2月13日，第一財(cái)經(jīng)記者在中國(guó)招投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)中看到，千帆星座2025年發(fā)射服務(wù)項(xiàng)目正在公開招標(biāo)，招標(biāo)人為上海垣信衛(wèi)星科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱“垣信科技”）。根據(jù)日前發(fā)布的公告，由于供應(yīng)商報(bào)名數(shù)量不足三家，項(xiàng)目第一次招標(biāo)失敗。當(dāng)前，該項(xiàng)目正在進(jìn)行第二次公開招標(biāo)。

天眼查數(shù)據(jù)顯示，垣信科技的大股東為上海聯(lián)和投資有限公司，持股比例為 42.5728%。上海聯(lián)和投資有限公司由上海市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)100%持股。上海市信息投資股份有限公司是其第二大股東，持股比例為 20.5808%。國(guó)有資本在垣信科技的股權(quán)結(jié)構(gòu)中占比較大，處于控股地位。

千帆星座是我國(guó)正在建設(shè)的兩大低軌衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)星座計(jì)劃之一，而垣信科技則是該計(jì)劃的運(yùn)營(yíng)方，主導(dǎo)千帆星座的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等業(yè)務(wù)。

根據(jù)第一次發(fā)布的招標(biāo)公告，千帆星座2025年發(fā)射服務(wù)項(xiàng)目擬采9次規(guī)格為一箭18星的火箭發(fā)射服務(wù)，投標(biāo)人參與招標(biāo)的運(yùn)載型號(hào)(或該型號(hào)的參與招標(biāo)的技術(shù)基線狀態(tài)版本)須具有800公里近極軌道不小于4.5噸的運(yùn)載能力;在投標(biāo)報(bào)名之前火箭有成功飛行經(jīng)驗(yàn)，并提供《飛行結(jié)果分析評(píng)審結(jié)論》。 

一年九次、一箭十八星、不小于4.5噸的運(yùn)載能力、有成功飛行經(jīng)驗(yàn)，這樣的條件一定程度上縮小了報(bào)名者的范圍。根據(jù)此前公開的發(fā)射信息，由中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院（以下簡(jiǎn)稱“航天科技集團(tuán)一院”）抓總研制的長(zhǎng)征八號(hào)，可以將5噸的有效載荷送入700公里太陽(yáng)同步軌道。

由上海航天技術(shù)研究院（以下簡(jiǎn)稱“航天科技集團(tuán)八院”）抓總研制的長(zhǎng)征六號(hào)甲運(yùn)載火箭在今年1月已經(jīng)通過(guò)一箭十八星的方式將千帆極軌06組衛(wèi)星準(zhǔn)確送入預(yù)定軌道，也被認(rèn)為是有潛力完成項(xiàng)目的運(yùn)載火箭之一。

同樣由航天科技集團(tuán)八院抓總研制的長(zhǎng)征十二號(hào)，在去年11月于我國(guó)首個(gè)商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)海南商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)完成了飛行驗(yàn)證，也被業(yè)內(nèi)視作可能符合招標(biāo)條件的運(yùn)載火箭之一。

“從本次招標(biāo)條件來(lái)看，大部分企業(yè)不具備參與競(jìng)標(biāo)的條件。”萬(wàn)聯(lián)證券投資顧問(wèn)屈放告訴第一財(cái)經(jīng)記者，雖然近年來(lái)我國(guó)民營(yíng)火箭發(fā)射企業(yè)增速較快，但是整體規(guī)模較小，且民營(yíng)企業(yè)和“國(guó)家隊(duì)”在航程，載荷，穩(wěn)定性方面都存在著不小的差距?！耙虼朔险袠?biāo)條件的供應(yīng)商極有可能在三個(gè)以內(nèi)。”

在這樣的情況下，因供應(yīng)商報(bào)名數(shù)量不足三家而流標(biāo)，似乎是可以預(yù)見的結(jié)果。根據(jù)中國(guó)招投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)上顯示的項(xiàng)目第二次招標(biāo)公告，第二次招標(biāo)，項(xiàng)目對(duì)投標(biāo)人資格要求仍然不變。

一位審計(jì)從業(yè)者向第一財(cái)經(jīng)記者解釋，如果后續(xù)多次招標(biāo)失敗，不排除轉(zhuǎn)變?yōu)閱我徊少?gòu)等簽訂形式。

至于多次流標(biāo)之后，本次招標(biāo)是否會(huì)變?yōu)檎袠?biāo)方與單一來(lái)源供應(yīng)商進(jìn)行簽訂，北京中銀律師事務(wù)所律師劉源告訴第一財(cái)經(jīng)記者，當(dāng)前《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》并沒(méi)有明確規(guī)定表示國(guó)企在多次流標(biāo)后能夠直接轉(zhuǎn)為單一采購(gòu)合同簽訂。

劉源指出，國(guó)企可以參照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第三十一條，符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來(lái)源方式采購(gòu)：只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。

“理論上說(shuō)只有滿足這三種情況中的任何一種，企業(yè)才可以采用單一來(lái)源方式采購(gòu)?！眲⒃聪蛴浾呓忉專爸荒軓奈ㄒ还?yīng)商處采購(gòu)”一般是指項(xiàng)目使用不可替代的專利或者專有技術(shù)，或者公共服務(wù)項(xiàng)目有特殊要求，只能從一個(gè)供應(yīng)商采購(gòu)的情形?！熬唧w的情況還需要看報(bào)名的供應(yīng)商情況?！?/p>

關(guān)于參與第一次招標(biāo)的具體供應(yīng)商數(shù)量和供應(yīng)商情況，以及多次流標(biāo)后，企業(yè)是否會(huì)采取單一來(lái)源方式進(jìn)行采購(gòu)，第一財(cái)經(jīng)記者聯(lián)系了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)上海信投建設(shè)有限公司和招標(biāo)人垣信科技方面，雙方均向記者表示不方便透露具體情況。

屈放建議，國(guó)企與民企之間的協(xié)作，將會(huì)從根本上推動(dòng)我國(guó)航天領(lǐng)域的發(fā)展?！霸诶^續(xù)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)與積累的同時(shí)，‘國(guó)家隊(duì)’和民企之間也需要加強(qiáng)技術(shù)分享，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的平衡。”屈放說(shuō)道。