中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)24日發(fā)布《2024-2025年度全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》，預(yù)計(jì)2025年全國(guó)全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)6%左右，2025年全國(guó)新投產(chǎn)發(fā)電裝機(jī)有望超過(guò)4.5億千瓦，2025年底煤電所占總裝機(jī)比重將降至三分之一。

中電聯(lián)表示，2025年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，將為我國(guó)電力需求增長(zhǎng)提供穩(wěn)定支撐。但外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，外貿(mào)出口形勢(shì)以及極端天氣等方面給電力消費(fèi)需求帶來(lái)不確定性。預(yù)計(jì)2025年迎峰度夏期間，華東、西南、華中、南方區(qū)域中部分省級(jí)電網(wǎng)電力供需形勢(shì)緊平衡，通過(guò)增購(gòu)?fù)怆?、最大化跨省跨區(qū)支援等措施，電力供需偏緊局勢(shì)可得到緩解。迎峰度冬期間，隨著常規(guī)電源的進(jìn)一步投產(chǎn)，電力供需形勢(shì)改善。

用電增速為何高于GDP增速

在剛剛過(guò)去的2024年，全國(guó)全社會(huì)用電量9.85萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)6.8%，增速比上年提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。2024年全國(guó)電力消費(fèi)系列指數(shù)中的全行業(yè)用電指數(shù)為129.5，全行業(yè)用電量比2020年基期增長(zhǎng)了29.5%，

中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)與數(shù)據(jù)中心主任侯文捷在發(fā)布會(huì)上表示，從2024年穩(wěn)中有升的電力消費(fèi)增速，可以反映出在“兩新”政策等一攬子增量政策措施作用下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。

近幾年全社會(huì)用電量增速與GDP增速走勢(shì)基本同步，但全社會(huì)用電增速一直高于GDP增速，引起社會(huì)關(guān)注。

對(duì)此，侯文捷回應(yīng)稱(chēng)，全社會(huì)用電量與GDP存在較大結(jié)構(gòu)性差異，導(dǎo)致全社會(huì)用電量增速與GDP增速兩者之間存在偏差，但兩者之間的關(guān)系未背離。

侯文捷分析，一方面，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、石油加工煉焦和核燃料加工業(yè)六個(gè)行業(yè)在全社會(huì)用電量中占比高，達(dá)到四成左右，但六大行業(yè)在GDP中占比較低；另一方面，第三產(chǎn)業(yè)在GDP中占比高，近年來(lái)第三產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中的占比保持在53%～57%，而第三產(chǎn)業(yè)用電量在全社會(huì)用電量中的比重僅在16%～19%。

侯文捷表示，單位GDP電耗上升是近年來(lái)全社會(huì)用電量增速高于同期GDP增速的直接原因，第一、三產(chǎn)業(yè)及居民生活電氣化水平提升是單位GDP電耗提升的主要原因。近年來(lái)，第二產(chǎn)業(yè)單位增加值電耗總體穩(wěn)定，而第一、三產(chǎn)業(yè)及居民生活電氣化水平持續(xù)提升拉動(dòng)單位GDP電耗上升。

“兩新”政策效應(yīng)顯現(xiàn)

“兩新”等政策拉動(dòng)消費(fèi)品制造業(yè)用電量平穩(wěn)增長(zhǎng)。2024年，消費(fèi)品制造業(yè)用電量同比增長(zhǎng)5.7%，消費(fèi)品制造業(yè)中的12個(gè)子行業(yè)用電量均為正增長(zhǎng)；“兩新”政策推動(dòng)部分消費(fèi)品行業(yè)用電較快增長(zhǎng)，食品制造業(yè)、文教/工美/體育和娛樂(lè)用品制造業(yè)、家具制造業(yè)3個(gè)行業(yè)用電量同比增速超過(guò)8%。

“兩新”政策也推動(dòng)設(shè)備制造等行業(yè)用電較快增長(zhǎng)，2024年電氣機(jī)械和器材制造業(yè)（14.5%）、計(jì)算機(jī)/通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)（13.7%）、汽車(chē)制造業(yè)（11.0%）、儀器儀表制造業(yè)（10.9%）4個(gè)行業(yè)用電量增速超過(guò)10%，醫(yī)藥制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)用電量增速接近或超過(guò)8%；汽車(chē)制造業(yè)中的新能源車(chē)整車(chē)制造用電量同比增長(zhǎng)34.3%。

近年來(lái)，我國(guó)重點(diǎn)用能領(lǐng)域電能替代穩(wěn)步推進(jìn)。中電聯(lián)研究顯示，2024年全國(guó)電能占終端能源消費(fèi)比重達(dá)到29%左右，總體符合“十四五”規(guī)劃目標(biāo)預(yù)期。我國(guó)積極推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新，將對(duì)加快推進(jìn)終端用能電氣化改造產(chǎn)生積極影響。

中電聯(lián)電力發(fā)展研究院院長(zhǎng)張?zhí)旃獗硎?，隨著終端用能電氣化進(jìn)程深入推進(jìn)，也將助力持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一是促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，釋放以電能為主要用能形式的新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源汽車(chē)、新材料等戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力；二是在促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施鋼鐵、建材、石化化工等高載能行業(yè)電氣化改造，提高生產(chǎn)工藝流程的綠電消費(fèi)比重，增強(qiáng)基礎(chǔ)工業(yè)產(chǎn)品的全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。預(yù)計(jì)“十五五”期間，全國(guó)電能占終端能源消費(fèi)比重將以每年約一個(gè)百分點(diǎn)的增幅保持持續(xù)提升態(tài)勢(shì)，到2030年達(dá)到34%左右，電氣化水平穩(wěn)居全球前列。

煤電容量電價(jià)政策進(jìn)一步優(yōu)化

自煤電容量電價(jià)政策2024年1月1日印發(fā)實(shí)施以來(lái)，全國(guó)各地均予以有效落實(shí)，細(xì)化了政策執(zhí)行和考核的相關(guān)細(xì)則，此外，廣東等省份因地制宜出臺(tái)了氣電容量電價(jià)政策，進(jìn)一步完善了覆蓋多電源品種的容量電價(jià)機(jī)制。有效穩(wěn)定了企業(yè)經(jīng)營(yíng)和投資預(yù)期，保障了電力系統(tǒng)充裕度水平，提升新能源消納能力，支撐全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)。

同時(shí)，在容量電價(jià)政策實(shí)施過(guò)程中，容量電價(jià)補(bǔ)償比例、容量電價(jià)獲取考核標(biāo)準(zhǔn)、跨省跨區(qū)容量電價(jià)分擔(dān)等關(guān)鍵問(wèn)題還需要進(jìn)一步深化研究。

對(duì)此，中電聯(lián)規(guī)劃發(fā)展部改革處處長(zhǎng)孫健提出了三點(diǎn)建議。一是建議根據(jù)能源轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)化建設(shè)節(jié)奏，逐步擴(kuò)大容量電價(jià)回收固定成本的比例。在煤電容量電價(jià)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化研究氣電、核電、儲(chǔ)能等電源品種容量電價(jià)機(jī)制，更好發(fā)揮機(jī)制協(xié)同作用。

二是建議明確跨省跨區(qū)送電機(jī)組的容量電費(fèi)分?jǐn)偡绞?。部分跨省跨區(qū)煤電機(jī)組面臨送、受端省份間容量電費(fèi)分?jǐn)倕f(xié)商困難、出力認(rèn)定與考核銜接機(jī)制有待協(xié)調(diào)完善等問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步明確細(xì)化跨省跨區(qū)煤電機(jī)組容量電費(fèi)分?jǐn)偡绞?，確保容量電費(fèi)公平合理、足額按時(shí)支付。

三是建議進(jìn)一步細(xì)化各地區(qū)容量電費(fèi)考核認(rèn)定辦法。比如對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組因供熱導(dǎo)致出力受限情況下容量電費(fèi)的認(rèn)定，在供熱季為保證民生供熱穩(wěn)定，供熱機(jī)組發(fā)電出力受限，最大出力能力降低，無(wú)法全額申報(bào)有效容量，供熱機(jī)組在供熱季部分容量電費(fèi)損失的處理辦法還有待深入研究。