近期有關(guān)違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法問題備受社會(huì)各界關(guān)注，最高法、最高檢連續(xù)發(fā)聲，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)防趨利性執(zhí)法司法。

1月13日，全國(guó)高級(jí)法院院長(zhǎng)會(huì)議提出，審判執(zhí)行工作中要堅(jiān)決克服地方保護(hù)主義，嚴(yán)防趨利性執(zhí)法司法。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要從司法權(quán)是中央事權(quán)的政治高度，從暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)趨利性執(zhí)法司法的嚴(yán)重危害，嚴(yán)格依法加強(qiáng)對(duì)相關(guān)案件的審查，聚焦擴(kuò)張管轄、人為制造異地管轄、以輕緩刑威脅誘導(dǎo)認(rèn)罪認(rèn)罰等情形，建立健全甄別、處置、防范機(jī)制。

趨利性執(zhí)法一般指執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中，出于對(duì)個(gè)人或部門利益的追求，而采取的違背法律原則和公正原則的執(zhí)法行為，其中，異地抓捕民營(yíng)企業(yè)家，查封、凍結(jié)、甚至劃轉(zhuǎn)外地企業(yè)和個(gè)人財(cái)產(chǎn)的情況，也被外界稱為“遠(yuǎn)洋捕撈”。

北京市才良律師事務(wù)所名譽(yù)主任王才亮近期對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，“遠(yuǎn)洋捕撈”式案件涉及對(duì)管轄權(quán)、行政處罰權(quán)的濫用，嚴(yán)重破壞營(yíng)商環(huán)境的公平性，進(jìn)一步還會(huì)挫傷老百姓對(duì)于法律的信心。

全國(guó)高級(jí)法院院長(zhǎng)會(huì)議還提出，要支持、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政、守信踐諾、依法監(jiān)督、糾正違法利用行政手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛問題，加強(qiáng)對(duì)查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行的司法監(jiān)督。要依法平等保護(hù)各類經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。對(duì)待民營(yíng)企業(yè)，堅(jiān)持支持促進(jìn)與規(guī)范引導(dǎo)相統(tǒng)一、合法保護(hù)與平等對(duì)待相統(tǒng)一。

中國(guó)政法大學(xué)刑事辯護(hù)創(chuàng)新研究中心研究員、北京京門律師事務(wù)所主任朱明勇告訴第一財(cái)經(jīng)，最高法此次發(fā)聲提到“司法權(quán)是中央事權(quán)”，站位很高，體現(xiàn)出對(duì)嚴(yán)防趨利性執(zhí)法司法的決心。而最高法提及的“擴(kuò)張管轄、人為制造異地管轄、以輕緩刑威脅誘導(dǎo)認(rèn)罪認(rèn)罰”等情形，更是回應(yīng)了目前司法執(zhí)法中的突出問題。

他指出，有些被打擊的外地民企，可能只是存在一般的行政違法，有的可能涉嫌的是輕微犯罪，有些可能連實(shí)質(zhì)被害人都沒有，部分涉案企業(yè)的罪證，甚至是辦案人員通過碰瓷式執(zhí)法或釣魚執(zhí)法得到的。這類案件多存在罪名拔高、人員湊數(shù)、違法管轄的情形。

趨利性執(zhí)法的過程，常常伴隨著辦案程序的違法與強(qiáng)制措施的濫用，比如違法擴(kuò)大查封、扣押、凍結(jié)的范圍，違規(guī)使用“指定居所監(jiān)視居住”等強(qiáng)制措施限制人身自由等。“對(duì)民企財(cái)產(chǎn)進(jìn)行違法查封、扣劃與凍結(jié)，甚至違反禁令在辦案中將企業(yè)經(jīng)營(yíng)性資金直接劃到辦案機(jī)關(guān)的賬戶上，導(dǎo)致企業(yè)停業(yè)停產(chǎn)、大量員工下崗，情況很惡劣。”朱明勇表示，一些機(jī)構(gòu)還會(huì)對(duì)被抓捕的大量企業(yè)職工，以輕緩刑威脅誘導(dǎo)其認(rèn)罪認(rèn)罰，可能導(dǎo)致本不構(gòu)成犯罪的社會(huì)人士成為犯罪人員。

朱明勇表示，這些存在擴(kuò)張管轄等問題情形的案件如若生效，還可能成為未來(lái)其他法院判決時(shí)的參考案例，產(chǎn)生更大的影響。此次最高法明確表態(tài)將嚴(yán)防趨利性執(zhí)法司法，嚴(yán)格依法加強(qiáng)對(duì)相關(guān)案件的審查，對(duì)解決趨利性執(zhí)法這一司法實(shí)踐頑疾來(lái)說(shuō)，是十分積極的信號(hào)。

13日舉行的全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議也透露，最高檢著力依法監(jiān)督糾正利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛、違法查封扣押凍結(jié)財(cái)產(chǎn)特別是違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法問題，已掛牌督辦一批違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法案件。

最高檢主要負(fù)責(zé)人表示，檢察機(jī)關(guān)聚焦依法有效平等保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，依法加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，對(duì)侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實(shí)行同責(zé)同罪同罰。著力依法監(jiān)督糾正利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛、違法查封扣押凍結(jié)財(cái)產(chǎn)特別是違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法問題，最高檢交辦31件重點(diǎn)案件，掛牌督辦一批違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法案件。

“檢察機(jī)關(guān)具有法律監(jiān)督的職責(zé)，可以對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)和法院審判活動(dòng)的合法性進(jìn)行監(jiān)督，最高檢對(duì)違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法案件進(jìn)行掛牌督辦，意義重大。”朱明勇說(shuō)，最高檢和最高法同時(shí)發(fā)聲，說(shuō)明趨利性執(zhí)法等問題已經(jīng)受到高度關(guān)注。

在朱明勇看來(lái)，對(duì)已掛牌督辦的這批違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法案件也要進(jìn)行詳細(xì)的信息公開。

“這一批案件是哪些地方的案件？哪種類型的案件？為什么被最高檢掛牌督辦？還有沒有類似的案件需要解決？”他認(rèn)為，需要通過最高檢掛牌督辦案件，對(duì)全國(guó)辦案起到示范性的作用。“即使不公布這一批案例的具體情況，至少要總結(jié)出規(guī)律性的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)布各種趨利性執(zhí)法案件的特點(diǎn)和認(rèn)定規(guī)則，比如常涉及到哪些罪名和情形，特別是一些新業(yè)態(tài)和涉互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域案件要嚴(yán)格把關(guān)，以便對(duì)更多相關(guān)案件的辦理起到指導(dǎo)作用。”

其次，朱明勇還建言，可以成立專項(xiàng)督導(dǎo)組，征集一批已經(jīng)辦結(jié)的和正在辦理過程中的案件進(jìn)行集中復(fù)查和督辦，切實(shí)解決問題。

“對(duì)于已經(jīng)辦結(jié)的案件，可以開展案件評(píng)查。以‘壯士割腕’的精神，該糾正的應(yīng)該糾正，特別是對(duì)涉案財(cái)物，應(yīng)拿出具體的處理方案，該返還的就要返還。對(duì)于正在辦理的案件，可以進(jìn)行迅速地梳理與統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)范圍內(nèi)及時(shí)處理，還可以引進(jìn)公眾監(jiān)督和專家會(huì)診模式進(jìn)行把關(guān)。”朱明勇說(shuō)。