2月7日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《抽水蓄能電站開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》。其中提出，抽水蓄能項(xiàng)目應(yīng)先評估、后核準(zhǔn)，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)委托具有相應(yīng)能力的工程咨詢單位對項(xiàng)目申請報(bào)告獨(dú)立開展咨詢評估，重點(diǎn)評估項(xiàng)目建設(shè)必要性、技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、生態(tài)環(huán)境影響、水資源、移民安置、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)和電網(wǎng)接入條件等，從嚴(yán)控制成本和造價(jià)。

抽水蓄能電站開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范抽水蓄能電站開發(fā)建設(shè)管理，根據(jù)《中華人民共和國能源法》《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》等，制定本辦法。

第二條 抽水蓄能項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)立足加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系和構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、需求導(dǎo)向、優(yōu)化布局、有序建設(shè)”總體原則，與國土空間規(guī)劃、能源電力規(guī)劃、其他相關(guān)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案等統(tǒng)籌銜接，確保工程質(zhì)量和安全，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第三條 國家發(fā)展改革委、國家能源局根據(jù)全國電力系統(tǒng)發(fā)展需要，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展總量規(guī)模，建立健全政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用；省級(jí)能源主管部門或省級(jí)人民政府指定的部門，結(jié)合本?。▍^(qū)、市）電力系統(tǒng)發(fā)展實(shí)際，按照國家下達(dá)的總量規(guī)模，確定建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目全過程管理。

第四條 抽水蓄能項(xiàng)目一般分為服務(wù)電力系統(tǒng)項(xiàng)目、服務(wù)特定電源項(xiàng)目兩類。服務(wù)電力系統(tǒng)項(xiàng)目是指服務(wù)相關(guān)省級(jí)或區(qū)域電網(wǎng)的抽水蓄能項(xiàng)目，根據(jù)省級(jí)或區(qū)域電網(wǎng)系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和調(diào)節(jié)需要規(guī)劃建設(shè)。服務(wù)特定電源項(xiàng)目是指服務(wù)主要流域水風(fēng)光一體化基地、大型風(fēng)電光伏基地等特定電源主體的抽水蓄能項(xiàng)目，根據(jù)相關(guān)特定電源開發(fā)需要規(guī)劃建設(shè)。

第二章 資源調(diào)查

第五條 省級(jí)能源主管部門基于已有抽水蓄能選點(diǎn)成果，會(huì)同相關(guān)部門及電網(wǎng)企業(yè)組織開展本?。▍^(qū)、市）抽水蓄能站點(diǎn)資源調(diào)查普查工作，選擇滿足地形地質(zhì)、水資源、生態(tài)環(huán)境等條件的站點(diǎn)，初步評估站點(diǎn)上下庫成庫條件、防滲條件、水頭和距高比、地質(zhì)條件、征地移民條件等。

第六條 省級(jí)能源主管部門會(huì)同相關(guān)部門在站點(diǎn)資源調(diào)查基礎(chǔ)上，建立省級(jí)站點(diǎn)資源庫并滾動(dòng)調(diào)整。根據(jù)實(shí)際情況，可擇優(yōu)加深開展抽水蓄能站點(diǎn)資源研究工作。對于水電站增建混合式抽水蓄能、依托水利和水電行業(yè)各類水庫建設(shè)抽水蓄能、利用礦井（坑）建設(shè)抽水蓄能等站點(diǎn)資源，應(yīng)科學(xué)研究論證，具備相關(guān)條件后可納入省級(jí)站點(diǎn)資源庫。涉及防洪任務(wù)等的站點(diǎn)入庫，應(yīng)符合水行政主管部門有關(guān)規(guī)定。

第七條 省級(jí)能源主管部門會(huì)同相關(guān)部門和屬地政府加強(qiáng)對本?。▍^(qū)、市）資源庫內(nèi)站點(diǎn)的保護(hù)。

第三章 規(guī)劃管理

第八條 國家能源局根據(jù)全國電力系統(tǒng)發(fā)展需要，組織省級(jí)能源主管部門、電網(wǎng)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等開展服務(wù)電力系統(tǒng)抽水蓄能需求規(guī)模論證研究，結(jié)合能源電力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、新能源與傳統(tǒng)能源、系統(tǒng)安全與技術(shù)經(jīng)濟(jì)確定電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化布局方案，統(tǒng)籌抽水蓄能與其他調(diào)節(jié)性資源等因素，確定特定水平年全國及分區(qū)域服務(wù)電力系統(tǒng)抽水蓄能需求規(guī)模，具體明確到省。

第九條 省級(jí)能源主管部門依據(jù)本省（區(qū)、市）服務(wù)電力系統(tǒng)抽水蓄能需求規(guī)模，統(tǒng)籌系統(tǒng)需要、建設(shè)成本及電價(jià)承受能力、站點(diǎn)條件、電網(wǎng)接入、生態(tài)環(huán)境等因素，組織項(xiàng)目綜合比選，提出本?。▍^(qū)、市）服務(wù)電力系統(tǒng)抽水蓄能布局方案，并征求省級(jí)價(jià)格等相關(guān)主管部門和電網(wǎng)企業(yè)等單位意見。

布局項(xiàng)目不得涉及生態(tài)保護(hù)紅線，應(yīng)合理避讓相關(guān)敏感性因素，確保符合自然資源、環(huán)保、林草、水利、移民、價(jià)格等法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，落實(shí)用地、用林、用水、電網(wǎng)接入等外部建設(shè)條件。

第十條 國家能源局根據(jù)省級(jí)能源主管部門提出的布局方案，組織優(yōu)化銜接，統(tǒng)籌電力供需、區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同等因素，分年度確定各?。▍^(qū)、市）服務(wù)電力系統(tǒng)抽水蓄能總量規(guī)模。

第十一條 國家能源局根據(jù)全國及各區(qū)域各省電力系統(tǒng)發(fā)展需要，在需求論證和優(yōu)化銜接基礎(chǔ)上，一般按照5 年周期制修訂全國抽水蓄能發(fā)展規(guī)劃，明確規(guī)劃周期內(nèi)全國及分區(qū)域分省抽水蓄能發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。

第十二條 抽水蓄能發(fā)展規(guī)劃落實(shí)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌區(qū)域資源環(huán)境承載能力，依法編寫環(huán)境影響篇章或說明，提出水土流失預(yù)防和治理的對策和措施。

第十三條 結(jié)合全國電力需求變化、新能源發(fā)展實(shí)際和系統(tǒng)支撐調(diào)節(jié)能力提升需要，國家能源局適時(shí)組織修訂全國及分區(qū)域分省服務(wù)電力系統(tǒng)抽水蓄能總量規(guī)模。

第十四條 服務(wù)特定電源項(xiàng)目列入國家能源局印發(fā)的主要流域水風(fēng)光一體化基地等規(guī)劃或批復(fù)的大型風(fēng)電光伏基地等方案后，滾動(dòng)納入抽水蓄能發(fā)展規(guī)劃。應(yīng)滿足本辦法第九條關(guān)于布局項(xiàng)目有關(guān)要求，確保符合法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)外部建設(shè)條件。

第四章 組織實(shí)施

第十五條 省級(jí)能源主管部門根據(jù)全國抽水蓄能發(fā)展規(guī)劃確定的本?。▍^(qū)、市）服務(wù)電力系統(tǒng)抽水蓄能總量規(guī)模，會(huì)同省級(jí)價(jià)格主管部門、電網(wǎng)企業(yè)等，明確具體項(xiàng)目和建設(shè)時(shí)序，做好組織實(shí)施。

第十六條 省級(jí)能源主管部門統(tǒng)籌組織以招標(biāo)等競爭性方式優(yōu)選項(xiàng)目投資主體，不得將強(qiáng)制配套產(chǎn)業(yè)、投資落地等作為選定投資主體開發(fā)建設(shè)的前置條件。

投資主體應(yīng)按照時(shí)序要求積極推進(jìn)項(xiàng)目各項(xiàng)工作，對于投資主體退出的項(xiàng)目，省級(jí)能源主管部門應(yīng)統(tǒng)籌組織優(yōu)選投資主體。

第十七條 對于難以按照原定時(shí)序?qū)嵤┑捻?xiàng)目，省級(jí)能源主管部門應(yīng)及時(shí)從布局方案后序項(xiàng)目中擇優(yōu)補(bǔ)選替代或滾動(dòng)納入次年本?。▍^(qū)、市）年度發(fā)展規(guī)模。對于布局方案后序項(xiàng)目確實(shí)不具備條件的，省級(jí)能源主管部門可從布局方案外擇優(yōu)補(bǔ)選替代項(xiàng)目，替代項(xiàng)目應(yīng)符合本辦法第九條規(guī)定。省級(jí)能源主管部門應(yīng)及時(shí)將項(xiàng)目調(diào)整情況報(bào)國家能源局。

第十八條 省級(jí)能源主管部門根據(jù)國家能源局印發(fā)的主要流域水風(fēng)光一體化基地等規(guī)劃或批復(fù)的大型風(fēng)電光伏基地等方案，組織相關(guān)服務(wù)特定電源項(xiàng)目實(shí)施。對于其他服務(wù)特定電源項(xiàng)目，省級(jí)能源主管部門可結(jié)合地方實(shí)際，在科學(xué)論證基礎(chǔ)上研究提出專項(xiàng)實(shí)施方案，明確項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序和成本分?jǐn)倷C(jī)制，報(bào)國家能源局組織研究后確定實(shí)施。支持特定電源開發(fā)主體作為配套的服務(wù)特定電源項(xiàng)目投資主體。

第十九條 對于服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的項(xiàng)目，國家能源局可結(jié)合實(shí)際需要安排實(shí)施。對于探索新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，與分布式發(fā)電結(jié)合、接入電壓等級(jí) 110 千伏及以下配電網(wǎng)、在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)的中小微型項(xiàng)目，參照服務(wù)特定電源項(xiàng)目管理。

第五章 核準(zhǔn)管理

第二十條 抽水蓄能項(xiàng)目應(yīng)先評估、后核準(zhǔn)，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)委托具有相應(yīng)能力的工程咨詢單位對項(xiàng)目申請報(bào)告獨(dú)立開展咨詢評估，重點(diǎn)評估項(xiàng)目建設(shè)必要性、技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、生態(tài)環(huán)境影響、水資源、移民安置、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)和電網(wǎng)接入條件等，從嚴(yán)控制成本和造價(jià)。

第二十一條 核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合咨詢評估意見開展項(xiàng)目核準(zhǔn)，不得以委托、授權(quán)等方式將項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限交由下級(jí)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。核準(zhǔn)時(shí)應(yīng)明確項(xiàng)目單位、項(xiàng)目類型、裝機(jī)容量、投資規(guī)模等，并征求省級(jí)價(jià)格主管部門意見。項(xiàng)目核準(zhǔn)文件應(yīng)抄送國家能源局。

對于服務(wù)對象為其他省（區(qū)、市）或服務(wù)范圍涉及其他省（區(qū)、市）的項(xiàng)目，應(yīng)征求相關(guān)?。▍^(qū)、市）能源、價(jià)格主管部門及電網(wǎng)企業(yè)意見，并在核準(zhǔn)文件中予以明確。

第二十二條 項(xiàng)目核準(zhǔn)后，服務(wù)對象、服務(wù)范圍、裝機(jī)容量等主要核準(zhǔn)事項(xiàng)發(fā)生變化的，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)以書面形式向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出核準(zhǔn)變更申請。對于服務(wù)電力系統(tǒng)項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格控制工程投資增加，在征求省級(jí)價(jià)格主管部門意見后，履行核準(zhǔn)變更程序。

第六章 建設(shè)管理

第二十三條 項(xiàng)目單位是抽水蓄能項(xiàng)目安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保責(zé)任主體，負(fù)責(zé)履行好抽水蓄能項(xiàng)目全過程質(zhì)量、安全和生態(tài)環(huán)保的建設(shè)管理責(zé)任，并按照國家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位等參建單位依法承擔(dān)工程相關(guān)質(zhì)量、安全和生態(tài)環(huán)保責(zé)任。

第二十四條 省級(jí)能源主管部門應(yīng)做好抽水蓄能電站與電網(wǎng)網(wǎng)架規(guī)劃布局的有效銜接，根據(jù)電力發(fā)展規(guī)劃、抽水蓄能電站建設(shè)進(jìn)度、電力系統(tǒng)設(shè)計(jì)工作周期，提出送出工程納規(guī)需求。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定履行接網(wǎng)服務(wù)程序。項(xiàng)目單位與電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)銜接好網(wǎng)源建設(shè)進(jìn)度，確保送出工程與抽水蓄能電站建設(shè)進(jìn)度相匹配。

第二十五條 按照《水電工程驗(yàn)收管理辦法》要求，在完成階段驗(yàn)收和專項(xiàng)驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，省級(jí)能源主管部門會(huì)同相關(guān)部門及時(shí)組織抽水蓄能項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目單位應(yīng)按照《水電站大壩運(yùn)行安全監(jiān)督管理規(guī)定》要求，及時(shí)辦理大壩登記備案和注冊登記。

第七章 運(yùn)行管理

第二十六條 省級(jí)能源主管部門、國家能源局派出機(jī)構(gòu)等根據(jù)職責(zé)分工督促項(xiàng)目單位抓好生產(chǎn)準(zhǔn)備工作，指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)規(guī)范抽水蓄能機(jī)組試運(yùn)行考核和轉(zhuǎn)入商業(yè)運(yùn)營管理，確保具備條件的機(jī)組及時(shí)投入商業(yè)運(yùn)營。

第二十七條 省級(jí)電力運(yùn)行主管部門指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)規(guī)范做好抽水蓄能電站調(diào)度運(yùn)行管理。電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)和抽水蓄能電站應(yīng)在并網(wǎng)前根據(jù)平等互利、協(xié)商一致原則簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議并嚴(yán)格執(zhí)行。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)組織電站運(yùn)行管理單位制定電站運(yùn)行調(diào)度規(guī)程，明確調(diào)度運(yùn)行管理要求等，并嚴(yán)格按照規(guī)程進(jìn)行調(diào)度運(yùn)行。涉及防洪調(diào)度、水量統(tǒng)一調(diào)度的從其規(guī)定。

第二十八條 電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)建立健全抽水蓄能調(diào)度運(yùn)行監(jiān)測工作機(jī)制，按年度形成調(diào)度運(yùn)行報(bào)告，相關(guān)抽水蓄能電站配合完善技術(shù)支持系統(tǒng)。

第二十九條 鼓勵(lì)抽水蓄能行業(yè)組織和研究機(jī)構(gòu)建立健全監(jiān)測體系和指標(biāo)體系，適時(shí)發(fā)布監(jiān)測報(bào)告和產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告。

第八章 監(jiān)督管理

第三十條 投資主體應(yīng)確保項(xiàng)目勘測設(shè)計(jì)質(zhì)量，不得人為壓縮合理勘測設(shè)計(jì)周期和壓減正常設(shè)計(jì)程序。省級(jí)能源主管部門應(yīng)監(jiān)督投資主體嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)及有關(guān)技術(shù)規(guī)程規(guī)范要求，開展項(xiàng)目前期工作，壓實(shí)投資主體責(zé)任。

第三十一條 項(xiàng)目單位應(yīng)按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定要求，辦理項(xiàng)目環(huán)評、水土保持方案、水資源論證及取水許可、用地審批、洪水影響評價(jià)類審批等手續(xù)。未取得必要許可文件依法不得開工建設(shè)。核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)配合相關(guān)部門加強(qiáng)對項(xiàng)目單位辦理開工前相關(guān)手續(xù)的監(jiān)督和指導(dǎo)。

第三十二條 國家能源局負(fù)責(zé)全國抽水蓄能電站安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。國家能源局派出機(jī)構(gòu)、大壩安全監(jiān)察中心依職責(zé)做好相關(guān)工作。地方各級(jí)政府能源主管部門依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，對本行政區(qū)域內(nèi)的抽水蓄能電站安全生產(chǎn)履行地方管理責(zé)任。

第三十三條 國家能源局派出機(jī)構(gòu)加強(qiáng)抽水蓄能電站調(diào)度運(yùn)行監(jiān)管，會(huì)同省級(jí)電力運(yùn)行主管部門制定電站并網(wǎng)運(yùn)行考核辦法，明確調(diào)度運(yùn)行考核指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)措施和要求，做好調(diào)度運(yùn)行信息披露工作。

第九章 附則

第三十四條 本辦法由國家發(fā)展改革委、國家能源局負(fù)責(zé)解釋。第三十五條 本辦法自公布之日起施行，有效期5年。