xié)商，確定每個丙類目錄中藥物的合理價格和支付方式，平衡企業(yè)、商保和患者三方的利益和承受能力。

他指出，作為丙類目錄的實際使用者，保司在評審精算、價格談判這兩個環(huán)節(jié)或?qū)⑸疃葏⑴c。在藥物遴選談判中，“保司跟社保應(yīng)當(dāng)是平行的，甚至保司地位更高于社保，因為它是商保的管理者，更有積極性來推動工作。”

胡善聯(lián)提出了一種可能的設(shè)想，“例如，國談在形式上是5位社保的管理人員形成一個組跟藥企談判，那么將來丙類目錄的談判是否可以社保的人員有2位，保司的人員有3位，形成混合組跟藥企談判？”

談判的本質(zhì)是以量換價，略顯尷尬之處在于，保司、藥企若要轟轟烈烈地進行一番申報、評審、談判，實際上談判桌一側(cè)能給出的量極為有限。相比于國談的千億級市場，近兩年惠民保對創(chuàng)新藥的支付每年僅有15～20億元。

不過，針對“丙類目錄不帶量，就沒吸引力”的看法，業(yè)內(nèi)人士也有不同的觀點。

一位藥企人員表示，在最開始醫(yī)保藥品目錄“國談”時，醫(yī)保部門也沒有承諾過，進醫(yī)保就能帶量多少，是大家自己判斷后，選擇是否參與“國談”。丙類目錄的帶量能力，各家藥企當(dāng)然也是自行研判，最終決定要不要申報。

即使支付費用的盤子不大，惠民保已經(jīng)成為這些醫(yī)保外藥物解決患者支付問題的重要渠道的事實，毋庸置疑。“有一些藥可能對于進丙類目錄沒有興趣，但大部分創(chuàng)新藥還是需要支付撬動的。”一位藥企人員表示。

20億小市場能否以量換價？

近兩年，惠民保對創(chuàng)新藥的支付每年僅有15～20億元。

若丙類目錄由第三方（醫(yī)保部門）遴選指定，保司是否有動力執(zhí)行這一目錄？

波士頓咨詢公司發(fā)布的《中國商業(yè)健康險創(chuàng)新藥支付白皮書（2024）》經(jīng)測算得出，2023年商業(yè)健康險對創(chuàng)新藥的支付總額約為74億元，其中“惠民保”占比約為20%，商業(yè)醫(yī)療險支出占比約為30%，一次性給付型保險最后花在藥品上的費用占比約為50%。也就是說，2023年惠民保對創(chuàng)新藥的支付大概在15億元左右。

這一數(shù)字在2024年的增幅有限。

江洋算了一筆賬，2023年惠民保的保費規(guī)模約為190億元，2024年北上廣深幾個大城市的參保人數(shù)跟去年幾乎都是持平，或者稍微增加了一點，業(yè)內(nèi)普遍認為2024年惠民保保費規(guī)模難以突破200億元。

他指出，而這200億里能支付到特藥的頂多占保費的10%，市場就20個億的量。更嚴峻的情況是，“在這20個億里面，K藥、O藥已經(jīng)占了相當(dāng)大的一部分，再納入新的藥品能獲得的賠付也是杯水車薪。”

根據(jù)中國藥科大學(xué)國際醫(yī)藥商學(xué)院副院長徐偉的研究《2023年惠民保回顧與展望》，截至2023年12月，泰圣奇、英飛凡、歐狄沃、可瑞達、擇捷美、艾瑞利、拓益、安尼可、漢斯?fàn)?、思維達等10款PD-(L)1藥物均納入了超過50家惠民保產(chǎn)品，納入惠民保產(chǎn)品數(shù)量前三的藥品均為PD-(L)1藥物。

臨床療效優(yōu)異的K藥“江湖地位”相對特殊。

根據(jù)江洋的了解，在丙類目錄文件即將出臺的政策背景下，K藥的銷售更多還是選擇按照藥企既定的策略進行。“而且丙類目錄也不會是強制的，它只是特藥目錄的一個子集，即便沒進目錄，保司自己也可以把K藥放進當(dāng)?shù)鼗菝癖５奶厮幠夸洝?rdquo;

20億的小市場再次被壓縮了，有限的市場催生了藥企的焦慮，藥企需要考慮自身能夠為此付出的成本。

一家外資藥企的準(zhǔn)入人士黃霄，用“迷茫”一詞形容自己的心情。

他指出，像百萬醫(yī)療險、中端醫(yī)療險都是主要針對健康體的險種，帶病體可報銷的惠民保是對創(chuàng)新藥支付相對確定的商業(yè)保險產(chǎn)品，大部分自費藥還是需要這樣一個支付渠道來撬動銷售。“藥企的訴求是，希望丙類目錄納入的藥品跟目前惠民保特藥目錄的保障是有可延續(xù)性的，最好是以臨床需求為標(biāo)準(zhǔn)進行遴選，這樣對患者也是一件好事。”

但他進一步補充道，“如果要調(diào)整價格，從企業(yè)的角度必須要考慮到量，丙類目錄這個政策執(zhí)行下去最終能換來多少的量，我們還沒有明確預(yù)期。”

丙類目錄形成后，能否有一個促進商保對創(chuàng)新藥的支付快速放量的過程，也是未知數(shù)。

江洋分析稱，有了丙類目錄，各家保險公司如何根據(jù)目錄調(diào)整特藥目錄需要因地制宜，“對于一些已經(jīng)賠穿的產(chǎn)品，例如去年賠付率超過120%的杭州惠民保，很難再做大的變動。而賠付率大約在60%～80%的滬惠保，以及賠付率相對不高的北京普惠健康保，則還有增補創(chuàng)新藥進入當(dāng)?shù)靥厮幠夸浀目臻g。”

存量有限，增量也暫無快速增長的預(yù)期。多位業(yè)內(nèi)人士均指出，在市場有限的情況下，丙類目錄談判的降價幅度應(yīng)當(dāng)較小。

目前，商保產(chǎn)品是由金融監(jiān)管總局審批通過，醫(yī)保局對保司的影響力較弱，也就是說，由于丙類目錄對保司的強制性有限，談判桌上以量換價的力度更小。

而在政策的實際執(zhí)行中，這些因素將影響丙類目錄能在多大程度上完成促進商保對創(chuàng)新藥支付的使命，也要打上問號。

丙類目錄一事，參與三方各打一個算盤——國家醫(yī)保局的訴求是促進創(chuàng)新藥的支付；創(chuàng)新藥企的訴求是藥品以自身期望的價格進入目錄，拉動銷量增長；而保司的訴求是拉動保費增長和控制賠付率。

商業(yè)保險是市場化的產(chǎn)物，要做成丙類目錄這件事，或許只有在三者之間找到平衡點，才能通往好的結(jié)果。

（江洋、黃霄、徐惠楓均為化名。）