在居民對食品、制造業(yè)產品的消費需求面臨一定剛性時，中國服務業(yè)的潛在需求至少有15萬億元的增長空間。然而，在全方位擴大國內需求的關鍵階段，被政策寄予厚望、最具潛力的服務消費領域，近來卻出現(xiàn)了令人擔憂的減速跡象。服務業(yè)發(fā)展緣何減速？如何破除不必要的供給約束，提升服務消費水平？這不僅事關中國經濟短期復蘇，也是關系到中長期經濟結構轉型的大事。

服務業(yè)發(fā)展出現(xiàn)減速跡象

截至2024年底，服務業(yè)增加值占我國GDP的比重已經達到56.7%，成為影響經濟增長和就業(yè)的舉足輕重的力量。然而，2024年服務業(yè)增加值增長只有5.0%，明顯低于5.7%的工業(yè)增速，這是多年來不曾出現(xiàn)的。

更值得重視的是，服務業(yè)投資增速已經連續(xù)數(shù)年下降，到2024年底已經出現(xiàn)負增長（-1.1%）。

圖1 服務業(yè)與工業(yè)投資和整體固定資產投資增速對比

數(shù)據(jù)來源：同花順ifind終端 萬博新經濟研究院

2000年以后，美國的服務業(yè)增速遠遠高于其整體經濟增速，尤其是文化娛樂產業(yè)，基本保持了5%左右的年均增長，信息產業(yè)發(fā)展更快。發(fā)達經濟體的經驗證明，服務業(yè)的發(fā)展不僅深化了社會分工，推動了經濟增長，而且研發(fā)、設計、創(chuàng)意、數(shù)字化等服務業(yè)活動，顯著地提升了農業(yè)和制造業(yè)的生產力，尤其是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化后期，消費者對信息、醫(yī)療、金融、文化等服務的需求增長更快，使服務業(yè)對經濟增長拉動作用更加明顯。

在中國，《國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確提出，要“擴大服務業(yè)有效供給，提高服務效率和服務品質，構建優(yōu)質高效、結構優(yōu)化、競爭力強的服務產業(yè)新體系”。

無論是從提振消費、擴大內需角度，還是中長期發(fā)展戰(zhàn)略角度，都應該高度重視中國服務業(yè)增長減速問題。

服務消費15萬億元以上的增長空間

就像正常人不需要每天吃五頓飯，一個房間也不需要裝兩臺空調，食品消費具有明顯的需求剛性，制造業(yè)產品的需求彈性也是有限的。

當居民收入達到一定水平，這些基礎的物質需求得到滿足之后，服務消費是居民消費中彈性最大的板塊，是擴大消費需求的重點領域和最具潛力的方向。

圖2 當前不同國家服務消費占居民消費的比重

數(shù)據(jù)來源：同花順ifind終端 萬博新經濟研究院

美國、日本等發(fā)達國家的經驗顯示，當人均GDP超過一定水平后，服務消費在居民消費中的占比快速上升。當前中國服務消費在居民消費中的占比約45%，明顯低于日本的60%、美國的70%（見圖2）。

假設中國服務消費占比達到與日本相當?shù)乃?，中國服務消費總額至少增長15萬億人民幣，孕育著巨大的消費增長潛力。

服務業(yè)發(fā)展放緩的深層次原因

除了新冠疫情期間留下的“瘢痕效應”影響之外，造成服務業(yè)發(fā)展放緩的主要原因一是落后的經濟觀念和似是而非的政績指標，二是政策支持力度顯著低于制造業(yè)，甚至還有很多限制性政策。

從落后經濟觀念的影響看，至今還有很多人認為，只有制造業(yè)創(chuàng)造實實在在的財富，而服務業(yè)不創(chuàng)造財富，甚至把服務業(yè)的發(fā)展同重視制造業(yè)對立起來，不少地方政府錯誤地把制造業(yè)占比當成高質量指標，片面強調提高制造業(yè)占比，從而影響了服務業(yè)發(fā)展。

事實上，就如同工業(yè)是促進農業(yè)生產力提高的主要力量一樣，服務業(yè)也是促進工業(yè)生產力提高的主要力量。

是什么帶來農業(yè)產量的大發(fā)展？是工業(yè)。因為工業(yè)創(chuàng)造了農業(yè)機械、化肥、農藥、種子基因技術、更好的水利設施等，從而帶來了農業(yè)生產率和產量的提高——是工業(yè)的發(fā)展，把農業(yè)在中國GDP的占比從70%以上降低到現(xiàn)在的7%左右，但工業(yè)社會的農業(yè)總產量卻比農業(yè)社會時增長了幾百倍，所以農業(yè)占比的降低并不意味著農業(yè)生產力的倒退，反而意味著農業(yè)生產力的提高。

同樣道理，最近幾十年，是什么提高了制造業(yè)的生產效率、帶來了中國制造業(yè)的大爆發(fā)？是服務業(yè)。因為服務業(yè)的發(fā)展，不僅為制造業(yè)提供了更細的分工，創(chuàng)造了新的市場，而且還提供了產品創(chuàng)新、科研支持、人才、管理、各種服務支持。尤其是人工智能時代，人工智能的核心技術和產值都體現(xiàn)在服務業(yè)，但是這些技術的應用同樣會提高制造業(yè)的生產率和產量。

上世紀90年代中國服務業(yè)占比為33%左右，中國制造業(yè)剛剛起步；2000年前后，服務業(yè)占比提高到40%左右，中國制造業(yè)開始走向世界；現(xiàn)在服務業(yè)占比提高到了56.7%，中國制造業(yè)早已是全球第一——可見，服務業(yè)占比越高，制造業(yè)就越發(fā)達。

因此，只有服務業(yè)占比提高，才是高質量發(fā)展指標。反之，如果本末倒置，把服務業(yè)的發(fā)展同制造業(yè)、農業(yè)對立起來，片面強調農業(yè)占比提高、制造業(yè)占比提高，不但必然影響服務業(yè)的健康發(fā)展，而且最終也會影響農業(yè)、工業(yè)的發(fā)展，甚至整個中國經濟的健康發(fā)展。

從政策層面看，這些年我們對服務業(yè)的確是高度重視，大力扶持。國務院出臺了《關于促進服務消費高質量發(fā)展的意見》，相關部門也出臺了《關于加快發(fā)展生活性服務業(yè)促進消費結構升級的指導意見》、《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》、《關于支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務的意見》等一系列政策，但從國家對不同產業(yè)的實際支持力度看，對服務業(yè)的支持力度顯著低于制造業(yè)。如財政部、國家稅務總局2024年4月發(fā)布的《我國支持制造業(yè)發(fā)展主要稅費優(yōu)惠政策指引》就包含了專項類和普惠性、區(qū)域性政策共31項，相比之下，對服務業(yè)的原則性政策支持較多，但具體扶持政策還明顯不足，甚至還存在不少對服務業(yè)的限制性政策。

例如，在醫(yī)療、教育等領域，社會資源進入相關領域所面臨的限制更多了。2017年全國民營醫(yī)院數(shù)量增長了14%，到2022年只增長了不到2%。

又如在電影、電視劇、游戲、出版等文化娛樂領域，也存在管制、審批過多過嚴的現(xiàn)象。游戲版號從2018到2022年，連續(xù)5年遞減；電影行業(yè)報備立項影片數(shù)量從2016年到2022年也是逐年下降；從2018年到2023年，圖書出版數(shù)量只增加了4%。

全面促進服務消費大發(fā)展

中央經濟工作會議將“大力提振消費”放在九大重點任務之首，并且明確提出要重視服務業(yè)消費，那么如何才能全面促進服務消費大發(fā)展呢？

首先，必須擯棄將服務業(yè)發(fā)展等同于“脫實向虛”的陳舊錯誤觀念，各級地方政府應盡快刪除“提高制造業(yè)占比”等錯誤的經濟指標，改為“提高服務業(yè)占比”，或“推動制造業(yè)和服務業(yè)融合發(fā)展”。

應當及時消除影響服務消費的各種限制性政策約束，將對服務業(yè)的限制、審批措施減到最少，鼓勵游戲、影視、出版等行業(yè)的創(chuàng)作者發(fā)揮創(chuàng)造力，讓更多的作品涌現(xiàn)出來。應出臺更多鼓勵醫(yī)療、教育等服務業(yè)發(fā)展的政策。像重視制造業(yè)發(fā)展那樣支持服務業(yè)發(fā)展，至少讓服務業(yè)與制造業(yè)能夠平等獲取土地、資金等生產要素，平等享受對研發(fā)活動的稅收支持等政策優(yōu)惠。

總之，中國服務業(yè)不但具備良好的發(fā)展基礎，而且是農業(yè)、工業(yè)發(fā)展的巨大推動力，是最具消費增長潛力的領域，也是吸納就業(yè)的主要領域。只要我們轉變觀念，減少供給約束，優(yōu)化支持政策，就一定能讓服務消費恢復良性發(fā)展的勢頭，為提振消費、擴大內需、優(yōu)化經濟結構、推動中國經濟持續(xù)回升，發(fā)揮更重要的作用。

（作者滕泰系北京萬博新經濟研究院院長，張海冰系北京萬博新經濟研究院副院長）