經(jīng)濟(jì)總量站穩(wěn)6萬(wàn)億元臺(tái)階的河南，日前亮出了政府細(xì)賬。

近期，河南省財(cái)政廳公開(kāi)了《關(guān)于河南省2024年預(yù)算執(zhí)行情況和2025年預(yù)算草案的報(bào)告》（下稱“河南預(yù)算報(bào)告”），河南去年財(cái)政收支運(yùn)行總體平穩(wěn)，但收支矛盾加大，當(dāng)?shù)胤Q財(cái)政正經(jīng)歷最為艱難的一個(gè)時(shí)期。

河南去年財(cái)政收入、債務(wù)形勢(shì)如何？近2萬(wàn)億元財(cái)政資金投向哪？今年財(cái)政收支形勢(shì)如何，預(yù)算資金如何安排？

財(cái)政艱難時(shí)刻

河南位居中國(guó)中東部、黃河中下游，是人口大省、農(nóng)業(yè)大省和重要的礦產(chǎn)資源大省，經(jīng)濟(jì)體量大。2024年河南經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全國(guó)平均水平。

根據(jù)河南統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2024年河南省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）約63590億元，按不變價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)5.1%。河南去年經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)31個(gè)省份中位列第六，是名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)大省。

經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，河南去年預(yù)算執(zhí)行情況總體平穩(wěn)。與多數(shù)省份相似，受多重因素影響，當(dāng)?shù)刎?cái)政收入受到一定沖擊。

根據(jù)河南預(yù)算報(bào)告等數(shù)據(jù)，2024年河南一般公共預(yù)算收入約4398.9億元，同比下降2.6%。其中稅收收入2735.5億元，同比下降4.2%；非稅收入1663.4億元，與上年同期持平。河南去年一般公共預(yù)算收入規(guī)模位居全國(guó)第八。

河南去年一般公共預(yù)算收入下滑，主要是受上年制造業(yè)緩稅入庫(kù)抬高基數(shù)、減稅政策以及房地產(chǎn)行業(yè)稅收下降較多等因素影響。另外，跟其他多數(shù)省份依靠非稅收入兩位數(shù)快速增長(zhǎng)使得一般公共預(yù)算收入轉(zhuǎn)正不同，河南去年非稅收入僅增加6億多元，基本與2023年持平。

河南預(yù)算報(bào)告稱，去年河南各地堅(jiān)持正確政績(jī)觀和可持續(xù)發(fā)展理念，在財(cái)政極端困難形勢(shì)下，堅(jiān)決做實(shí)財(cái)政收入，優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，推動(dòng)財(cái)政收入質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，該省稅占比排名全國(guó)位次提升7位；省內(nèi)某市連續(xù)兩年做實(shí)財(cái)政收入，堅(jiān)決不搞虛收空轉(zhuǎn)，稅占比提高至70%以上。

目前反映財(cái)政收入質(zhì)量的一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)是看稅收收入占一般公共預(yù)算收入比重。去年河南稅收占比約62%，略微低于上一年。財(cái)政收入質(zhì)量仍有提升空間。河南財(cái)政自給能力較弱，依賴中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，近些年獲得中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模穩(wěn)居第二，僅次于四川。2024年河南財(cái)政自給率（一般公共預(yù)算收入占一般公共支出比重）約38%，低于前些年。

以賣地收入為主的政府性基金收入也是地方重要財(cái)源。受房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)低迷影響，跟多數(shù)省份相似，河南近些年賣地收入持續(xù)下滑。

河南預(yù)算報(bào)告稱，2019年河南省政府性基金預(yù)算收入為4080.3億元，超過(guò)一般公共預(yù)算收入，但是2024年僅為1856.9億元，減少54.5%，其中土地出讓收入從3514.9億元下降到1476.8億元，減少58%，呈現(xiàn)斷崖式下跌。

“如果把一般公共預(yù)算與政府性基金預(yù)算統(tǒng)算，2019年全省一般公共預(yù)算與政府性基金預(yù)算合計(jì)8122.1億元，2024年為6255.8億元，五年間下降23%，年均下降5.1%。由此可見(jiàn)，全省財(cái)政正經(jīng)歷最為艱難的一個(gè)時(shí)期。”河南預(yù)算報(bào)告稱。

河南預(yù)算報(bào)告表示，近年來(lái)，當(dāng)?shù)匾话愎差A(yù)算收支從超高速增長(zhǎng)階段已轉(zhuǎn)變?yōu)榈退僭鲩L(zhǎng)階段。當(dāng)?shù)刎?cái)政收支矛盾異常突出，面對(duì)困難前所未有。

為了彌補(bǔ)收入不足，保持一定的財(cái)政支出力度，跟多數(shù)地方相似，河南加大舉債，將資金投向重大項(xiàng)目或償還債務(wù)，以穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)河南預(yù)算報(bào)告等數(shù)據(jù)，2024年河南共發(fā)行政府債券4749.1億元，同比增長(zhǎng)約16%，這一增速明顯高于收入增速，發(fā)債規(guī)模位居全國(guó)前列。截至2024年底，河南政府債務(wù)余額首次突破2萬(wàn)億元，約21306.1億元，低于財(cái)政部核定的限額（約2.4萬(wàn)億元）。河南地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)整體可控。

在各類收入支撐下，河南去年財(cái)政支出保持一定力度，且重點(diǎn)投向民生、科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大戰(zhàn)略任務(wù)等。

根據(jù)河南預(yù)算報(bào)告，2024年河南一般公共預(yù)算支出約11461億元，同比增長(zhǎng)3.7%。其中全省財(cái)政民生支出8338.5億元，占一般公共預(yù)算支出比重為72.8%，國(guó)家和該省各項(xiàng)民生政策得到保障。去年河南政府性基金支出3708.9億元，同比增長(zhǎng)1.6%。

比如，河南去年籌措795億元，支持企業(yè)退休人員養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“二十連增”，月人均提高99元、達(dá)到3189元；機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“九連增”，月人均提高116元、達(dá)到4565元；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高20元、達(dá)到148元。

另外，去年河南支持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，全省科技支出549.4億元、增長(zhǎng)16.9%，首次突破500億元大關(guān)。

今年收入恢復(fù)性增長(zhǎng)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)

面對(duì)經(jīng)濟(jì)向好態(tài)勢(shì)以及復(fù)雜內(nèi)外形勢(shì)，河南省政府工作報(bào)告預(yù)計(jì)今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5.5%左右，略微高于去年實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速。

經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政。河南預(yù)算報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，2025年全省一般公共預(yù)算收入4574.9億元，增長(zhǎng)4%。這一增速明顯高于去年實(shí)際增速（-2.6%）。2025年全省政府性基金預(yù)算收入2257.1億元，同比增長(zhǎng)約22%。這主要基于經(jīng)濟(jì)向好，土地出讓收入、房地產(chǎn)相關(guān)稅收預(yù)計(jì)有所反彈。

河南預(yù)算報(bào)告稱，收入預(yù)算實(shí)事求是、科學(xué)預(yù)測(cè)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與更加積極的財(cái)政政策相銜接，增強(qiáng)預(yù)算完整性和財(cái)政資源統(tǒng)籌能力。

在財(cái)政支出方面，河南預(yù)計(jì)今年全省一般公共預(yù)算支出10717.9億元。全省政府性基金預(yù)算支出1787.1億元。財(cái)政支出預(yù)算優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出重點(diǎn)，更加注重惠民生、促消費(fèi)、增后勁，提高財(cái)政資源配置效率。

比如，今年河南繼續(xù)支持保障和改善民生。如省級(jí)安排資金802.6億元，支持?jǐn)U大社會(huì)保障覆蓋面。落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金等。

另外，河南今年聚焦提升科技自主創(chuàng)新能力，持續(xù)保持高強(qiáng)度投入，省級(jí)安排資金171.7億元，支持河南省高質(zhì)量打造國(guó)家創(chuàng)新高地和重要人才中心。

河南預(yù)算報(bào)告稱，今年強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理。完善和落實(shí)一攬子化債方案，用足用好化債支持政策，切實(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)。分類推進(jìn)融資平臺(tái)公司改革轉(zhuǎn)型，按計(jì)劃壓降平臺(tái)數(shù)量和債務(wù)規(guī)模。

河南去年全年完成118家融資平臺(tái)壓降任務(wù)，切實(shí)降低融資平臺(tái)數(shù)量和債務(wù)規(guī)模。