新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵引擎，能源系統(tǒng)綠色低碳轉(zhuǎn)型也在新質(zhì)生產(chǎn)力背景下迎來(lái)了新的發(fā)展契機(jī)。

然而，長(zhǎng)期以來(lái)，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距普遍存在，農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力較低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式滯后等問(wèn)題較為明顯，使得農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)不夠合理、資源利用體系相對(duì)落后，導(dǎo)致農(nóng)村能源消耗和環(huán)境污染較為嚴(yán)重。

抓住新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的戰(zhàn)略契機(jī)來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村能源綠色轉(zhuǎn)型是當(dāng)前及今后一段時(shí)間內(nèi)系統(tǒng)推進(jìn)碳中和進(jìn)程的重要手段。

中國(guó)農(nóng)村能源利用現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

一是農(nóng)村能源資源豐富，但能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)單一，能源利用效率低。

廣大農(nóng)村地區(qū)是能源貧困較為集中的區(qū)域，農(nóng)村能源貧困往往出現(xiàn)在收入和人力資本水平較低的群體和家庭。近年來(lái)，各級(jí)政府充分利用農(nóng)村地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源，但總體而言可再生能源發(fā)展在農(nóng)村地區(qū)還處于起步階段，可再生能源裝機(jī)容量較小。

同時(shí)，農(nóng)村能源需求還處在不斷上升的階段，不僅居民的炊事、取暖等基礎(chǔ)生活用能需要得到保障，在農(nóng)業(yè)活動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面也存在大量的能源需求。而技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件的限制導(dǎo)致了農(nóng)村能源利用效率低及碳排放和環(huán)境污染問(wèn)題。

從發(fā)展?jié)摿?lái)看，廣大農(nóng)村地區(qū)擁有豐富的土地資源，以及秸稈、林業(yè)資源、沼氣等生物質(zhì)能，能夠有效滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生產(chǎn)生活的需要。但就目前情況而言，鄉(xiāng)村地區(qū)還未能形成科學(xué)有效的生物質(zhì)能利用方式，農(nóng)村地區(qū)能源轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)。

二是農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施不健全，能源轉(zhuǎn)型壓力較大。

能源基礎(chǔ)設(shè)施是保障居民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，但長(zhǎng)期以來(lái)以城市為主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施投資策略使得城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施水平和質(zhì)量存在較大的差距。農(nóng)村地區(qū)有著廣泛的可再生能源發(fā)展需求，并且在土地、勞動(dòng)力等方面具有優(yōu)勢(shì)，但能源基礎(chǔ)設(shè)施在廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展滯后，使得新能源汽車下鄉(xiāng)、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展等受阻。

從能源基礎(chǔ)設(shè)施的角度看，農(nóng)村地區(qū)不僅存在電網(wǎng)、充電樁、供暖設(shè)施等供給不夠充分的問(wèn)題，現(xiàn)有的能源基礎(chǔ)設(shè)施也亟待綠色轉(zhuǎn)型。一些農(nóng)村地區(qū)電力資源有限，無(wú)法完全滿足大規(guī)模生產(chǎn)和工業(yè)發(fā)展的需要，并存在電網(wǎng)布局不合理、能源基礎(chǔ)設(shè)施老化等現(xiàn)象。

不僅如此，在農(nóng)村地區(qū)大規(guī)模推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過(guò)程中，“重建輕管”現(xiàn)象比較普遍。一些能源基礎(chǔ)設(shè)施的管理主體和責(zé)任不夠明晰，部分充電基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村電網(wǎng)、光伏電站無(wú)人維護(hù)、無(wú)人監(jiān)管。

三是農(nóng)村能源利用模式相對(duì)落后，農(nóng)村居民環(huán)境意識(shí)有待提高。

盡管各級(jí)政府始終重視和強(qiáng)調(diào)節(jié)能工作，但農(nóng)村地區(qū)能源使用模式和利用技術(shù)較為落后的問(wèn)題沒(méi)有得到根本性解決。低效的能源利用模式使得農(nóng)村地區(qū)資源浪費(fèi)和能源低效使用的狀況比較嚴(yán)重，能源有效轉(zhuǎn)換率不高。目前農(nóng)村地區(qū)以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了較嚴(yán)重的環(huán)境污染和大量的溫室氣體排放，疊加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用化學(xué)品使用不規(guī)范帶來(lái)的土地污染問(wèn)題，致使農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境面臨較大壓力。

作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主體，農(nóng)民和農(nóng)村居民節(jié)能環(huán)保意識(shí)相對(duì)薄弱，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、清潔化的生產(chǎn)模式了解不足且采用意愿有限，參與節(jié)能環(huán)保的主動(dòng)性和意愿并不強(qiáng)烈。

廣大農(nóng)民和農(nóng)村居民應(yīng)是推動(dòng)農(nóng)村能源綠色轉(zhuǎn)型的核心力量，當(dāng)前的農(nóng)村基層環(huán)境治理情況不利于生態(tài)文明建設(shè)和碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

新質(zhì)生產(chǎn)力賦能農(nóng)村能源綠色轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)

一是城鄉(xiāng)科技發(fā)展差距較大，農(nóng)村能源綠色轉(zhuǎn)型缺乏足夠的技術(shù)支撐。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展離不開(kāi)良好的科技創(chuàng)新，但長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后、人才外流嚴(yán)重，科技發(fā)展與城市相比仍存在較大的差距。

從產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展的角度看，相較其他發(fā)達(dá)國(guó)家而言，中國(guó)的農(nóng)業(yè)科技水平還不夠高，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化發(fā)展還不夠完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和發(fā)展質(zhì)量較低。以美國(guó)為例，其人均糧食產(chǎn)量約為中國(guó)的3.6倍，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率約是中國(guó)的17倍。粗放型的發(fā)展模式和對(duì)農(nóng)業(yè)資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)利用阻礙了中國(guó)農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展。

同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)科技水平和農(nóng)民認(rèn)知的限制，數(shù)字技術(shù)及數(shù)字產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的重要作用尚未得到充分發(fā)揮，數(shù)字化技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用相對(duì)滯后。根據(jù)《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書》的數(shù)據(jù)，2020年中國(guó)農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)占行業(yè)增加值的比重約為8.9%，低于工業(yè)和服務(wù)業(yè)的21%和40.7%。

盡管農(nóng)村地區(qū)具有特定的資源優(yōu)勢(shì)和土地優(yōu)勢(shì)，但大部分地區(qū)數(shù)字技術(shù)落后且缺乏配套的市場(chǎng)環(huán)境和政策機(jī)制，導(dǎo)致現(xiàn)代化能源基礎(chǔ)設(shè)施以及高端能源產(chǎn)業(yè)難以向農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃布局。

二是鄉(xiāng)村新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要素存在短板，“技術(shù)+能源”協(xié)同發(fā)展效果較差。

新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展往往是要素資源高效配置的過(guò)程，需要高質(zhì)量的生產(chǎn)要素和市場(chǎng)機(jī)制作為配套。農(nóng)村能源綠色低碳發(fā)展需要人才、資金、政策以及基礎(chǔ)設(shè)施等多種要素作為支撐。然而目前廣大農(nóng)村地區(qū)面臨人才缺失和人口流出問(wèn)題，在資金和基礎(chǔ)設(shè)施方面也存在劣勢(shì)和缺陷，政策體系和市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮有效作用。

數(shù)據(jù)顯示，2023年全國(guó)農(nóng)村流出人口總量達(dá)2.98億人，同比增長(zhǎng)0.6%；農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為66.5%，相較全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率低11個(gè)百分點(diǎn)。要素資源的短板在農(nóng)村新質(zhì)生產(chǎn)力與能源綠色轉(zhuǎn)型中的負(fù)面效應(yīng)日益凸顯。同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)在產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面存在缺陷，可再生能源發(fā)展缺少良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，已有的農(nóng)業(yè)及其相關(guān)的制造業(yè)、加工業(yè)生產(chǎn)效率也較低，數(shù)字化、智能化程度不高。

三是農(nóng)村可再生能源市場(chǎng)成熟度較低，能源轉(zhuǎn)型發(fā)展階段相對(duì)滯后。可再生能源的發(fā)展需要市場(chǎng)機(jī)制的支持，然而目前農(nóng)村地區(qū)的可再生能源市場(chǎng)發(fā)展比較緩慢。

一方面，農(nóng)村居民收入水平相對(duì)較低，難以承擔(dān)可再生能源初始投資成本，農(nóng)村金融服務(wù)也不夠完善，居民獲得融資支持的難度較高。農(nóng)村居民在可再生能源技術(shù)的應(yīng)用和維護(hù)方面也缺乏專業(yè)知識(shí)和技術(shù)支持，導(dǎo)致可再生能源項(xiàng)目的實(shí)施效果不佳。

另一方面，農(nóng)村人口密度較低，市場(chǎng)規(guī)模有限，導(dǎo)致可再生能源的需求不足。由于難以形成規(guī)模效應(yīng)，企業(yè)投資面臨更高的成本和更大的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致農(nóng)村可再生能源市場(chǎng)成熟度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平落后于城市地區(qū)。

此外，隨著農(nóng)村地區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展，在可再生能源領(lǐng)域?qū)?huì)有一些先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)模式快速普及應(yīng)用。然而，農(nóng)村地區(qū)的能源系統(tǒng)可能無(wú)法迅速適應(yīng)這些新的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)，造成能源轉(zhuǎn)型發(fā)展階段的相對(duì)滯后。

新質(zhì)生產(chǎn)力賦能農(nóng)村能源綠色轉(zhuǎn)型的發(fā)展路徑

總體來(lái)看，雖然新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展能夠?yàn)檗r(nóng)村能源綠色轉(zhuǎn)型帶來(lái)重要契機(jī)，但充分發(fā)揮新質(zhì)生產(chǎn)力在農(nóng)村能源系統(tǒng)綠色轉(zhuǎn)型中的重要作用仍需要打好政策“組合拳”，培育和增強(qiáng)能源轉(zhuǎn)型新動(dòng)能。

一是加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)村能源綠色轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。

一方面，推進(jìn)便捷高效的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快5G網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)在鄉(xiāng)村地區(qū)的覆蓋，提高農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率，打通數(shù)字技術(shù)應(yīng)用壁壘。推動(dòng)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，帶動(dòng)農(nóng)村分布式光伏、智能電網(wǎng)等提質(zhì)增量，提升農(nóng)村風(fēng)電光伏使用的穩(wěn)定性和安全性，為農(nóng)村地區(qū)能源高效利用提供條件。在此基礎(chǔ)上，完善農(nóng)村地區(qū)的電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索“光伏+儲(chǔ)能+汽車充電”一體化模式，形成以私人充電樁為主、公共充電樁為輔的充電基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。

另一方面，著力提升農(nóng)業(yè)科技水平，破除傳統(tǒng)的農(nóng)村能源利用體系，利用新技術(shù)來(lái)構(gòu)建新型農(nóng)村能源系統(tǒng)。充分發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)豐富的資源優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，提高農(nóng)村電網(wǎng)的可再生能源承載能力。加強(qiáng)對(duì)通信網(wǎng)絡(luò)、電力網(wǎng)絡(luò)和充電樁等能源基礎(chǔ)設(shè)施的日常維護(hù)管理，避免設(shè)施無(wú)人管理及低效率使用等情況出現(xiàn)。

二是構(gòu)建多元化的政策保障體系，助力農(nóng)村能源系統(tǒng)數(shù)字化、低碳化轉(zhuǎn)型。現(xiàn)階段，中國(guó)在鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域開(kāi)展多輪治理，各級(jí)政府需要積極建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，廣泛吸引社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體參與到新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中。積極培養(yǎng)和引進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)、智慧能源方面的專業(yè)技術(shù)人才，逐步提高農(nóng)村能源利用效率，帶動(dòng)農(nóng)村能源綠色轉(zhuǎn)型。

隨著農(nóng)村新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，新技術(shù)的滲透和新產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)對(duì)專業(yè)人才的需求越來(lái)越高。政府及教育機(jī)構(gòu)應(yīng)更多關(guān)注能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中的人才需求缺口，調(diào)整政策方向和招生方案，培養(yǎng)更多熟悉掌握數(shù)字技術(shù)、人工智能等現(xiàn)代科技，以及能源應(yīng)用與發(fā)展的專業(yè)性人才，從而更好地滿足鄉(xiāng)村地區(qū)能源綠色發(fā)展的需求。

三是大力提升農(nóng)村科技水平，不斷推動(dòng)農(nóng)村“技術(shù)+能源”協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

一方面，要著力提升農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村綠色技術(shù)創(chuàng)新水平，特別是加大新一代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的應(yīng)用，利用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字信息技術(shù)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村能源利用的監(jiān)督和管理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新投入，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與信息技術(shù)的深度融合。

另一方面，加快智慧鄉(xiāng)村和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，提升農(nóng)村能源系統(tǒng)的運(yùn)行效率。進(jìn)一步打造技術(shù)、平臺(tái)、能源相互聯(lián)通且高效融合的三位一體治理架構(gòu)，讓技術(shù)要素能夠在廣大農(nóng)村以及城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，推動(dòng)更多的高新技術(shù)投入到農(nóng)村電網(wǎng)、電動(dòng)汽車、充電樁等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，系統(tǒng)提升農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)水平和發(fā)展質(zhì)量。

（作者系廈門大學(xué)管理學(xué)院講席教授、中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)）