低空經(jīng)濟作為未來產(chǎn)業(yè)之一備受關注，當前，上海應如何在結合本地創(chuàng)新優(yōu)勢的背景下做好“低空經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)布局？

2025年上海兩會期間，不少政協(xié)委員重點關注低空經(jīng)濟領域的制度設計、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、場景應用、上下游供應鏈配套和與長三角的區(qū)域協(xié)同等內(nèi)容，并提出諸多具有建設性、實操性的建議。

錯位競爭

2024年全國兩會，“低空經(jīng)濟”首次被寫入政府工作報告。2024年8月，上海印發(fā)《上海市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展行動方案（2024~2027年）》并提出，要落實四網(wǎng)建設（設施網(wǎng)、空聯(lián)網(wǎng)、航路網(wǎng)、服務網(wǎng)），從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術創(chuàng)新和政策支撐等方面積極推進。

事實上，法律規(guī)則與配套措施的制定，是產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展與深化推進的前提。

為此，民建上海市委認為，低空經(jīng)濟發(fā)展需要以地方性立法為牽引，并將各類政策和實施細則法治化、規(guī)范化，上海尚缺乏該產(chǎn)業(yè)地方性法律文件，應由經(jīng)信、交通、公安等部門來共同推動。

臺盟上海市委也指出，低空經(jīng)濟領域法律制度不完善、產(chǎn)業(yè)配套政策不足是現(xiàn)存問題，建議上?？梢詫Φ涂瞻踩?、產(chǎn)業(yè)促進等問題開展立法研究，對立法條件不成熟的領域，可由部門牽頭，制定相關標準和制度體系，條件成熟后再形成法規(guī)。

配套措施方面，第一財經(jīng)注意到，多位上海市政協(xié)委員通過提案建議，要建設低空經(jīng)濟相關“示范園區(qū)”“總部集聚區(qū)”。

“在調(diào)研過程中，有低空經(jīng)濟企業(yè)向我們反映，上海具備該產(chǎn)業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢，但基礎設施、場景運營、信息系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)投資等仍未能充分、精準匹配。”上海市政協(xié)委員、東方國際集團董事長童繼生此次帶來《關于建設低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)示范園區(qū)的提案》，他告訴記者，上海可以“示范園區(qū)”為抓手來推動示范應用場景率先落地。

童繼生建議，一方面，可以將虹橋品匯低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)示范區(qū)作為上海打造低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)的重點抓手；該示范園區(qū)在去年舉辦的“未來出行展”集聚了長三角10余家eVOTL（電動垂直起降）頭部企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主體，有一定基礎。另一方面，依托示范園區(qū)的布局，則可以配套布局低空經(jīng)濟相關的起降設施、能源設施、飛行服務站、維修基地等，滿足“飛起來”的規(guī)范、安全訴求。

記者注意到，一份來自《關于支持長寧打造長三角低空經(jīng)濟總部集聚區(qū)，加快構筑“長三角低空經(jīng)濟走廊”的提案》（下稱《提案》）也建議，可以進一步發(fā)揮長寧作為上海市低空經(jīng)濟總部集聚區(qū)的優(yōu)勢，構建“長三角低空經(jīng)濟走廊”。

該《提案》稱，對于eVOTL上天缺乏高能級適航取證的情況，可以發(fā)揮民航華東管理局、民航華東空管局等行業(yè)管理機構坐落長寧的優(yōu)勢，爭取建設1至2家行業(yè)領先的適航取證技術服務機構，更好地吸引企業(yè)參與。

應用場景

除了法律規(guī)則與配套措施，低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展和應用場景也是委員們的關注重點。

童繼生告訴記者，低空經(jīng)濟應用場景非常豐富，除了現(xiàn)在大家熟悉的搶險、急救、城市管理、農(nóng)業(yè)應用和旅游之外，還有潛力巨大的山區(qū)、近海、島嶼間的物流傳輸?shù)取?/p>

“應用場景越多，意味著市場對于低空飛行器的需求越大，與之配套的生產(chǎn)、制造、服務需求也越大，這可以形成良性循環(huán)。同時，需要考慮生產(chǎn)、制造與服務相對應，這就需要頂層設計下的產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡化布局和線上、線下載體布局。”童繼生說，一個產(chǎn)業(yè)從0到1，再從1到10，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷放大的過程中，需要政策規(guī)制等同步發(fā)展，形成合力。

上海市政協(xié)委員、易百信息技術(上海)有限公司總裁朱臻也帶來一份《關于低空經(jīng)濟，上海如何錯位競爭的提案》，朱臻告訴記者，低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈主要由基礎設施、飛行器制造、運營服務和飛行保障這4部分組成。其中，低空飛行器最大的發(fā)展瓶頸在于空域航道的申請，同時還要涉及跨地區(qū)飛行所需要的基礎建設（如起降點、機庫、控制中心、數(shù)據(jù)中心、運營保障中心等）。

朱臻稱，上海發(fā)展低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，可以利用好現(xiàn)有的人工智能（AI）和5G技術基礎，推動無人機在智慧物流、城市安防、農(nóng)業(yè)植保等領域的高端應用，形成產(chǎn)業(yè)高地。同時，在商務航空方面，也能開發(fā)面向商務人士的短途通勤服務，并結合黃浦江夜景、崇明島生態(tài)區(qū)、上海國家旅游度假區(qū)等資源，打造高端空中旅游產(chǎn)品。

對于低空經(jīng)濟的細分應用場景，朱臻進一步表示，在無人機領域，目前美團、順豐等企業(yè)在外賣、物流等場景中有所嘗試；也有部分地區(qū)應急管理保障中心將無人機應用在城市治理、農(nóng)林植保等場景中。未來，eVTOL還可以在城際交通、旅游觀光、空中出租車、應急救援等方面將逐步試點鋪開。

“上海在低空經(jīng)濟的差異化競爭，其更多地是要關注如何結合上海的區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦來推動低空飛行器的發(fā)展。比如，低空經(jīng)濟如何融入長三角一體化高質量發(fā)展、G60科創(chuàng)走廊，外灘、黃浦江，以及（迪斯尼）上海國際旅游度假區(qū)、金山樂高樂園，崇明生態(tài)區(qū)等領域和場景。”朱臻說，包括上海目前具有一定優(yōu)勢的跨域醫(yī)療救援、末端物流等。