2月13日，第一財經(jīng)記者在中國招投標(biāo)公共服務(wù)平臺中看到，千帆星座2025年發(fā)射服務(wù)項(xiàng)目正在公開招標(biāo)，招標(biāo)人為上海垣信衛(wèi)星科技有限公司（以下簡稱“垣信科技”）。根據(jù)日前發(fā)布的公告，由于供應(yīng)商報名數(shù)量不足三家，項(xiàng)目第一次招標(biāo)失敗。當(dāng)前，該項(xiàng)目正在進(jìn)行第二次公開招標(biāo)。

天眼查數(shù)據(jù)顯示，垣信科技的大股東為上海聯(lián)和投資有限公司，持股比例為 42.5728%。上海聯(lián)和投資有限公司由上海市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會100%持股。上海市信息投資股份有限公司是其第二大股東，持股比例為 20.5808%。國有資本在垣信科技的股權(quán)結(jié)構(gòu)中占比較大，處于控股地位。

千帆星座是我國正在建設(shè)的兩大低軌衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)星座計(jì)劃之一，而垣信科技則是該計(jì)劃的運(yùn)營方，主導(dǎo)千帆星座的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營等業(yè)務(wù)。

根據(jù)第一次發(fā)布的招標(biāo)公告，千帆星座2025年發(fā)射服務(wù)項(xiàng)目擬采9次規(guī)格為一箭18星的火箭發(fā)射服務(wù)，投標(biāo)人參與招標(biāo)的運(yùn)載型號(或該型號的參與招標(biāo)的技術(shù)基線狀態(tài)版本)須具有800公里近極軌道不小于4.5噸的運(yùn)載能力;在投標(biāo)報名之前火箭有成功飛行經(jīng)驗(yàn)，并提供《飛行結(jié)果分析評審結(jié)論》。 

一年九次、一箭十八星、不小于4.5噸的運(yùn)載能力、有成功飛行經(jīng)驗(yàn)，這樣的條件一定程度上縮小了報名者的范圍。根據(jù)此前公開的發(fā)射信息，由中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院（以下簡稱“航天科技集團(tuán)一院”）抓總研制的長征八號，可以將5噸的有效載荷送入700公里太陽同步軌道。

由上海航天技術(shù)研究院（以下簡稱“航天科技集團(tuán)八院”）抓總研制的長征六號甲運(yùn)載火箭在今年1月已經(jīng)通過一箭十八星的方式將千帆極軌06組衛(wèi)星準(zhǔn)確送入預(yù)定軌道，也被認(rèn)為是有潛力完成項(xiàng)目的運(yùn)載火箭之一。

同樣由航天科技集團(tuán)八院抓總研制的長征十二號，在去年11月于我國首個商業(yè)航天發(fā)射場海南商業(yè)航天發(fā)射場完成了飛行驗(yàn)證，也被業(yè)內(nèi)視作可能符合招標(biāo)條件的運(yùn)載火箭之一。

“從本次招標(biāo)條件來看，大部分企業(yè)不具備參與競標(biāo)的條件?！比f聯(lián)證券投資顧問屈放告訴第一財經(jīng)記者，雖然近年來我國民營火箭發(fā)射企業(yè)增速較快，但是整體規(guī)模較小，且民營企業(yè)和“國家隊(duì)”在航程，載荷，穩(wěn)定性方面都存在著不小的差距。“因此符合招標(biāo)條件的供應(yīng)商極有可能在三個以內(nèi)。”

在這樣的情況下，因供應(yīng)商報名數(shù)量不足三家而流標(biāo)，似乎是可以預(yù)見的結(jié)果。根據(jù)中國招投標(biāo)公共服務(wù)平臺上顯示的項(xiàng)目第二次招標(biāo)公告，第二次招標(biāo)，項(xiàng)目對投標(biāo)人資格要求仍然不變。

一位審計(jì)從業(yè)者向第一財經(jīng)記者解釋，如果后續(xù)多次招標(biāo)失敗，不排除轉(zhuǎn)變?yōu)閱我徊少彽群炗喰问健?/p>

至于多次流標(biāo)之后，本次招標(biāo)是否會變?yōu)檎袠?biāo)方與單一來源供應(yīng)商進(jìn)行簽訂，北京中銀律師事務(wù)所律師劉源告訴第一財經(jīng)記者，當(dāng)前《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》并沒有明確規(guī)定表示國企在多次流標(biāo)后能夠直接轉(zhuǎn)為單一采購合同簽訂。

劉源指出，國企可以參照《中華人民共和國政府采購法》第三十一條，符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來源方式采購：只能從唯一供應(yīng)商處采購的；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

“理論上說只有滿足這三種情況中的任何一種，企業(yè)才可以采用單一來源方式采購。”劉源向記者解釋，“只能從唯一供應(yīng)商處采購”一般是指項(xiàng)目使用不可替代的專利或者專有技術(shù)，或者公共服務(wù)項(xiàng)目有特殊要求，只能從一個供應(yīng)商采購的情形。“具體的情況還需要看報名的供應(yīng)商情況?！?/p>

關(guān)于參與第一次招標(biāo)的具體供應(yīng)商數(shù)量和供應(yīng)商情況，以及多次流標(biāo)后，企業(yè)是否會采取單一來源方式進(jìn)行采購，第一財經(jīng)記者聯(lián)系了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)上海信投建設(shè)有限公司和招標(biāo)人垣信科技方面，雙方均向記者表示不方便透露具體情況。

屈放建議，國企與民企之間的協(xié)作，將會從根本上推動我國航天領(lǐng)域的發(fā)展?！霸诶^續(xù)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)與積累的同時，‘國家隊(duì)’和民企之間也需要加強(qiáng)技術(shù)分享，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)的平衡?！鼻耪f道。