在居民對(duì)食品、制造業(yè)產(chǎn)品的消費(fèi)需求面臨一定剛性時(shí)，中國(guó)服務(wù)業(yè)的潛在需求至少有15萬(wàn)億元的增長(zhǎng)空間。然而，在全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的關(guān)鍵階段，被政策寄予厚望、最具潛力的服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域，近來(lái)卻出現(xiàn)了令人擔(dān)憂的減速跡象。服務(wù)業(yè)發(fā)展緣何減速？如何破除不必要的供給約束，提升服務(wù)消費(fèi)水平？這不僅事關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)短期復(fù)蘇，也是關(guān)系到中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的大事。

服務(wù)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)減速跡象

截至2024年底，服務(wù)業(yè)增加值占我國(guó)GDP的比重已經(jīng)達(dá)到56.7%，成為影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)的舉足輕重的力量。然而，2024年服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)只有5.0%，明顯低于5.7%的工業(yè)增速，這是多年來(lái)不曾出現(xiàn)的。

更值得重視的是，服務(wù)業(yè)投資增速已經(jīng)連續(xù)數(shù)年下降，到2024年底已經(jīng)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)（-1.1%）。

圖1 服務(wù)業(yè)與工業(yè)投資和整體固定資產(chǎn)投資增速對(duì)比

數(shù)據(jù)來(lái)源：同花順ifind終端 萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院

2000年以后，美國(guó)的服務(wù)業(yè)增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其整體經(jīng)濟(jì)增速，尤其是文化娛樂產(chǎn)業(yè)，基本保持了5%左右的年均增長(zhǎng)，信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展更快。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)證明，服務(wù)業(yè)的發(fā)展不僅深化了社會(huì)分工，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且研發(fā)、設(shè)計(jì)、創(chuàng)意、數(shù)字化等服務(wù)業(yè)活動(dòng)，顯著地提升了農(nóng)業(yè)和制造業(yè)的生產(chǎn)力，尤其是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化后期，消費(fèi)者對(duì)信息、醫(yī)療、金融、文化等服務(wù)的需求增長(zhǎng)更快，使服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用更加明顯。

在中國(guó)，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出，要“擴(kuò)大服務(wù)業(yè)有效供給，提高服務(wù)效率和服務(wù)品質(zhì)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系”。

無(wú)論是從提振消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需角度，還是中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略角度，都應(yīng)該高度重視中國(guó)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)減速問(wèn)題。

服務(wù)消費(fèi)15萬(wàn)億元以上的增長(zhǎng)空間

就像正常人不需要每天吃五頓飯，一個(gè)房間也不需要裝兩臺(tái)空調(diào)，食品消費(fèi)具有明顯的需求剛性，制造業(yè)產(chǎn)品的需求彈性也是有限的。

當(dāng)居民收入達(dá)到一定水平，這些基礎(chǔ)的物質(zhì)需求得到滿足之后，服務(wù)消費(fèi)是居民消費(fèi)中彈性最大的板塊，是擴(kuò)大消費(fèi)需求的重點(diǎn)領(lǐng)域和最具潛力的方向。

圖2 當(dāng)前不同國(guó)家服務(wù)消費(fèi)占居民消費(fèi)的比重

數(shù)據(jù)來(lái)源：同花順ifind終端 萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院

美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)顯示，當(dāng)人均GDP超過(guò)一定水平后，服務(wù)消費(fèi)在居民消費(fèi)中的占比快速上升。當(dāng)前中國(guó)服務(wù)消費(fèi)在居民消費(fèi)中的占比約45%，明顯低于日本的60%、美國(guó)的70%（見圖2）。

假設(shè)中國(guó)服務(wù)消費(fèi)占比達(dá)到與日本相當(dāng)?shù)乃剑袊?guó)服務(wù)消費(fèi)總額至少增長(zhǎng)15萬(wàn)億人民幣，孕育著巨大的消費(fèi)增長(zhǎng)潛力。

服務(wù)業(yè)發(fā)展放緩的深層次原因

除了新冠疫情期間留下的“瘢痕效應(yīng)”影響之外，造成服務(wù)業(yè)發(fā)展放緩的主要原因一是落后的經(jīng)濟(jì)觀念和似是而非的政績(jī)指標(biāo)，二是政策支持力度顯著低于制造業(yè)，甚至還有很多限制性政策。

從落后經(jīng)濟(jì)觀念的影響看，至今還有很多人認(rèn)為，只有制造業(yè)創(chuàng)造實(shí)實(shí)在在的財(cái)富，而服務(wù)業(yè)不創(chuàng)造財(cái)富，甚至把服務(wù)業(yè)的發(fā)展同重視制造業(yè)對(duì)立起來(lái)，不少地方政府錯(cuò)誤地把制造業(yè)占比當(dāng)成高質(zhì)量指標(biāo)，片面強(qiáng)調(diào)提高制造業(yè)占比，從而影響了服務(wù)業(yè)發(fā)展。

事實(shí)上，就如同工業(yè)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高的主要力量一樣，服務(wù)業(yè)也是促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)力提高的主要力量。

是什么帶來(lái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的大發(fā)展？是工業(yè)。因?yàn)楣I(yè)創(chuàng)造了農(nóng)業(yè)機(jī)械、化肥、農(nóng)藥、種子基因技術(shù)、更好的水利設(shè)施等，從而帶來(lái)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和產(chǎn)量的提高——是工業(yè)的發(fā)展，把農(nóng)業(yè)在中國(guó)GDP的占比從70%以上降低到現(xiàn)在的7%左右，但工業(yè)社會(huì)的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量卻比農(nóng)業(yè)社會(huì)時(shí)增長(zhǎng)了幾百倍，所以農(nóng)業(yè)占比的降低并不意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的倒退，反而意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高。

同樣道理，最近幾十年，是什么提高了制造業(yè)的生產(chǎn)效率、帶來(lái)了中國(guó)制造業(yè)的大爆發(fā)？是服務(wù)業(yè)。因?yàn)榉?wù)業(yè)的發(fā)展，不僅為制造業(yè)提供了更細(xì)的分工，創(chuàng)造了新的市場(chǎng)，而且還提供了產(chǎn)品創(chuàng)新、科研支持、人才、管理、各種服務(wù)支持。尤其是人工智能時(shí)代，人工智能的核心技術(shù)和產(chǎn)值都體現(xiàn)在服務(wù)業(yè)，但是這些技術(shù)的應(yīng)用同樣會(huì)提高制造業(yè)的生產(chǎn)率和產(chǎn)量。

上世紀(jì)90年代中國(guó)服務(wù)業(yè)占比為33%左右，中國(guó)制造業(yè)剛剛起步；2000年前后，服務(wù)業(yè)占比提高到40%左右，中國(guó)制造業(yè)開始走向世界；現(xiàn)在服務(wù)業(yè)占比提高到了56.7%，中國(guó)制造業(yè)早已是全球第一——可見，服務(wù)業(yè)占比越高，制造業(yè)就越發(fā)達(dá)。

因此，只有服務(wù)業(yè)占比提高，才是高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)。反之，如果本末倒置，把服務(wù)業(yè)的發(fā)展同制造業(yè)、農(nóng)業(yè)對(duì)立起來(lái)，片面強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)占比提高、制造業(yè)占比提高，不但必然影響服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，而且最終也會(huì)影響農(nóng)業(yè)、工業(yè)的發(fā)展，甚至整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

從政策層面看，這些年我們對(duì)服務(wù)業(yè)的確是高度重視，大力扶持。國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，相關(guān)部門也出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于支持社會(huì)力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)的意見》等一系列政策，但從國(guó)家對(duì)不同產(chǎn)業(yè)的實(shí)際支持力度看，對(duì)服務(wù)業(yè)的支持力度顯著低于制造業(yè)。如財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局2024年4月發(fā)布的《我國(guó)支持制造業(yè)發(fā)展主要稅費(fèi)優(yōu)惠政策指引》就包含了專項(xiàng)類和普惠性、區(qū)域性政策共31項(xiàng)，相比之下，對(duì)服務(wù)業(yè)的原則性政策支持較多，但具體扶持政策還明顯不足，甚至還存在不少對(duì)服務(wù)業(yè)的限制性政策。

例如，在醫(yī)療、教育等領(lǐng)域，社會(huì)資源進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域所面臨的限制更多了。2017年全國(guó)民營(yíng)醫(yī)院數(shù)量增長(zhǎng)了14%，到2022年只增長(zhǎng)了不到2%。

又如在電影、電視劇、游戲、出版等文化娛樂領(lǐng)域，也存在管制、審批過(guò)多過(guò)嚴(yán)的現(xiàn)象。游戲版號(hào)從2018到2022年，連續(xù)5年遞減；電影行業(yè)報(bào)備立項(xiàng)影片數(shù)量從2016年到2022年也是逐年下降；從2018年到2023年，圖書出版數(shù)量只增加了4%。

全面促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)大發(fā)展

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“大力提振消費(fèi)”放在九大重點(diǎn)任務(wù)之首，并且明確提出要重視服務(wù)業(yè)消費(fèi)，那么如何才能全面促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)大發(fā)展呢？

首先，必須擯棄將服務(wù)業(yè)發(fā)展等同于“脫實(shí)向虛”的陳舊錯(cuò)誤觀念，各級(jí)地方政府應(yīng)盡快刪除“提高制造業(yè)占比”等錯(cuò)誤的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，改為“提高服務(wù)業(yè)占比”，或“推動(dòng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展”。

應(yīng)當(dāng)及時(shí)消除影響服務(wù)消費(fèi)的各種限制性政策約束，將對(duì)服務(wù)業(yè)的限制、審批措施減到最少，鼓勵(lì)游戲、影視、出版等行業(yè)的創(chuàng)作者發(fā)揮創(chuàng)造力，讓更多的作品涌現(xiàn)出來(lái)。應(yīng)出臺(tái)更多鼓勵(lì)醫(yī)療、教育等服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策。像重視制造業(yè)發(fā)展那樣支持服務(wù)業(yè)發(fā)展，至少讓服務(wù)業(yè)與制造業(yè)能夠平等獲取土地、資金等生產(chǎn)要素，平等享受對(duì)研發(fā)活動(dòng)的稅收支持等政策優(yōu)惠。

總之，中國(guó)服務(wù)業(yè)不但具備良好的發(fā)展基礎(chǔ)，而且是農(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)展的巨大推動(dòng)力，是最具消費(fèi)增長(zhǎng)潛力的領(lǐng)域，也是吸納就業(yè)的主要領(lǐng)域。只要我們轉(zhuǎn)變觀念，減少供給約束，優(yōu)化支持政策，就一定能讓服務(wù)消費(fèi)恢復(fù)良性發(fā)展的勢(shì)頭，為提振消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升，發(fā)揮更重要的作用。

（作者滕泰系北京萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)，張海冰系北京萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)）