（本文作者羅志恒，粵開證券首席經(jīng)濟學家）

 

一、70余年各省市財政排名變化的特征

中國經(jīng)濟不是純粹的西方經(jīng)濟學，而是政治經(jīng)濟學，財政是集中體現(xiàn)。地方財政收入取決于其經(jīng)濟基礎和財政體制。1949年新中國成立以來，我國經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟，從農(nóng)業(yè)到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進程，從高度集中統(tǒng)收統(tǒng)支的財政體制到分稅制的變化。這一系列體制的變革直接影響了各地的財政收入。財政收入與經(jīng)濟發(fā)展高度相關。2001年至今，財政收入前五名都由廣東、江蘇、浙江、上海和山東五個省市包攬。其中，廣東、江蘇、浙江和山東財政收入排名與地方GDP排名基本匹配，體現(xiàn)地方財政收入水平與地區(qū)整體經(jīng)濟活動水平密切相關；而上海GDP位居前十，但其發(fā)達的房地產(chǎn)、批發(fā)零售、金融、商務服務、交通運輸?shù)确諛I(yè)以及繁榮的外貿(mào)外資創(chuàng)造涉外稅收對財政收入貢獻率高，使其財政收入保持前五。

東北財政歷經(jīng)興衰，背后是經(jīng)濟體制之變。改革開放以前，在計劃經(jīng)濟體制下東北經(jīng)濟發(fā)展領先全國，財政收入排名靠前。1953年第一個五年計劃使東北成為新中國的工業(yè)搖籃，之后大批工業(yè)落戶東北，為地方經(jīng)濟增長奠定了基礎。1958年，中央改進財政管理體制，將各工業(yè)部直屬企業(yè)大部分下放地方管理，帶動地方財政收入增長。1959年，在財政體制改革后，遼寧財政收入排名躍居第二，僅次于上海，并保持前三水平至1991年；1971年黑龍江財政收入躍居第四，并保持前五至1979年。但改革開放以后，東北的市場經(jīng)濟體制改革進程緩慢，傳統(tǒng)經(jīng)濟結構老化，長期的計劃經(jīng)濟體制和思維導致營商環(huán)境改善程度不及東部沿海地區(qū)，國企占比高、人口老齡化突出，市場活力不足，重工業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足，導致財政收入相較沿海地區(qū)而言增速緩慢。1980年黑龍江財政收入從第五跌出前十榜單，此后再未躋身前十。遼寧財政收入于1992年跌出前三，2000年跌出前五，2015年跌出前十，2022年排名繼續(xù)下滑至全國第18位。

沿海地區(qū)財政長期相對豐裕，廣東、江蘇、上海、浙江和山東等沿海地區(qū)的財政收入長期名列前茅。新中國成立初期，由于財政體制主要采用高度集中、統(tǒng)收統(tǒng)支的模式，地方財政收入與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況的匹配度有限。1950-1957年，山東、廣東、江蘇三省財政收入保持前三名，三者間排名或有更替。1958年，為了調(diào)動地方積極性，在中央統(tǒng)一領導下擴大了地方財政管理權限，適當增加地方財力。1959年，上海財政收入突躍榜首，并保持第一至1990年。1991年以后，廣東超過上海，位居第一并保持至今，2023年達1.39萬億元高點，直接源于廣東省GDP長期排全國第一。廣東憑借機械、紡織、制藥、服務等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及全國第一的人口、豐富資源、技術優(yōu)勢、“粵港澳”國家戰(zhàn)略優(yōu)勢等實現(xiàn)了連續(xù)36年GDP牢居全國第一，因此也占據(jù)財政收入榜首。2024年盡管面臨多重挑戰(zhàn)，廣東財政收入略回落至1.35萬億元，仍連續(xù)34年位居全國首位。2001年浙江升至前五，2002年江蘇升至前三。江蘇憑借與廣東相似的外向型經(jīng)濟模式以及其獨有的“蘇南模式”，經(jīng)濟發(fā)展較好，2006年開始排名全國第二。2024年江蘇經(jīng)濟和財政穩(wěn)健運行，財政收入繼2021年后再上萬億元臺階，達到10038億元，連續(xù)19年位居全國第二位。浙江的民營經(jīng)濟活躍，對經(jīng)濟和財政收入的帶動作用明顯，2019年浙江財政收入升至前三。山東財政收入在1956-1958年一度占據(jù)第一位置，此后相繼被遼寧、江蘇等超越，近年來經(jīng)濟轉型困難，財政收入排名在江浙滬之后。

2024年地方財政收入增速總體放緩，西部地區(qū)財政收入增速快于中東部地區(qū)。受房地產(chǎn)調(diào)整轉型、物價低迷、稅收優(yōu)惠政策等因素影響，2024年全國和地方財政收入增速均大幅低于2023年。2024年全國一般公共預算收入為219702億元，比上年增長1.3%；地方一般公共預算本級收入為119266億元，比上年增長1.7%。分區(qū)域看，2024年，東北、東部、中部、西部地區(qū)財政收入分別增長6.2%、0.8%、1.8%、3.2%，西部地區(qū)財政收入增速快于中部和東部地區(qū)，東北地區(qū)財政收入增速較快主要源于非稅收入高增。分省份看，26個省份2024年一般公共預算收入正增長，廣東、河南、陜西等五省份收入下降。財政收入前十名的省市與上年一致，分別為：廣東（13533億元）、江蘇（10038）、浙江（8706）、上海（8374）、山東（7711）、北京（6373）、四川（5635）、河南（4399）、河北（4310）、安徽（4041）。緊隨其后分列第11-15名的依次是湖北（3937）、福建（3615）、山西（3542）、湖南（3449）、陜西（3393）。2024年，陜西財政收入受資源稅收入下滑拖累，排名較上一年下降1位，湖南排名上升1位。

 

二、我國財政體制改革歷程概要

1949-1978：“統(tǒng)收統(tǒng)支”。1978年以前，高度集中的計劃經(jīng)濟體制決定了我國實行統(tǒng)收統(tǒng)支、高度集中的財稅體制。中央集中了絕大部分財權、事權，地方基本只能按中央計劃行事，缺乏自主性和積極性。

1980-1993：“包干制”。1978年12月，黨的十一屆三中全會在認真總結歷史經(jīng)驗的基礎上，提出“對內(nèi)改革、對外開放”的重大決策。財政體制作為改革突破口先行一步。1980年、1985年和1988年財政體制經(jīng)歷了重大改革與調(diào)整，劃分稅種、劃分收支、分級包干（中央核定各地收支，地方上繳收入或接受補貼，其余部分自主安排，自求平衡）、放權讓利，統(tǒng)稱“包干制”。“包干制”打破了中央高度集中的僵化體制，釋放了地方和企業(yè)的積極性，有力地支持了其他領域改革。

但與此同時，由于多種體制并存以及中央與地方“一對一”談判機制和條塊分割的行政隸屬關系控制，財政體制的規(guī)范性、透明度和可持續(xù)性不足，國家財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重下滑，中央財政收入占全國財政收入的比重明顯偏低，政府行政能力和中央政府調(diào)控能力下降，甚至導致了中央財政落入要向地方“借款”的窘境。財政收入占GDP比重從1978年的30.8%下降至1993年的12.2%，中央財政占全國財政比重從1984年的40.5%下降至1993年的22%。地方政府為提高當?shù)刎斦杖雽嵭械胤奖Ｗo、地方封鎖，不利于全國經(jīng)濟平衡與發(fā)展。

1994-至今：“分稅制”。1992年明確了我國實行社會主義市場經(jīng)濟體制的目標，1994年以后實行分級財政的財政管理體制：（1）地方財政相對獨立，地方預算由地方立法機構審批；（2）明確中央與地方財政的事權范圍，中央財政主要負責國防、外交、中央基建等全國性事務，地方財政主要負責本地行政管理、公共安全、基本建設、城市維護和建設、文化教育衛(wèi)生等地方性事務；（3）實行“分稅制”，將收入劃分為中央收入、地方收入、中央與地方共享收入，分別由國家稅務局和地方稅局征收（2018年國地稅合并）；（4）建立規(guī)范化的預算調(diào)節(jié)制度，中央對地方政府實施轉移支付與稅收返還，促進均衡發(fā)展。

分稅制強化了地方財政約束的同時，也增強了地方財政收支管理的主動性，推動了經(jīng)濟結構改革。實現(xiàn)了財政收入穩(wěn)定增長，財政收入占GDP比重及中央財政占全國財政比重上升，強化了中央宏觀調(diào)控能力，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。但是，分稅制主要解決的是中央和地方的收入劃分問題，并未解決中央與地方事權和支出責任清晰劃分以及省以下財政體制的問題。2024年黨的二十屆三中全會提出要深化財稅體制改革，適當加強中央事權、提高中央財政支出比例。未來有必要清晰劃分政府間事權和支出責任、上收事權和支出責任，減少地方政府尤其是區(qū)縣政府的支出責任；更加務實地構建地方稅收體系；推動省以下財政體制改革，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范與因地制宜。

 

（本文僅代表作者個人觀點）