近期有關違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法問題備受社會各界關注，最高法、最高檢連續(xù)發(fā)聲，強調嚴防趨利性執(zhí)法司法。

1月13日，全國高級法院院長會議提出，審判執(zhí)行工作中要堅決克服地方保護主義，嚴防趨利性執(zhí)法司法。會議強調，要從司法權是中央事權的政治高度，從暢通國內大循環(huán)、構建全國統(tǒng)一大市場的戰(zhàn)略高度，深刻認識趨利性執(zhí)法司法的嚴重危害，嚴格依法加強對相關案件的審查，聚焦擴張管轄、人為制造異地管轄、以輕緩刑威脅誘導認罪認罰等情形，建立健全甄別、處置、防范機制。

趨利性執(zhí)法一般指執(zhí)法機關在執(zhí)法過程中，出于對個人或部門利益的追求，而采取的違背法律原則和公正原則的執(zhí)法行為，其中，異地抓捕民營企業(yè)家，查封、凍結、甚至劃轉外地企業(yè)和個人財產的情況，也被外界稱為“遠洋捕撈”。

北京市才良律師事務所名譽主任王才亮近期對第一財經表示，“遠洋捕撈”式案件涉及對管轄權、行政處罰權的濫用，嚴重破壞營商環(huán)境的公平性，進一步還會挫傷老百姓對于法律的信心。

全國高級法院院長會議還提出，要支持、監(jiān)督行政機關依法行政、守信踐諾、依法監(jiān)督、糾正違法利用行政手段干預經濟糾紛問題，加強對查封、扣押、凍結等行政強制措施和行政強制執(zhí)行的司法監(jiān)督。要依法平等保護各類經營主體產權和合法權益。對待民營企業(yè)，堅持支持促進與規(guī)范引導相統(tǒng)一、合法保護與平等對待相統(tǒng)一。

中國政法大學刑事辯護創(chuàng)新研究中心研究員、北京京門律師事務所主任朱明勇告訴第一財經，最高法此次發(fā)聲提到“司法權是中央事權”，站位很高，體現出對嚴防趨利性執(zhí)法司法的決心。而最高法提及的“擴張管轄、人為制造異地管轄、以輕緩刑威脅誘導認罪認罰”等情形，更是回應了目前司法執(zhí)法中的突出問題。

他指出，有些被打擊的外地民企，可能只是存在一般的行政違法，有的可能涉嫌的是輕微犯罪，有些可能連實質被害人都沒有，部分涉案企業(yè)的罪證，甚至是辦案人員通過碰瓷式執(zhí)法或釣魚執(zhí)法得到的。這類案件多存在罪名拔高、人員湊數、違法管轄的情形。

趨利性執(zhí)法的過程，常常伴隨著辦案程序的違法與強制措施的濫用，比如違法擴大查封、扣押、凍結的范圍，違規(guī)使用“指定居所監(jiān)視居住”等強制措施限制人身自由等。“對民企財產進行違法查封、扣劃與凍結，甚至違反禁令在辦案中將企業(yè)經營性資金直接劃到辦案機關的賬戶上，導致企業(yè)停業(yè)停產、大量員工下崗，情況很惡劣。”朱明勇表示，一些機構還會對被抓捕的大量企業(yè)職工，以輕緩刑威脅誘導其認罪認罰，可能導致本不構成犯罪的社會人士成為犯罪人員。

朱明勇表示，這些存在擴張管轄等問題情形的案件如若生效，還可能成為未來其他法院判決時的參考案例，產生更大的影響。此次最高法明確表態(tài)將嚴防趨利性執(zhí)法司法，嚴格依法加強對相關案件的審查，對解決趨利性執(zhí)法這一司法實踐頑疾來說，是十分積極的信號。

13日舉行的全國檢察長會議也透露，最高檢著力依法監(jiān)督糾正利用刑事手段干預經濟糾紛、違法查封扣押凍結財產特別是違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法問題，已掛牌督辦一批違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法案件。

最高檢主要負責人表示，檢察機關聚焦依法有效平等保護企業(yè)和企業(yè)家合法權益，依法加強產權司法保護，對侵犯各種所有制經濟產權和合法利益的行為實行同責同罪同罰。著力依法監(jiān)督糾正利用刑事手段干預經濟糾紛、違法查封扣押凍結財產特別是違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法問題，最高檢交辦31件重點案件，掛牌督辦一批違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法案件。

“檢察機關具有法律監(jiān)督的職責，可以對公安機關偵查活動和法院審判活動的合法性進行監(jiān)督，最高檢對違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法案件進行掛牌督辦，意義重大。”朱明勇說，最高檢和最高法同時發(fā)聲，說明趨利性執(zhí)法等問題已經受到高度關注。

在朱明勇看來，對已掛牌督辦的這批違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法案件也要進行詳細的信息公開。

“這一批案件是哪些地方的案件？哪種類型的案件？為什么被最高檢掛牌督辦？還有沒有類似的案件需要解決？”他認為，需要通過最高檢掛牌督辦案件，對全國辦案起到示范性的作用。“即使不公布這一批案例的具體情況，至少要總結出規(guī)律性的經驗，發(fā)布各種趨利性執(zhí)法案件的特點和認定規(guī)則，比如常涉及到哪些罪名和情形，特別是一些新業(yè)態(tài)和涉互聯網領域案件要嚴格把關，以便對更多相關案件的辦理起到指導作用。”

其次，朱明勇還建言，可以成立專項督導組，征集一批已經辦結的和正在辦理過程中的案件進行集中復查和督辦，切實解決問題。

“對于已經辦結的案件，可以開展案件評查。以‘壯士割腕’的精神，該糾正的應該糾正，特別是對涉案財物，應拿出具體的處理方案，該返還的就要返還。對于正在辦理的案件，可以進行迅速地梳理與統(tǒng)計，在全國范圍內及時處理，還可以引進公眾監(jiān)督和專家會診模式進行把關。”朱明勇說。