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在首個數(shù)據跨境負面清單發(fā)布5天后,上海自貿試驗區(qū)五大片區(qū)迅速成立數(shù)據跨境服務中心,以更好服務企業(yè)數(shù)據出境,形成首單首個案例。
2月13日上午,上海自貿試驗區(qū)保稅區(qū)、陸家嘴、金橋、張江、世博等五大片區(qū)同步成立數(shù)據跨境服務中心,并聯(lián)合去年啟用的臨港新片區(qū)數(shù)據跨境服務中心建立網格化政務服務,面向企業(yè)提供數(shù)據跨境“一站式”服務。
數(shù)據跨境服務中心的另外一個重要任務是,結合片區(qū)產業(yè)特色和企業(yè)需求,組織政策宣貫和申報輔導,同時搜集企業(yè)反饋建議,為優(yōu)化工作流程以及制定后續(xù)批次數(shù)據跨境負面清單提供參考。
上海市委網信辦總工程師楊海軍表示,數(shù)據跨境并非簡單的數(shù)據流動,而是企業(yè)因為業(yè)務需求產生的跨境流動需要。因此要更多了解數(shù)據跨境的實際需求,并服務于企業(yè)的需求。
數(shù)據跨境自貿區(qū)全覆蓋
2月8日,《中國(上海)自由貿易試驗區(qū)及臨港新片區(qū)數(shù)據出境負面清單管理辦法(試行)》(下稱《管理辦法》)《中國(上海)自由貿易試驗區(qū)及臨港新片區(qū)數(shù)據出境管理清單(負面清單)(2024版)》(下稱《負面清單》)發(fā)布,標志著上海在數(shù)據跨境流動便利化服務創(chuàng)新改革方面又邁出了重要一步。
“《負面清單》的出臺,對上海自貿試驗區(qū)全區(qū)域實現(xiàn)數(shù)據跨境全覆蓋,是重要的里程碑。” 楊海軍說。
綜合考慮行業(yè)主管監(jiān)管部門要求、數(shù)據分類分級規(guī)則、數(shù)據敏感程度等因素,首批《負面清單》涵蓋金融(再保險)、航運(國際航運)和商貿(零售與餐飲業(yè)、住宿業(yè))3個關鍵領域,包括重要數(shù)據、個人信息2類數(shù)據,涉及6個具體場景,84個數(shù)據項。
其中,6個具體場景分別是:再保險領域的人身險再保險場景、財產險再保險場景;國際航運領域的水路運輸服務和港口作業(yè)生產相關場景、船員管理場景;零售與餐飲業(yè)、住宿業(yè)的會員管理場景。
與此同時,上海將立足行業(yè)需求,持續(xù)開展調研摸排,了解數(shù)據跨境典型場景及實際需求,在更多行業(yè)領域推動制定第二批負面清單。
根據《管理辦法》,在上海自由貿易試驗區(qū)及臨港新片區(qū)注冊的數(shù)據處理者,屬于已公布負面清單的行業(yè)、領域,向境外提供負面清單外的數(shù)據可以免予申報數(shù)據出境安全評估、訂立個人信息出境標準合同、通過個人信息保護認證。
個人信息量級突破
為了幫助企業(yè)高效合規(guī)地開展數(shù)據跨境流動,激發(fā)企業(yè)參與數(shù)據跨境流動機制共建的積極性,五大片區(qū)同步成立的數(shù)據跨境服務中心,將為企業(yè)提供數(shù)據跨境政策咨詢、常見問題解答、負面清單使用材料初步核驗等服務。企業(yè)相關材料提交市網信辦、市數(shù)據局、上海自貿試驗區(qū)管委會核驗后,15個工作日內向企業(yè)反饋核驗結果。
考慮到數(shù)據跨境領域新、涉及行業(yè)面廣、專業(yè)性強,浦東新區(qū)專門組建了數(shù)據跨境便利化服務改革專家組,邀請一批長期從事數(shù)據安全管理、數(shù)據合規(guī)研究,曾參與國家數(shù)據跨境政策法規(guī)和《負面清單》制定工作的專業(yè)人士,提供專業(yè)優(yōu)質輔導解答服務,幫助企業(yè)提升數(shù)據出境安全評估和個人信息出境標準合同備案通過率。
專家組成員、數(shù)風科技創(chuàng)始人張帥表示,《負面清單》的一大特點就是精準,不僅選取了自貿試驗區(qū)內高度集中的代表產業(yè),還在清單制式方面將“場景名稱”前置單列,讓企業(yè)根據實際開展的業(yè)務,直接“對號入座”并適用,同時又在金融、航運領域對重要數(shù)據進一步細化,幫助企業(yè)準確識別重要數(shù)據。
另一亮點則在于,最新發(fā)布的《負面清單》在個人信息量級方面進行了突破。比如,商貿領域會員管理場景敏感個人信息出境安全評估閾值從1萬提升至100萬,在風險可控前提下,有效降低企業(yè)數(shù)據出境合規(guī)成本。
根據《促進和規(guī)范數(shù)據跨境流動規(guī)定》,關鍵信息基礎設施運營者以外的數(shù)據處理者向境外提供重要數(shù)據,或者自當年1月1日起累計向境外提供100萬人以上個人信息(不含敏感個人信息)或者1萬人以上敏感個人信息,應當申報數(shù)據出境安全評估?!敦撁媲鍐巍穭t將其提高至自當年1月1日起累計向境外提供1000萬人以上個人信息(不含敏感個人信息)或者100萬人以上敏感個人信息。
“使用負面清單之前,一個零售行業(yè)企業(yè)如果有超過100萬人個人信息(不含敏感個人信息)或者1萬人以上敏感個人信息出境,就要去申報數(shù)據出境安全評估,企業(yè)的工作量還是比較大的。使用負面清單后,1000萬人以下個人信息(不含敏感個人信息)或不滿 100萬人的敏感個人信息出境,只需要做簡單的報備或標準合同的備案,極大便利了企業(yè)數(shù)據跨境流動。”張帥說。
此外,《負面清單》還明確了“先用后報”原則,不設置準入機制,企業(yè)在使用負面清單開展數(shù)據出境活動之日起,15個工作日內向所在地數(shù)據跨境服務中心提交負面清單使用材料即可。
上海還特別提出,探索負面清單互認互用,北京等其他自貿區(qū)已發(fā)布的人工智能、生物醫(yī)藥、汽車、零售、民航等領域的數(shù)據出境負面清單,上海自貿試驗區(qū)及臨港新片區(qū)可參照執(zhí)行,上海的負面清單也可復制到其他自貿區(qū),形成數(shù)據出境全國“一盤棋”。
此前發(fā)布的《中國(北京)自由貿易試驗區(qū)數(shù)據出境管理清單(負面清單)(2024版)》共涉及汽車、醫(yī)藥、零售、民航、人工智能等5個行業(yè)48項數(shù)據。《中國(天津)自由貿易試驗區(qū)數(shù)據出境管理清單(負面清單)(2024年版)》,圍繞生物醫(yī)藥、服務外包、金融、互聯(lián)網平臺、汽車、集成電路、氣象、國際貿易等自貿試驗區(qū)8大重點領域產業(yè)發(fā)展和監(jiān)管需要,將企業(yè)出境數(shù)據分為戰(zhàn)略物資和大宗商品類、自然資源和環(huán)境類、工業(yè)類、金融類等13個大類46個子類。
上海憑借其成熟的自由貿易試驗區(qū)、國際金融中心地位和全球最大的集裝箱港口等優(yōu)勢,具備發(fā)展新型離岸貿易的獨特戰(zhàn)略優(yōu)勢。
離岸金融活動對于上海國際金融中心建設而言,是實現(xiàn)“彎道超車”的關鍵路徑,能在多個層面助力上海國際金融中心突破現(xiàn)有發(fā)展瓶頸,提升其在全球國際金融中心中的競爭力和影響力。
細化舉措,持續(xù)推進基礎設施競爭性領域、國家重大科研基礎設施等向民營企業(yè)公平開放,支持民營企業(yè)積極參與“兩重”建設和“兩新”工作。
中國面向全球的高標準自貿區(qū)網絡蘊含著更多合作機遇。
國際化離岸金融人才在選擇發(fā)展地區(qū)時,往往更傾向于那些擁有良好的職業(yè)發(fā)展機會、舒適的生活環(huán)境、合理的收入水平和低稅政策的地區(qū)。