2021年8月，國際貨幣基金組織（IMF）以特別提款權(quán)（該組織的儲備資產(chǎn)）的形式向發(fā)展中國家發(fā)行了2090億美元。特別提款權(quán)很像現(xiàn)金，因為接受國政府可以將其兌換成各類硬通貨幣。因此它是一個非常有效的工具，IMF也可以而且應(yīng)當(dāng)更多地對其加以利用。

2021年發(fā)行的特別提款權(quán)幫助了全世界數(shù)十億人，同時令成千上萬美國人從中受益——而且下次也會如此。美國對發(fā)展中國家的商品和服務(wù)出口總額約為1萬億美元，如果這些國家能獲得一輪儲備注入，那它們就將進口更多。

這種影響可能會很大。一場與2021年規(guī)模相當(dāng)?shù)奶貏e提款權(quán)發(fā)行為美國創(chuàng)造的就業(yè)崗位數(shù)量預(yù)計會跟總額7500億美元的《通貨膨脹削減法案》在其第一年創(chuàng)造的相近。保守地說，新增就業(yè)崗位約為11.1萬~19.1萬個，其中大部分將出現(xiàn)在制造、運輸和倉儲等出口相關(guān)領(lǐng)域。

事實上它所創(chuàng)造的就業(yè)崗位總數(shù)可能要比上述多得多，因為我們還必須考慮到特別提款權(quán)作為儲備在穩(wěn)定發(fā)展中經(jīng)濟體方面的作用。如果世界經(jīng)濟像當(dāng)前這樣放緩，這種影響就更加重要（自上次分配特別提款權(quán)以來，全球經(jīng)濟增長率急劇下降，相比2021年創(chuàng)紀(jì)錄的6.6%下降了一半）。

而這也不是支持再次發(fā)行特別提款權(quán)的唯一有力理由。在新冠疫情后許多國家都面臨著各類預(yù)算緊張狀況，發(fā)行特別提款權(quán)可以幫助它們實施減緩氣候變化所需的投資。

即使拋開這些考慮，世界顯然也需要再次發(fā)行特別提款權(quán)。許多國家都面臨著債務(wù)危機，以至于有約33億人生活在利息支出超過醫(yī)療支出的國家，還有21億人生活在利息支出大于教育支出的國度。

那么為何還不發(fā)行新特別提款權(quán)呢？在這方面美國財政部是最大的障礙。根據(jù)1944年制定的IMF規(guī)則，這個擁有190個成員的組織并不遵循“一國一票”原則。相反美國擁有16.5%的投票權(quán)，而任何授權(quán)發(fā)行新特別提款權(quán)的決定都需要至少85%的贊成票。因此在該組織中代表美國的財政部擁有否決權(quán)，同時該部門只要能拉攏其他高收入國家就能出臺它想要的幾乎一切舉措。

因此再次發(fā)行特別提款權(quán)需要的是美國的支持。盡管美國財政部需要提前90天通知國會，但一場與2021年規(guī)模相當(dāng)?shù)陌l(fā)行實際上無需國會投票通過。特朗普政府會同意嗎？考慮到新提款權(quán)的發(fā)行將為美國創(chuàng)造就業(yè)機會，這當(dāng)然是有可能的。如果進展迅速，國會不拖后腿，甚至最快在4月就能發(fā)行。

雖然美國勞工組織已經(jīng)表示支持發(fā)行新特別提款權(quán)，但華爾街在這項事務(wù)上也有很大的利害關(guān)系。美國金融企業(yè)持有數(shù)百億美元受債務(wù)困擾之發(fā)展中國家的主權(quán)債券，向這些經(jīng)濟體注入新的現(xiàn)金可以使它們避免潛在的巨額投資損失。隨著全球經(jīng)濟增長放緩，它們持有的債券將比三年前面臨更大風(fēng)險。此外與2021年發(fā)行時一樣，新特別提款權(quán)的發(fā)行對美國預(yù)算的影響為零。

當(dāng)然，最大的影響將體現(xiàn)在發(fā)展中國家身上。在全球范圍內(nèi)有2.82億人身處饑餓邊緣，比新冠疫情前的1.35億和2022年的2.58億都多。新特別提款權(quán)所創(chuàng)造的額外儲備將使人們能夠進口更多食品和藥品，并對急需的公共衛(wèi)生設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施進行投資。

2021年那2090億美元的特別提款權(quán)發(fā)行額超過了發(fā)展中國家同年獲得的所有官方發(fā)展援助額。發(fā)行特別提款權(quán)可以拯救世界各地成千上萬人的生命，而且與大多數(shù)援助不同的是，它不附帶任何債務(wù)和附加條件?；谏鲜鏊性颍熘鹘虝推渌诮探M織一直都支持新的特別提款權(quán)分配。

沒有任何經(jīng)濟學(xué)家——包括美國財政部的那些——提出過發(fā)行新特別提款權(quán)會帶來重大負(fù)面風(fēng)險的合理論據(jù)。IMF自己的評估結(jié)論是，上一次發(fā)行“有助于全球金融穩(wěn)定”且“沒有證據(jù)表明特別提款權(quán)的分配實質(zhì)上加劇了全球通脹”。

特朗普政府應(yīng)當(dāng)采納幾乎所有研究過這個問題的經(jīng)濟學(xué)家的建議，啟動新一輪的特別提款權(quán)發(fā)行，而這樣做將引導(dǎo)IMF走上一條為美國創(chuàng)造數(shù)十萬個就業(yè)機會且拯救全球無數(shù)生命的道路。

（約瑟夫·S·斯蒂格利茨系世界銀行前首席經(jīng)濟學(xué)家、美國總統(tǒng)經(jīng)濟顧問委員會前主席、哥倫比亞大學(xué)校級教授、諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主，馬克·韋斯布羅特系美國智庫機構(gòu)經(jīng)濟與政策研究中心聯(lián)席主任）