上任不到四周，馬斯克及其政府效率部團隊已經(jīng)觸及至少19個美國政府部門，并獲得了部分部門的內(nèi)部系統(tǒng)權限，如今其權力已進一步擴大。

11日，特朗普簽署了一項行政令，要求聯(lián)邦機構負責人在員工招聘計劃和任命決定等事務上，與馬斯克領導的政府效率部協(xié)商后作出決定。

行政令要求，除涉及執(zhí)法和移民執(zhí)法等職能的機構外，各行政部門在制定招聘計劃和決定任命人選時，必須與政府效率部本部門的負責人進行協(xié)商。一般情況下，各部門不得填補被政府效率部評估為無必要的職位空缺。行政令還要求各機構負責人啟動大規(guī)模裁員。

據(jù)悉，在行政令發(fā)布幾小時后，美國小企業(yè)管理局的幾百名試用員工收到了解雇通知。

美國政府雇員聯(lián)合會主席埃凱利（Everett Kelley）發(fā)文稱，“解雇大量聯(lián)邦雇員不會減少對政府服務的需求，這只會讓那些依賴這些服務的普通美國人、退伍軍人和老年人更難或無法獲得這些服務。”

復旦大學國際問題研究院院長、美國研究中心主任吳心伯教授近期對第一財經(jīng)記者表示，政府效率部的行事風格是通過技術手段解決國家治理中政治官僚制度的問題。其優(yōu)勢在于簡化事務，完全以效率為主要標準判斷機構、制度與行政過程。

他同時表示：“政府效率部通過技術型的方式對聯(lián)邦政府進行重組，可能帶來行政、政治，甚至社會層面的沖擊，包括政策的延續(xù)性、大量雇員裁減后帶來的問題，以及廣泛的社會影響。”

將“降本增效”用到行政機構上

在上述行政令發(fā)布之際，馬斯克11日與特朗普一同現(xiàn)身白宮橢圓形會議室，舉行新聞發(fā)布會。會上，馬斯克表示，目前美國面臨2萬億美元的赤字，光是國債利息的支出就已超過了國防部的預算。他稱，政府效率部削減聯(lián)邦開支的工作是必不可少的，必須讓美國“作為一個國家保持償付能力”，否則美國將面臨“破產(chǎn)”。

在企業(yè)的“降本增效”上，馬斯克顯然有許多成功經(jīng)驗。他創(chuàng)建或共同創(chuàng)建了數(shù)十億美元的企業(yè)，包括PayPal、特斯拉和SpaceX。分析人士普遍認為他的成功部分歸功于對效率的不斷追求，一個顯著的例子便是接手推特后的大規(guī)模裁員和激進的成本削減措施。

馬斯克領導的政府效率部的成員大多符合這一特質(zhì)。以該部門核心成員之一、馬斯克的長期副手戴維斯（Steve Davis）為例，一位前推特員工回憶道，戴維斯當時對成本的關注達到了“令人發(fā)指”的地步——他甚至會親自過問亞特蘭大數(shù)據(jù)中心的清潔服務費用。

然而，追求效率，倡導“快速行動，打破常規(guī)”（move-fast-and-break-things）這一硅谷式思維，在行政機構改革中會面臨水土不服的問題嗎？

吳心伯表示，考慮到美國聯(lián)邦機構改革的復雜性，如果不采取一些特殊措施來提升效率，克服官僚制度的干擾，恐怕很難真正見到效果。然而，另一方面，政府效率部也面臨合法性不足和權力不受監(jiān)督的質(zhì)疑。

復旦大學國際關系與公共事務學院副教授劉曄對第一財經(jīng)記者表示，企業(yè)改革通常以利潤、資本回報、效率等因素為主要標準，但是行政機關的改革標準是多元的，需要體現(xiàn)回應性和責任性，即符合發(fā)展趨勢和公眾意愿，通過民主機制對社會有充分的回應，同時在憲法和法律的框架內(nèi)，政府責任得以充分履行的基礎之上再追求效率。

隨著政府效率部開始實施“降本增效”計劃，美國國際開發(fā)署（USAID）成為首當其沖的目標。特朗普政府已經(jīng)明確表示，該機構的員工人數(shù)將從1萬多人減少到幾百名。美國消費者金融保護局的員工可能是下一個目標，8日該機構的代理局長已通知1700多名員工停止工作。

可能登上裁員名單的還有教育部、聯(lián)邦緊急事務管理局，以及各機構負責多元化、公平和包容（DEI）項目的工作人員。作為反擊，多個工會、民間組織和退休人員已向特朗普政府或政府效率部提起訴訟。

吳心伯表示，目前來看，政府效率部團隊對于哪些機構需要改革以及如何改革缺乏充分的醞釀。“不管是在國會，還是特朗普執(zhí)政團隊內(nèi)部，似乎都沒有對這些問題進行充分討論，這可能導致改革在一定程度上反映了少數(shù)人或個別人的偏好，改革的合理性可能因此受到質(zhì)疑。”

真正的困難還未到來？

回溯歷史，在上世紀90年代克林頓政府也曾開展一場包括重組和裁減行政項目及機構的聯(lián)邦政府改革，被視為美國歷史上持續(xù)時間最長、最成功的改革。

“美國政府的改革像一個彈簧，當膨脹到一個極端，就必須要對它進行大力度的改革。”劉曄稱：“美國政府的沉疴和臃腫始終存在，但目前來看，似乎并沒有走到一個極端。” 他表示，克林頓時期，美國企業(yè)界、政府和學術屆達成共識，導致改革阻力小，即便克林頓沒能連任，改革的思潮也得到了持續(xù)。相比之下，特朗普和政府效率部的改革處于兩黨對立、缺乏共識和足夠法律支撐的背景下，能否延續(xù)也是個問題。政府效率部的改革面臨兩黨對立、缺乏共識的背景，改革是否能延續(xù)仍是個問題。

上周，美國參議院少數(shù)黨領袖舒默（Chuck Schumer）曾指責馬斯克的“政府效率部”是一個“未經(jīng)選舉的影子政府”，正對聯(lián)邦政府進行“敵意接管”（hostile takeover）。

對于這一指控，馬斯克在發(fā)布會上回應稱，“選民投票支持重大政府改革，這是選民想要的，而選民將得到他們投票支持的東西，這就叫民主。”

目前來看，盡管法官暫停了一些行動，但在特朗普的支持下，政府效率部的改革行動將持續(xù)一段時間。

喬治華盛頓大學政治管理研究生院立法事務項目主任布爾蓋特（Casey Burgat）認為，政府效率部早期的削減集中在外國援助這一相對容易的目標上，因為這一項目缺乏有形的、可見的國內(nèi)受益人。

他表示，馬斯克真正的考驗將是削減國內(nèi)支出，取消或大幅減少對社會保障、醫(yī)療保險、醫(yī)療補助或農(nóng)民和工業(yè)補貼等資金的支持，這些行為可能會激怒選民?，F(xiàn)在支持他的共和黨議員的態(tài)度也可能隨之發(fā)生變化。

“如果馬斯克和政府效率部繼續(xù)尋求削減聯(lián)邦支出，真正的投票美國人的政治后果可能會阻止馬斯克的‘破壞球’。”