美國(guó)新任財(cái)政部長(zhǎng)斯科特·貝森特關(guān)于“更快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是特朗普第二個(gè)總統(tǒng)任期重要試金石”的說法是正確的。更強(qiáng)勁的增長(zhǎng)不僅意味著更高的收入和生活水平（這當(dāng)然是經(jīng)濟(jì)政策的基本目標(biāo)），還能減少美國(guó)令人咋舌的聯(lián)邦預(yù)算赤字和債務(wù)相對(duì)GDP比率，并緩解在國(guó)防、社會(huì)、教育和研究支出之間時(shí)有出現(xiàn)的艱難權(quán)衡。

但更快的增長(zhǎng)不能僅僅停留在愿望層面。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就必須在認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)政策可以借助哪些渠道提高或降低產(chǎn)出的基礎(chǔ)上精心制定議程。雖然促進(jìn)投資的稅收政策可能會(huì)提升資本積累、生產(chǎn)率和GDP，但由赤字支撐的稅收或支出變化所引發(fā)的利率上升可能會(huì)帶來反效果。同樣，由于工作時(shí)長(zhǎng)的增長(zhǎng)是產(chǎn)出或GDP增長(zhǎng)的一個(gè)組成部分，新政府應(yīng)避免出臺(tái)那些阻礙勞動(dòng)者充分參與的反就業(yè)政策以及對(duì)合法移民政策的突然反向修訂。

雖然認(rèn)識(shí)到某些提高產(chǎn)出的政策轉(zhuǎn)變可能會(huì)對(duì)其他社會(huì)利益領(lǐng)域（如收入分配）甚至國(guó)家安全產(chǎn)生不利影響，但政策制定者應(yīng)直接將重點(diǎn)放在提高生產(chǎn)率上。而一切生產(chǎn)力政策的三大支柱都是對(duì)研究的支持、有利于投資的稅收條款和更有效的監(jiān)管。

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體中思想是成功前景的驅(qū)動(dòng)力?？茖W(xué)、工程和醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究為創(chuàng)新提供了動(dòng)力，而創(chuàng)新又推動(dòng)了技術(shù)進(jìn)步、企業(yè)組織形式的升級(jí)以及民眾健康和福祉的改善。聯(lián)邦政府對(duì)此類研究的支持是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?。由于私營(yíng)企業(yè)無法獲取自身基礎(chǔ)研究支出所產(chǎn)生的全部收益，因此大多不愿對(duì)此進(jìn)行投資。此外，政府對(duì)這一領(lǐng)域的支持會(huì)產(chǎn)生寶貴的溢出效應(yīng)——那些成為了當(dāng)今數(shù)字革命催化劑的早期國(guó)防部研究支出就是明證。

因此削減聯(lián)邦政府對(duì)基礎(chǔ)研究的支持與一個(gè)增長(zhǎng)議程是存在沖突的。盡管如此，政策制定者仍應(yīng)審查研究資金的分配方式以確保其科學(xué)性，還應(yīng)該鼓勵(lì)在承擔(dān)合理風(fēng)險(xiǎn)的情況下對(duì)更新穎想法和研究人員進(jìn)行投資。

除了鼓勵(lì)將基礎(chǔ)研究和國(guó)防項(xiàng)目的溢出效應(yīng)商業(yè)化之外，聯(lián)邦對(duì)全國(guó)各地應(yīng)用研究中心的支持也將加速新生產(chǎn)力提升技術(shù)和理念的傳播。這些中心還能讓更大范圍的民眾接觸到各類新理念，從而更廣泛地分配經(jīng)濟(jì)繁榮——正如過往那些農(nóng)業(yè)和制造業(yè)推廣服務(wù)所實(shí)現(xiàn)的那樣。

為構(gòu)建生產(chǎn)力增長(zhǎng)的第二個(gè)支柱，政府應(yīng)嘗試延長(zhǎng)特朗普于2017年簽字發(fā)布的《減稅與就業(yè)法》中有利于投資的條款。雖然該法中關(guān)于降低企業(yè)利得稅率的條款仍然有效，但作為資本積累、生產(chǎn)率和收入有力促進(jìn)工具的企業(yè)投資費(fèi)用化規(guī)定卻將在2023~2026年間逐步取消。不過這項(xiàng)規(guī)定可以通過減少《通貨膨脹削減法》中的各類支出，或通過削減前任總統(tǒng)拜登發(fā)布的各項(xiàng)行政命令中的花費(fèi)（如用于減免學(xué)生貸款的1750億美元）來恢復(fù)和長(zhǎng)期化。

如果新一屆政府希望在稅收政策上更進(jìn)一步，還可以在2016年眾議院共和黨稅改藍(lán)圖的基礎(chǔ)上做文章——該藍(lán)圖將企業(yè)稅制從所得稅轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)金流稅。相對(duì)于將投資金額用作利息扣除，這項(xiàng)改革允許非金融企業(yè)將其當(dāng)即計(jì)入成本，從而刺激投資和增長(zhǎng)，移除有利于負(fù)債而非持股的稅收激勵(lì)措施，并簡(jiǎn)化稅收制度。

這就引出了成功增長(zhǎng)戰(zhàn)略的第三個(gè)支柱：高效監(jiān)管。問題不在于“更多”與“更少”，而是監(jiān)管的變化如何能通過創(chuàng)新、投資和資本配置來改善增長(zhǎng)前景，同時(shí)著眼于對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)衡。制定議程者應(yīng)從以下基本問題入手：為什么我們不能更快更好地建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施？為什么資本市場(chǎng)和銀行貸款不能變得更靈活？這些問題不僅定義了一個(gè)具體目標(biāo)，還要求人們?nèi)ザx哪些地方需要權(quán)衡。

新一屆政府的金融監(jiān)管或許能改善資本分配和增長(zhǎng)前景。但政策制定者還需要改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)境，強(qiáng)化國(guó)家電網(wǎng)建設(shè)以支持生成式人工智能所需的數(shù)據(jù)中心。這就需要聯(lián)邦政府層面更加注重成本效益分析，并在許可發(fā)放方面與州和地方當(dāng)局加強(qiáng)協(xié)調(diào)。將聯(lián)邦財(cái)政支持計(jì)劃當(dāng)成胡蘿卜或大棒來使用，可以成為這類戰(zhàn)略的一部分。

貝森特對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)調(diào)是直指問題核心的。通過為年增長(zhǎng)率設(shè)定一個(gè)3%的宏偉目標(biāo)，他為新政府的經(jīng)濟(jì)政策制定提供了一顆指明方向的“北極星”。

（作者系哥倫比亞大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)和金融學(xué)教授，曾在喬治·W·布什總統(tǒng)任內(nèi)擔(dān)任美國(guó)經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)主席）