（本文作者羅志恒，粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）

一、70余年各省市財(cái)政排名變化的特征

中國經(jīng)濟(jì)不是純粹的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)，而是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，財(cái)政是集中體現(xiàn)。地方財(cái)政收入取決于其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和財(cái)政體制。1949年新中國成立以來，我國經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)，從農(nóng)業(yè)到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，從高度集中統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政體制到分稅制的變化。這一系列體制的變革直接影響了各地的財(cái)政收入。財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度相關(guān)。2001年至今，財(cái)政收入前五名都由廣東、江蘇、浙江、上海和山東五個(gè)省市包攬。其中，廣東、江蘇、浙江和山東財(cái)政收入排名與地方GDP排名基本匹配，體現(xiàn)地方財(cái)政收入水平與地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)活動水平密切相關(guān)；而上海GDP位居前十，但其發(fā)達(dá)的房地產(chǎn)、批發(fā)零售、金融、商務(wù)服務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)以及繁榮的外貿(mào)外資創(chuàng)造涉外稅收對財(cái)政收入貢獻(xiàn)率高，使其財(cái)政收入保持前五。

東北財(cái)政歷經(jīng)興衰，背后是經(jīng)濟(jì)體制之變。改革開放以前，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)先全國，財(cái)政收入排名靠前。1953年第一個(gè)五年計(jì)劃使東北成為新中國的工業(yè)搖籃，之后大批工業(yè)落戶東北，為地方經(jīng)濟(jì)增長奠定了基礎(chǔ)。1958年，中央改進(jìn)財(cái)政管理體制，將各工業(yè)部直屬企業(yè)大部分下放地方管理，帶動地方財(cái)政收入增長。1959年，在財(cái)政體制改革后，遼寧財(cái)政收入排名躍居第二，僅次于上海，并保持前三水平至1991年；1971年黑龍江財(cái)政收入躍居第四，并保持前五至1979年。但改革開放以后，東北的市場經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程緩慢，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)老化，長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和思維導(dǎo)致營商環(huán)境改善程度不及東部沿海地區(qū)，國企占比高、人口老齡化突出，市場活力不足，重工業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足，導(dǎo)致財(cái)政收入相較沿海地區(qū)而言增速緩慢。1980年黑龍江財(cái)政收入從第五跌出前十榜單，此后再未躋身前十。遼寧財(cái)政收入于1992年跌出前三，2000年跌出前五，2015年跌出前十，2022年排名繼續(xù)下滑至全國第18位。

沿海地區(qū)財(cái)政長期相對豐裕，廣東、江蘇、上海、浙江和山東等沿海地區(qū)的財(cái)政收入長期名列前茅。新中國成立初期，由于財(cái)政體制主要采用高度集中、統(tǒng)收統(tǒng)支的模式，地方財(cái)政收入與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況的匹配度有限。1950-1957年，山東、廣東、江蘇三省財(cái)政收入保持前三名，三者間排名或有更替。1958年，為了調(diào)動地方積極性，在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下擴(kuò)大了地方財(cái)政管理權(quán)限，適當(dāng)增加地方財(cái)力。1959年，上海財(cái)政收入突躍榜首，并保持第一至1990年。1991年以后，廣東超過上海，位居第一并保持至今，2023年達(dá)1.39萬億元高點(diǎn)，直接源于廣東省GDP長期排全國第一。廣東憑借機(jī)械、紡織、制藥、服務(wù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及全國第一的人口、豐富資源、技術(shù)優(yōu)勢、“粵港澳”國家戰(zhàn)略優(yōu)勢等實(shí)現(xiàn)了連續(xù)36年GDP牢居全國第一，因此也占據(jù)財(cái)政收入榜首。2024年盡管面臨多重挑戰(zhàn)，廣東財(cái)政收入略回落至1.35萬億元，仍連續(xù)34年位居全國首位。2001年浙江升至前五，2002年江蘇升至前三。江蘇憑借與廣東相似的外向型經(jīng)濟(jì)模式以及其獨(dú)有的“蘇南模式”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，2006年開始排名全國第二。2024年江蘇經(jīng)濟(jì)和財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行，財(cái)政收入繼2021年后再上萬億元臺階，達(dá)到10038億元，連續(xù)19年位居全國第二位。浙江的民營經(jīng)濟(jì)活躍，對經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入的帶動作用明顯，2019年浙江財(cái)政收入升至前三。山東財(cái)政收入在1956-1958年一度占據(jù)第一位置，此后相繼被遼寧、江蘇等超越，近年來經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困難，財(cái)政收入排名在江浙滬之后。

2024年地方財(cái)政收入增速總體放緩，西部地區(qū)財(cái)政收入增速快于中東部地區(qū)。受房地產(chǎn)調(diào)整轉(zhuǎn)型、物價(jià)低迷、稅收優(yōu)惠政策等因素影響，2024年全國和地方財(cái)政收入增速均大幅低于2023年。2024年全國一般公共預(yù)算收入為219702億元，比上年增長1.3%；地方一般公共預(yù)算本級收入為119266億元，比上年增長1.7%。分區(qū)域看，2024年，東北、東部、中部、西部地區(qū)財(cái)政收入分別增長6.2%、0.8%、1.8%、3.2%，西部地區(qū)財(cái)政收入增速快于中部和東部地區(qū)，東北地區(qū)財(cái)政收入增速較快主要源于非稅收入高增。分省份看，26個(gè)省份2024年一般公共預(yù)算收入正增長，廣東、河南、陜西等五省份收入下降。財(cái)政收入前十名的省市與上年一致，分別為：廣東（13533億元）、江蘇（10038）、浙江（8706）、上海（8374）、山東（7711）、北京（6373）、四川（5635）、河南（4399）、河北（4310）、安徽（4041）。緊隨其后分列第11-15名的依次是湖北（3937）、福建（3615）、山西（3542）、湖南（3449）、陜西（3393）。2024年，陜西財(cái)政收入受資源稅收入下滑拖累，排名較上一年下降1位，湖南排名上升1位。

二、我國財(cái)政體制改革歷程概要

1949-1978：“統(tǒng)收統(tǒng)支”。1978年以前，高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制決定了我國實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支、高度集中的財(cái)稅體制。中央集中了絕大部分財(cái)權(quán)、事權(quán)，地方基本只能按中央計(jì)劃行事，缺乏自主性和積極性。

1980-1993：“包干制”。1978年12月，黨的十一屆三中全會在認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出“對內(nèi)改革、對外開放”的重大決策。財(cái)政體制作為改革突破口先行一步。1980年、1985年和1988年財(cái)政體制經(jīng)歷了重大改革與調(diào)整，劃分稅種、劃分收支、分級包干（中央核定各地收支，地方上繳收入或接受補(bǔ)貼，其余部分自主安排，自求平衡）、放權(quán)讓利，統(tǒng)稱“包干制”。“包干制”打破了中央高度集中的僵化體制，釋放了地方和企業(yè)的積極性，有力地支持了其他領(lǐng)域改革。

但與此同時(shí)，由于多種體制并存以及中央與地方“一對一”談判機(jī)制和條塊分割的行政隸屬關(guān)系控制，財(cái)政體制的規(guī)范性、透明度和可持續(xù)性不足，國家財(cái)政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重下滑，中央財(cái)政收入占全國財(cái)政收入的比重明顯偏低，政府行政能力和中央政府調(diào)控能力下降，甚至導(dǎo)致了中央財(cái)政落入要向地方“借款”的窘境。財(cái)政收入占GDP比重從1978年的30.8%下降至1993年的12.2%，中央財(cái)政占全國財(cái)政比重從1984年的40.5%下降至1993年的22%。地方政府為提高當(dāng)?shù)刎?cái)政收入實(shí)行地方保護(hù)、地方封鎖，不利于全國經(jīng)濟(jì)平衡與發(fā)展。

1994-至今：“分稅制”。1992年明確了我國實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，1994年以后實(shí)行分級財(cái)政的財(cái)政管理體制：（1）地方財(cái)政相對獨(dú)立，地方預(yù)算由地方立法機(jī)構(gòu)審批；（2）明確中央與地方財(cái)政的事權(quán)范圍，中央財(cái)政主要負(fù)責(zé)國防、外交、中央基建等全國性事務(wù)，地方財(cái)政主要負(fù)責(zé)本地行政管理、公共安全、基本建設(shè)、城市維護(hù)和建設(shè)、文化教育衛(wèi)生等地方性事務(wù)；（3）實(shí)行“分稅制”，將收入劃分為中央收入、地方收入、中央與地方共享收入，分別由國家稅務(wù)局和地方稅局征收（2018年國地稅合并）；（4）建立規(guī)范化的預(yù)算調(diào)節(jié)制度，中央對地方政府實(shí)施轉(zhuǎn)移支付與稅收返還，促進(jìn)均衡發(fā)展。

分稅制強(qiáng)化了地方財(cái)政約束的同時(shí)，也增強(qiáng)了地方財(cái)政收支管理的主動性，推動了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革。實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收入穩(wěn)定增長，財(cái)政收入占GDP比重及中央財(cái)政占全國財(cái)政比重上升，強(qiáng)化了中央宏觀調(diào)控能力，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。但是，分稅制主要解決的是中央和地方的收入劃分問題，并未解決中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任清晰劃分以及省以下財(cái)政體制的問題。2024年黨的二十屆三中全會提出要深化財(cái)稅體制改革，適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)、提高中央財(cái)政支出比例。未來有必要清晰劃分政府間事權(quán)和支出責(zé)任、上收事權(quán)和支出責(zé)任，減少地方政府尤其是區(qū)縣政府的支出責(zé)任；更加務(wù)實(shí)地構(gòu)建地方稅收體系；推動省以下財(cái)政體制改革，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范與因地制宜。

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