1月10日下午，國(guó)新辦舉行“中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成效”系列新聞發(fā)布會(huì)，介紹財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展成效，并答記者問(wèn)。

財(cái)政部預(yù)算司司長(zhǎng)王建凡在發(fā)布會(huì)上表示，下一步，財(cái)政部將會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)，認(rèn)真抓好政策貫徹落實(shí)，指導(dǎo)地方健全專(zhuān)項(xiàng)債券管理工作機(jī)制，管好用好專(zhuān)項(xiàng)債券資金，充分釋放政策效能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。

王建凡指出，政府債務(wù)管理是財(cái)政工作的關(guān)鍵內(nèi)容，也是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。近年來(lái)，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)方面不斷完善政府債務(wù)管理制度，優(yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu)。一方面，科學(xué)安排財(cái)政赤字規(guī)模，加大中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的力度，合理安排地方政府一般債券，降低地方利息負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)地方財(cái)政保障能力；另一方面，合理擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)債券支持范圍，適當(dāng)擴(kuò)大用作項(xiàng)目資本金的領(lǐng)域、規(guī)模和比例，帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資。

王建凡稱(chēng)，為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券管理的決策部署，最近國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見(jiàn)》，提出了7方面16項(xiàng)具體舉措，支持地方政府進(jìn)一步用好專(zhuān)項(xiàng)債券，更好發(fā)揮強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、惠民生、擴(kuò)投資的積極作用。這份文件在12月25日向社會(huì)全文公布，標(biāo)志著專(zhuān)項(xiàng)債券管理新機(jī)制的建立。這個(gè)新機(jī)制的“新”，可以從5個(gè)方面來(lái)理解：

一是投向領(lǐng)域?qū)嵭?ldquo;新清單”。2019年起，我們通過(guò)“正面清單”明確專(zhuān)項(xiàng)債券投向領(lǐng)域，這些領(lǐng)域包括交通、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目等。這次發(fā)布的《意見(jiàn)》明確，由原來(lái)實(shí)行的“正面清單”管理，調(diào)整為“負(fù)面清單”管理，“負(fù)面清單”列舉的無(wú)收益項(xiàng)目、樓堂館所、形象工程、政績(jī)工程、一般性競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)等禁止類(lèi)項(xiàng)目以及人員經(jīng)費(fèi)等經(jīng)常性支出，專(zhuān)項(xiàng)債都不允許使用，其他項(xiàng)目都可以安排支持。這就給了地方政府更大的空間，可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際來(lái)安排項(xiàng)目。

二是用作項(xiàng)目資本金的領(lǐng)域增加了“新范圍”。從原來(lái)的17個(gè)行業(yè)增加到22個(gè)，新增了新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老托育、貨運(yùn)綜合樞紐、城市更新等5個(gè)行業(yè)以及一些細(xì)分行業(yè)。同時(shí)，以省份為單位，可用作項(xiàng)目資本金的專(zhuān)項(xiàng)債規(guī)模上限由25%提高至30%。范圍擴(kuò)大了，規(guī)模占比也擴(kuò)大了，這都有利于地方政府提高投資能力和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

三是項(xiàng)目審核實(shí)行“新模式”。我們?cè)?0個(gè)省以及雄安新區(qū)開(kāi)展項(xiàng)目“自審自發(fā)”試點(diǎn)，目前就是要賦予地方更多的靈活性和自主性，提高債券資金發(fā)行使用進(jìn)度和配置效率，也壓實(shí)地方的主體責(zé)任，防范法定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。具體的做法是，專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目不再報(bào)國(guó)家部委審核，10個(gè)省和雄安新區(qū)這些試點(diǎn)地區(qū)，省級(jí)人民政府批準(zhǔn)以后，就可以安排發(fā)行；其他省份按照原來(lái)規(guī)定的渠道報(bào)送項(xiàng)目審核，但也有改進(jìn)措施，那就是提高項(xiàng)目申報(bào)的頻次，每年安排4次申報(bào)窗口，也就是四個(gè)季度安排4個(gè)窗口來(lái)審，地方可選擇的窗口多了，可以及時(shí)完善項(xiàng)目具體方案安排。地方定期申報(bào)項(xiàng)目，國(guó)家部委定期審核把關(guān)，提高工作效率，所有省份在建續(xù)發(fā)項(xiàng)目實(shí)行“綠色通道”，也就是說(shuō)前期已經(jīng)通過(guò)國(guó)家部委審核并且發(fā)行過(guò)專(zhuān)項(xiàng)債券的在建項(xiàng)目，不需要再申報(bào)了，經(jīng)過(guò)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)以后就可以安排發(fā)行。

四是拓寬專(zhuān)項(xiàng)債券償還“新來(lái)源”。允許地方在專(zhuān)項(xiàng)收入和對(duì)應(yīng)的政府性基金收入之外，依法分年安排財(cái)政補(bǔ)助資金，以及調(diào)度其他項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)收入、項(xiàng)目單位資金、政府性基金等收入，確保按時(shí)足額還本付息，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)各市、縣區(qū)域平衡，嚴(yán)防償付方面出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。

五是“借用管還”全流程管理提出了“新要求”。專(zhuān)項(xiàng)債券資金全部實(shí)行專(zhuān)戶管理、專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)防資金擠占挪用。規(guī)范新增項(xiàng)目的資產(chǎn)核算，明確行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)登記處理方式，分類(lèi)管理存量項(xiàng)目資產(chǎn)，建立明細(xì)臺(tái)賬。鼓勵(lì)有條件的地方建立專(zhuān)項(xiàng)債券償債備付金制度，全部“自審自發(fā)”試點(diǎn)地區(qū)要加快建立償債備付金制度。