2021年8月，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）以特別提款權(quán)（該組織的儲(chǔ)備資產(chǎn)）的形式向發(fā)展中國(guó)家發(fā)行了2090億美元。特別提款權(quán)很像現(xiàn)金，因?yàn)榻邮車(chē)?guó)政府可以將其兌換成各類(lèi)硬通貨幣。因此它是一個(gè)非常有效的工具，IMF也可以而且應(yīng)當(dāng)更多地對(duì)其加以利用。

2021年發(fā)行的特別提款權(quán)幫助了全世界數(shù)十億人，同時(shí)令成千上萬(wàn)美國(guó)人從中受益——而且下次也會(huì)如此。美國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的商品和服務(wù)出口總額約為1萬(wàn)億美元，如果這些國(guó)家能獲得一輪儲(chǔ)備注入，那它們就將進(jìn)口更多。

這種影響可能會(huì)很大。一場(chǎng)與2021年規(guī)模相當(dāng)?shù)奶貏e提款權(quán)發(fā)行為美國(guó)創(chuàng)造的就業(yè)崗位數(shù)量預(yù)計(jì)會(huì)跟總額7500億美元的《通貨膨脹削減法案》在其第一年創(chuàng)造的相近。保守地說(shuō)，新增就業(yè)崗位約為11.1萬(wàn)~19.1萬(wàn)個(gè)，其中大部分將出現(xiàn)在制造、運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)等出口相關(guān)領(lǐng)域。

事實(shí)上它所創(chuàng)造的就業(yè)崗位總數(shù)可能要比上述多得多，因?yàn)槲覀冞€必須考慮到特別提款權(quán)作為儲(chǔ)備在穩(wěn)定發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體方面的作用。如果世界經(jīng)濟(jì)像當(dāng)前這樣放緩，這種影響就更加重要（自上次分配特別提款權(quán)以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率急劇下降，相比2021年創(chuàng)紀(jì)錄的6.6%下降了一半）。

而這也不是支持再次發(fā)行特別提款權(quán)的唯一有力理由。在新冠疫情后許多國(guó)家都面臨著各類(lèi)預(yù)算緊張狀況，發(fā)行特別提款權(quán)可以幫助它們實(shí)施減緩氣候變化所需的投資。

即使拋開(kāi)這些考慮，世界顯然也需要再次發(fā)行特別提款權(quán)。許多國(guó)家都面臨著債務(wù)危機(jī)，以至于有約33億人生活在利息支出超過(guò)醫(yī)療支出的國(guó)家，還有21億人生活在利息支出大于教育支出的國(guó)度。

那么為何還不發(fā)行新特別提款權(quán)呢？在這方面美國(guó)財(cái)政部是最大的障礙。根據(jù)1944年制定的IMF規(guī)則，這個(gè)擁有190個(gè)成員的組織并不遵循“一國(guó)一票”原則。相反美國(guó)擁有16.5%的投票權(quán)，而任何授權(quán)發(fā)行新特別提款權(quán)的決定都需要至少85%的贊成票。因此在該組織中代表美國(guó)的財(cái)政部擁有否決權(quán)，同時(shí)該部門(mén)只要能拉攏其他高收入國(guó)家就能出臺(tái)它想要的幾乎一切舉措。

因此再次發(fā)行特別提款權(quán)需要的是美國(guó)的支持。盡管美國(guó)財(cái)政部需要提前90天通知國(guó)會(huì)，但一場(chǎng)與2021年規(guī)模相當(dāng)?shù)陌l(fā)行實(shí)際上無(wú)需國(guó)會(huì)投票通過(guò)。特朗普政府會(huì)同意嗎？考慮到新提款權(quán)的發(fā)行將為美國(guó)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，這當(dāng)然是有可能的。如果進(jìn)展迅速，國(guó)會(huì)不拖后腿，甚至最快在4月就能發(fā)行。

雖然美國(guó)勞工組織已經(jīng)表示支持發(fā)行新特別提款權(quán)，但華爾街在這項(xiàng)事務(wù)上也有很大的利害關(guān)系。美國(guó)金融企業(yè)持有數(shù)百億美元受債務(wù)困擾之發(fā)展中國(guó)家的主權(quán)債券，向這些經(jīng)濟(jì)體注入新的現(xiàn)金可以使它們避免潛在的巨額投資損失。隨著全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，它們持有的債券將比三年前面臨更大風(fēng)險(xiǎn)。此外與2021年發(fā)行時(shí)一樣，新特別提款權(quán)的發(fā)行對(duì)美國(guó)預(yù)算的影響為零。

當(dāng)然，最大的影響將體現(xiàn)在發(fā)展中國(guó)家身上。在全球范圍內(nèi)有2.82億人身處饑餓邊緣，比新冠疫情前的1.35億和2022年的2.58億都多。新特別提款權(quán)所創(chuàng)造的額外儲(chǔ)備將使人們能夠進(jìn)口更多食品和藥品，并對(duì)急需的公共衛(wèi)生設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資。

2021年那2090億美元的特別提款權(quán)發(fā)行額超過(guò)了發(fā)展中國(guó)家同年獲得的所有官方發(fā)展援助額。發(fā)行特別提款權(quán)可以拯救世界各地成千上萬(wàn)人的生命，而且與大多數(shù)援助不同的是，它不附帶任何債務(wù)和附加條件?；谏鲜鏊性?，天主教會(huì)和其他宗教組織一直都支持新的特別提款權(quán)分配。

沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)學(xué)家——包括美國(guó)財(cái)政部的那些——提出過(guò)發(fā)行新特別提款權(quán)會(huì)帶來(lái)重大負(fù)面風(fēng)險(xiǎn)的合理論據(jù)。IMF自己的評(píng)估結(jié)論是，上一次發(fā)行“有助于全球金融穩(wěn)定”且“沒(méi)有證據(jù)表明特別提款權(quán)的分配實(shí)質(zhì)上加劇了全球通脹”。

特朗普政府應(yīng)當(dāng)采納幾乎所有研究過(guò)這個(gè)問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)學(xué)家的建議，啟動(dòng)新一輪的特別提款權(quán)發(fā)行，而這樣做將引導(dǎo)IMF走上一條為美國(guó)創(chuàng)造數(shù)十萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)且拯救全球無(wú)數(shù)生命的道路。

（約瑟夫·S·斯蒂格利茨系世界銀行前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、美國(guó)總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)前主席、哥倫比亞大學(xué)校級(jí)教授、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主，馬克·韋斯布羅特系美國(guó)智庫(kù)機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)與政策研究中心聯(lián)席主任）