面對(duì)復(fù)雜的內(nèi)外形勢(shì)，河北財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。

近期，河北省財(cái)政廳公開(kāi)了《關(guān)于河北省2024年預(yù)算執(zhí)行情況和2025年預(yù)算草案的報(bào)告》（下稱“河北預(yù)算報(bào)告”），曬出2024年河北財(cái)政收支“賬本”，以及2025年的萬(wàn)億級(jí)預(yù)算安排計(jì)劃。

河北是中國(guó)人口大省、工業(yè)農(nóng)業(yè)大省，經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入規(guī)模在全國(guó)省份中處于中上游。近年隨著京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略加快落地下，河北經(jīng)濟(jì)財(cái)政狀況也備受市場(chǎng)關(guān)注。那么河北去年財(cái)政收入形勢(shì)如何？今年財(cái)政收支有何預(yù)期？財(cái)政支出重點(diǎn)在哪？

去年增收壓力大，支出創(chuàng)新高

根據(jù)河北省今年政府工作報(bào)告，預(yù)計(jì)全省2024年生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.2％，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全國(guó)平均水平，較好完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

跟大多數(shù)省份一樣，2024年河北財(cái)政增收壓力明顯加大。

根據(jù)河北預(yù)算報(bào)告，2024年河北全省一般公共預(yù)算收入4310億元，增長(zhǎng)0.5%。其中稅收收入2550.3億元，下降1.1%；非稅收入1759.7億元，增長(zhǎng)3%。

近年河北一般公共預(yù)算收入規(guī)模在全國(guó)31個(gè)省份位居第九位，處于中上游。與前幾年相比，2024年河北一般公共預(yù)算收入增速明顯放緩，略低于全國(guó)去年前11個(gè)月地方平均收入增速（1.1%）。其中與經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)最為緊密的稅收收入出現(xiàn)小幅下滑。

河北預(yù)算報(bào)告解釋，這主要是受房地產(chǎn)等重點(diǎn)行業(yè)低迷、減稅降費(fèi)等多種因素影響。

官方數(shù)據(jù)顯示，2024年河北全省支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展減稅降費(fèi)及退稅超600億元。河北2024年前11個(gè)月，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資同比下降7%；前11個(gè)月采礦業(yè)、制造業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額分別同比下降12.9%和3.4%。

目前衡量財(cái)政收入質(zhì)量，一個(gè)重要指標(biāo)是看地方稅收收入占一般公共預(yù)算收入比重，這一比值越高，收入質(zhì)量越高。河北2024年這一占比約59%，跟2023年相近，財(cái)政收入質(zhì)量仍有較大提升空間。

不過(guò)與多數(shù)省份去年非稅收入保持較快增長(zhǎng)不同，河北非稅收入僅小幅增長(zhǎng)。除了當(dāng)?shù)囟愂蘸头嵌愂杖胪?，上?jí)補(bǔ)助收入、債務(wù)收入、調(diào)入收入等也是河北一般公共預(yù)算收入總量的重要組成部分。

人口大省河北歷年獲得的上級(jí)補(bǔ)助收入規(guī)模較大，這主要來(lái)自中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，對(duì)中央財(cái)政依賴度較高，財(cái)政自給率（地方一般公共預(yù)算收入/地方一般公共預(yù)算支出）水平一般，且近年呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

根據(jù)河北預(yù)算報(bào)告數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年河北財(cái)政自給率約42%，略低于2023年。

得益于中央財(cái)政大力支持，河北獲得的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模較大，加上河北爭(zhēng)取2023年底增發(fā)1萬(wàn)億元國(guó)債項(xiàng)目資金規(guī)模（約1221.9億元）位居全國(guó)首位等，支撐了一般公共預(yù)算支出規(guī)模創(chuàng)新高。

河北預(yù)算報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，2024年河北全省一般公共預(yù)算支出10326億元，增長(zhǎng)7.5%，首次突破萬(wàn)億元大關(guān)。這一支出增速明顯高于全國(guó)平均水平。

河北一般公共預(yù)算支出主要投向民生、重大項(xiàng)目。比如，2024年全省民生支出8547.7億元，占一般公共預(yù)算支出比重連年保持在80%以上。其中，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金由每人每月138元提高至168元，退休人員基本養(yǎng)老金平均提高3%。

除了一般公共預(yù)算收入之外，以賣地收入為主的政府性基金收入也是地方重要財(cái)源。不過(guò)近年受房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷影響，地方賣地收入普遍明顯下滑，這也使得政府性基金收入減收明顯，河北也不例外。

河北預(yù)算報(bào)告顯示，2024年全省政府性基金收入1878.6億元，下降15.8%。這主要是受土地市場(chǎng)低迷影響，土地出讓相關(guān)收入下降較多。政府性基金支出完成3384.5億元，下降13.8%，占預(yù)算的75.8%，這主要是超長(zhǎng)期特別國(guó)債大部分是2024年四季度下達(dá)，相關(guān)項(xiàng)目尚未達(dá)到資金支付條件。

為了應(yīng)對(duì)基層減收增支壓力，河北多渠道補(bǔ)充基層財(cái)力，如去年下達(dá)省以上財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付923.7億元，并對(duì)167個(gè)縣區(qū)預(yù)算進(jìn)行“雙輪審核”，確保“三保”（報(bào)基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)）預(yù)算安排不留缺口等，有效緩解基層保障壓力。

河北債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。根據(jù)河北省財(cái)政廳公開(kāi)的《關(guān)于2025年省級(jí)政府預(yù)算公開(kāi)情況表及說(shuō)明》，河北省2024年政府債務(wù)余額為20707.9億元，控制在債務(wù)限額（21819.6）之內(nèi)。

河北預(yù)算報(bào)告稱，去年當(dāng)?shù)貜?qiáng)化政府債務(wù)管理。用好再融資政策，及時(shí)落實(shí)償債資金，全省到期債券本息全部按時(shí)償付，持續(xù)保持“零違約”。使用專項(xiàng)債券置換存量隱性債務(wù)，在全國(guó)首批開(kāi)展全口徑地方債務(wù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)試點(diǎn)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)債務(wù)變化情況，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)。

此次河北預(yù)算報(bào)告談及當(dāng)前財(cái)政運(yùn)行面臨的一些困難和問(wèn)題時(shí)稱，稅收收入不及預(yù)期，政府性基金收入下降，有的縣區(qū)“三保”壓力較大；個(gè)別地方債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，風(fēng)險(xiǎn)水平依然偏高等。對(duì)此當(dāng)?shù)馗叨戎匾?，積極采取措施加以解決。

上述圖表來(lái)自2025年河北省政府一般債券（一期）信用評(píng)級(jí)報(bào)告

預(yù)計(jì)今年財(cái)政收入增長(zhǎng)

根據(jù)河北今年政府工作報(bào)告，預(yù)計(jì)2025年當(dāng)?shù)厣a(chǎn)總值增長(zhǎng)5%以上，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)2％左右等。

河北預(yù)算報(bào)告稱，2025年河北一般公共預(yù)算收入預(yù)期增長(zhǎng)2%左右，總量4396.3億元。這一安排是在綜合分析我省財(cái)經(jīng)形勢(shì)、收入結(jié)構(gòu)、增減收因素后提出的，既考慮了收入積極穩(wěn)妥，也考慮了各級(jí)落實(shí)重大決策部署、民生政策等增支需要。

上述2%的增速預(yù)期，高于2024年河北一般公共預(yù)算實(shí)際增速（0.5%），低于2024年河北預(yù)計(jì)增速（5%左右）。當(dāng)然，按照預(yù)算法，2025年上述收入預(yù)算數(shù)并非剛性任務(wù)，而是一個(gè)預(yù)計(jì)值，實(shí)際執(zhí)行中會(huì)受經(jīng)濟(jì)社會(huì)等因素變化而有出入。

河北預(yù)算報(bào)告稱，2025年一般公共預(yù)算收入，加上中央補(bǔ)助、一般債務(wù)收入、調(diào)入資金等5202.6億元，收入總計(jì)9703.1億元。支出預(yù)算安排9446億元，加上上解中央支出、債務(wù)還本支出等257.1億元，支出總計(jì)9703.1億元，收支安排是平衡的。

在備受關(guān)注的政府性基金收入方面，河北預(yù)計(jì)2025年當(dāng)?shù)卣曰鹗杖腩A(yù)算安排2809億元，這相比2024年實(shí)際執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)約50%。

由于地方政府性基金收入主要來(lái)自賣地收入，這也顯示河北預(yù)計(jì)今年土地出讓收入會(huì)有明顯增長(zhǎng)。

河北預(yù)算報(bào)告稱，今年將高效落實(shí)積極的財(cái)政政策。比如用好專項(xiàng)債回收閑置存量土地、收購(gòu)存量商品房用作保障性住房等政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。加快增發(fā)國(guó)債資金支出使用，及時(shí)下達(dá)超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，落實(shí)消費(fèi)品以舊換新政策配套，大力提振消費(fèi)、擴(kuò)大有效需求。

為了充分發(fā)揮債券資金穩(wěn)增長(zhǎng)、補(bǔ)短板、促消費(fèi)等作用，根據(jù)河北財(cái)政廳公開(kāi)信息，財(cái)政部已經(jīng)提前下達(dá)河北省2025年新增債務(wù)限額1201億元。1月20日，河北發(fā)行了82億元新增一般債券和約15億元再融資專項(xiàng)債券，拉開(kāi)了當(dāng)?shù)亟衲臧l(fā)債序幕。

根據(jù)河北預(yù)算報(bào)告，今年河北財(cái)政還會(huì)強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域保障，如統(tǒng)籌資金助力雄安新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展，穩(wěn)步提升民生保障水平等。有效防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，如加快化解隱性債務(wù)，用好專項(xiàng)債置換存量隱性債務(wù)政策，督促市縣進(jìn)一步加大自身化債力度，確保完成年度化解任務(wù)。把不新增隱性債務(wù)作為“鐵的紀(jì)律”，完善全口徑地方債務(wù)監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)違規(guī)舉債、虛假化債的嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。