3月5日，十四屆全國人大三次會議在人民大會堂舉行開幕會，國務(wù)院總理李強(qiáng)作政府工作報(bào)告。在備受關(guān)注的今年積極財(cái)政政策方面，政府工作報(bào)告明確，擬發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元，比上年增加3000億元。擬發(fā)行特別國債5000億元，支持國有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充資本。

這意味著2025年發(fā)行特別國債規(guī)模達(dá)到1.8萬億元，比2024年增加8000億元，也創(chuàng)下歷史新高。

特別國債作為特殊時(shí)期的特殊工具，專門服務(wù)于特定政策，支持特定項(xiàng)目需要，對穩(wěn)定金融市場與宏觀經(jīng)濟(jì)等具有重要作用。比如2020年為了抗擊疫情，發(fā)行1萬億元抗疫特別國債。2024年發(fā)行1萬億元超長期特別國債，其中7000億元用于國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)（下稱“兩重”），3000億元用于推動新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新（下稱“兩新”）。

國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，截至今年1月初，2024年7000億元超長期特別國債支持“兩重”項(xiàng)目已基本全部開工、完成投資超過1.2萬億元，2025年約1000億元項(xiàng)目清單也已提前下達(dá)。

資本是商業(yè)銀行持續(xù)經(jīng)營的“本錢”，也是銀行推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、防范各類風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)。過去幾年，一些地方中小銀行資本金已經(jīng)進(jìn)行了補(bǔ)充。為了提升銀行的穩(wěn)健經(jīng)營能力，增強(qiáng)信貸投放能力，進(jìn)一步加大服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度，提振市場信心，財(cái)政部等此前已經(jīng)明確發(fā)行特別國債支持國有大型商業(yè)銀行進(jìn)一步增加核心一級資本。

而此次中國明確發(fā)行特別國債5000億元，支持國有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充資本。

此前財(cái)政部已會同有關(guān)金融管理部門成立了跨部門工作機(jī)制，按照“統(tǒng)籌推進(jìn)、分期分批、一行一策”的思路，積極通過發(fā)行特別國債等渠道籌集資金，穩(wěn)妥有序支持六家國有大型商業(yè)銀行進(jìn)一步增加核心一級資本，以此提升國有大型商業(yè)銀行的經(jīng)營能力和盈利能力，也有利于推動整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

其實(shí)，此前中國也對國有大型商業(yè)銀行進(jìn)行過“注資”。比如，1997年，亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，國內(nèi)商業(yè)銀行資產(chǎn)質(zhì)量惡化，工、農(nóng)、中、建四大行資本充足率不滿足《巴塞爾協(xié)議》關(guān)于商業(yè)銀行資本充足率不得低于8%的要求。在此背景下，1998年，全國人大常委會審議通過《國務(wù)院關(guān)于提請審議財(cái)政部發(fā)行特別國債補(bǔ)充國有獨(dú)資商業(yè)銀行資本金的議案》，以補(bǔ)充銀行資本，提高金融系統(tǒng)穩(wěn)定性。同年3月，央行降準(zhǔn)，釋放資金約2400億元，為商業(yè)銀行認(rèn)購國債做準(zhǔn)備。同年8月，財(cái)政部面向工、農(nóng)、中、建四大行定向發(fā)行2700億元特別國債，全部用于補(bǔ)充銀行資本金。

與一般國債不同，特別國債列入政府性基金預(yù)算賬本，不計(jì)入財(cái)政赤字。