中國電力企業(yè)聯(lián)合會24日發(fā)布《2024-2025年度全國電力供需形勢分析預(yù)測報告》，預(yù)計2025年全國全社會用電量同比增長6%左右，2025年全國新投產(chǎn)發(fā)電裝機有望超過4.5億千瓦，2025年底煤電所占總裝機比重將降至三分之一。

中電聯(lián)表示，2025年我國宏觀經(jīng)濟將繼續(xù)保持平穩(wěn)增長，將為我國電力需求增長提供穩(wěn)定支撐。但外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，外貿(mào)出口形勢以及極端天氣等方面給電力消費需求帶來不確定性。預(yù)計2025年迎峰度夏期間，華東、西南、華中、南方區(qū)域中部分省級電網(wǎng)電力供需形勢緊平衡，通過增購?fù)怆?、最大化跨省跨區(qū)支援等措施，電力供需偏緊局勢可得到緩解。迎峰度冬期間，隨著常規(guī)電源的進一步投產(chǎn)，電力供需形勢改善。

用電增速為何高于GDP增速

在剛剛過去的2024年，全國全社會用電量9.85萬億千瓦時，同比增長6.8%，增速比上年提高0.1個百分點。2024年全國電力消費系列指數(shù)中的全行業(yè)用電指數(shù)為129.5，全行業(yè)用電量比2020年基期增長了29.5%，

中電聯(lián)統(tǒng)計與數(shù)據(jù)中心主任侯文捷在發(fā)布會上表示，從2024年穩(wěn)中有升的電力消費增速，可以反映出在“兩新”政策等一攬子增量政策措施作用下，國民經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的運行態(tài)勢。

近幾年全社會用電量增速與GDP增速走勢基本同步，但全社會用電增速一直高于GDP增速，引起社會關(guān)注。

對此，侯文捷回應(yīng)稱，全社會用電量與GDP存在較大結(jié)構(gòu)性差異，導(dǎo)致全社會用電量增速與GDP增速兩者之間存在偏差，但兩者之間的關(guān)系未背離。

侯文捷分析，一方面，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、石油加工煉焦和核燃料加工業(yè)六個行業(yè)在全社會用電量中占比高，達到四成左右，但六大行業(yè)在GDP中占比較低；另一方面，第三產(chǎn)業(yè)在GDP中占比高，近年來第三產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中的占比保持在53%～57%，而第三產(chǎn)業(yè)用電量在全社會用電量中的比重僅在16%～19%。

侯文捷表示，單位GDP電耗上升是近年來全社會用電量增速高于同期GDP增速的直接原因，第一、三產(chǎn)業(yè)及居民生活電氣化水平提升是單位GDP電耗提升的主要原因。近年來，第二產(chǎn)業(yè)單位增加值電耗總體穩(wěn)定，而第一、三產(chǎn)業(yè)及居民生活電氣化水平持續(xù)提升拉動單位GDP電耗上升。

“兩新”政策效應(yīng)顯現(xiàn)

“兩新”等政策拉動消費品制造業(yè)用電量平穩(wěn)增長。2024年，消費品制造業(yè)用電量同比增長5.7%，消費品制造業(yè)中的12個子行業(yè)用電量均為正增長；“兩新”政策推動部分消費品行業(yè)用電較快增長，食品制造業(yè)、文教/工美/體育和娛樂用品制造業(yè)、家具制造業(yè)3個行業(yè)用電量同比增速超過8%。

“兩新”政策也推動設(shè)備制造等行業(yè)用電較快增長，2024年電氣機械和器材制造業(yè)（14.5%）、計算機/通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)（13.7%）、汽車制造業(yè)（11.0%）、儀器儀表制造業(yè)（10.9%）4個行業(yè)用電量增速超過10%，醫(yī)藥制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)用電量增速接近或超過8%；汽車制造業(yè)中的新能源車整車制造用電量同比增長34.3%。

近年來，我國重點用能領(lǐng)域電能替代穩(wěn)步推進。中電聯(lián)研究顯示，2024年全國電能占終端能源消費比重達到29%左右，總體符合“十四五”規(guī)劃目標(biāo)預(yù)期。我國積極推動大規(guī)模設(shè)備更新，將對加快推進終端用能電氣化改造產(chǎn)生積極影響。

中電聯(lián)電力發(fā)展研究院院長張?zhí)旃獗硎?，隨著終端用能電氣化進程深入推進，也將助力持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一是促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，釋放以電能為主要用能形式的新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源汽車、新材料等戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力；二是在促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實施鋼鐵、建材、石化化工等高載能行業(yè)電氣化改造，提高生產(chǎn)工藝流程的綠電消費比重，增強基礎(chǔ)工業(yè)產(chǎn)品的全球市場競爭力。預(yù)計“十五五”期間，全國電能占終端能源消費比重將以每年約一個百分點的增幅保持持續(xù)提升態(tài)勢，到2030年達到34%左右，電氣化水平穩(wěn)居全球前列。

煤電容量電價政策進一步優(yōu)化

自煤電容量電價政策2024年1月1日印發(fā)實施以來，全國各地均予以有效落實，細(xì)化了政策執(zhí)行和考核的相關(guān)細(xì)則，此外，廣東等省份因地制宜出臺了氣電容量電價政策，進一步完善了覆蓋多電源品種的容量電價機制。有效穩(wěn)定了企業(yè)經(jīng)營和投資預(yù)期，保障了電力系統(tǒng)充裕度水平，提升新能源消納能力，支撐全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)。

同時，在容量電價政策實施過程中，容量電價補償比例、容量電價獲取考核標(biāo)準(zhǔn)、跨省跨區(qū)容量電價分擔(dān)等關(guān)鍵問題還需要進一步深化研究。

對此，中電聯(lián)規(guī)劃發(fā)展部改革處處長孫健提出了三點建議。一是建議根據(jù)能源轉(zhuǎn)型和市場化建設(shè)節(jié)奏，逐步擴大容量電價回收固定成本的比例。在煤電容量電價基礎(chǔ)上，進一步深化研究氣電、核電、儲能等電源品種容量電價機制，更好發(fā)揮機制協(xié)同作用。

二是建議明確跨省跨區(qū)送電機組的容量電費分?jǐn)偡绞健２糠挚缡】鐓^(qū)煤電機組面臨送、受端省份間容量電費分?jǐn)倕f(xié)商困難、出力認(rèn)定與考核銜接機制有待協(xié)調(diào)完善等問題，應(yīng)進一步明確細(xì)化跨省跨區(qū)煤電機組容量電費分?jǐn)偡绞?，確保容量電費公平合理、足額按時支付。

三是建議進一步細(xì)化各地區(qū)容量電費考核認(rèn)定辦法。比如對熱電聯(lián)產(chǎn)機組因供熱導(dǎo)致出力受限情況下容量電費的認(rèn)定，在供熱季為保證民生供熱穩(wěn)定，供熱機組發(fā)電出力受限，最大出力能力降低，無法全額申報有效容量，供熱機組在供熱季部分容量電費損失的處理辦法還有待深入研究。