扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，是當(dāng)前促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作重點(diǎn)。

2月17日召開(kāi)的民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)對(duì)民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、解決融資難融資貴、解決拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款問(wèn)題等作出部署。

2月18日，國(guó)家發(fā)改委表示，我國(guó)將進(jìn)一步破除市場(chǎng)準(zhǔn)入的障礙，對(duì)民營(yíng)企業(yè)反映的困難問(wèn)題精準(zhǔn)施策助企紓困，加力推動(dòng)解決拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款問(wèn)題，加快促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

民營(yíng)企業(yè)中90%以上是中小企業(yè)。作為中小企業(yè)主管部門(mén)，工信部18日表示，將從生態(tài)賦能、創(chuàng)新賦能、數(shù)字賦能、人才賦能和服務(wù)賦能五個(gè)方面，引導(dǎo)中小企業(yè)堅(jiān)定信心、堅(jiān)守主業(yè)、做強(qiáng)實(shí)業(yè)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，走好高質(zhì)量發(fā)展之路。

業(yè)內(nèi)分析，民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)的召開(kāi)，極大地提振了民營(yíng)企業(yè)的信心。促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施還在不斷加力，各地區(qū)各部門(mén)從實(shí)際出發(fā)，細(xì)化、量化政策措施，推動(dòng)各項(xiàng)政策落地、落細(xì)、落實(shí)，讓民營(yíng)企業(yè)真正從政策中增強(qiáng)獲得感。

破除市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙

最新數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)數(shù)量占企業(yè)總量提升至92%以上；國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)占比擴(kuò)大至92%以上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模實(shí)力、創(chuàng)新水平、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升。接下來(lái)，國(guó)家發(fā)改委將繼續(xù)堅(jiān)決破除市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取的障礙，打造統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。

據(jù)央視新聞報(bào)道，國(guó)家發(fā)展改革委副主任鄭備表示，盡快修訂出臺(tái)新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實(shí)好“非禁即入”要求。細(xì)化舉措，持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域、國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施等向民營(yíng)企業(yè)公平開(kāi)放，支持民營(yíng)企業(yè)積極參與“兩重”建設(shè)和“兩新”工作。

市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度之一，是推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合的關(guān)鍵。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)從2018年的151項(xiàng)縮減到現(xiàn)行的117項(xiàng)，而且負(fù)面清單事項(xiàng)還有進(jìn)一步縮減的空間。

去年8月中辦、國(guó)辦發(fā)布的《關(guān)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見(jiàn)》明確，聚焦深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信計(jì)算、信息安全、智慧軌道交通、現(xiàn)代種業(yè)等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，分領(lǐng)域制定優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境實(shí)施方案，推動(dòng)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，提高準(zhǔn)入效率。

在2月17日召開(kāi)的民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上，科技領(lǐng)域的參會(huì)企業(yè)明顯增加。中國(guó)銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，科技行業(yè)占比進(jìn)一步提升，且科技行業(yè)所處生態(tài)鏈地位進(jìn)一步提升，進(jìn)一步向高端科技行業(yè)進(jìn)軍，既肯定了過(guò)去民企在新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)突破，又凸顯了當(dāng)前政策層面對(duì)科技創(chuàng)新的全面支持。

去年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委多次提出，支持有能力的民營(yíng)企業(yè)牽頭承擔(dān)國(guó)家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，向民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步開(kāi)放國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向經(jīng)營(yíng)主體公平開(kāi)放，完善民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造公開(kāi)透明便利的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，民營(yíng)企業(yè)作為科技創(chuàng)新的重要主體，貢獻(xiàn)了全社會(huì)70%的技術(shù)創(chuàng)新成果，涵蓋了80%的國(guó)家專(zhuān)精特新“小巨人”和90%的高新技術(shù)企業(yè)。

浙商證券研報(bào)指出，出席企業(yè)科技“濃度”較高也體現(xiàn)了當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。2024年，我國(guó)全球獨(dú)角獸企業(yè)、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)占比分別超過(guò)90%和80%。近期，杭州“六小龍”等民營(yíng)企業(yè)在科技創(chuàng)新中展現(xiàn)出巨大潛力。未來(lái)各地決策層有望繼續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，依托企業(yè)強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，民企將在科技創(chuàng)新中發(fā)揮更大作用。

浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授蔡寧認(rèn)為，進(jìn)一步支持民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新，未來(lái)要圍繞支持前沿性、基礎(chǔ)性、共性技術(shù)研究，繼續(xù)降低民營(yíng)企業(yè)重大創(chuàng)新的研發(fā)成本和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)；要通過(guò)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基金的引領(lǐng)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，進(jìn)一步支持民營(yíng)企業(yè)重大攻關(guān)技術(shù)的工程化試驗(yàn)和市場(chǎng)化應(yīng)用；要更好運(yùn)用政府采購(gòu)政策、稅費(fèi)優(yōu)惠等措施，切實(shí)降低民營(yíng)企業(yè)重大技術(shù)攻關(guān)成果應(yīng)用的市場(chǎng)規(guī)模門(mén)檻。

切實(shí)加快清欠進(jìn)度

當(dāng)前，外部環(huán)境發(fā)生諸多變化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨壓力，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難。

在助企紓困方面，鄭備表示，對(duì)民營(yíng)企業(yè)反映的困難問(wèn)題，精準(zhǔn)施策、真幫實(shí)幫，把各項(xiàng)政策舉措落到實(shí)處。國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)和地方進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化舉措，解決企業(yè)急難愁盼、重大共性問(wèn)題。

回款慢、賬款拖欠，是許多民營(yíng)企業(yè)反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。去年10月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于解決拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題的意見(jiàn)》明確，要健全拖欠企業(yè)賬款清償?shù)姆煞ㄒ?guī)體系和司法機(jī)制。要健全防范化解大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款的制度機(jī)制，并加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。要優(yōu)化拖欠中小企業(yè)賬款投訴管理運(yùn)行機(jī)制，建立全國(guó)統(tǒng)一的違約拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)登記（投訴）平臺(tái)。

鄭備強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)地方政府、國(guó)有企業(yè)落實(shí)責(zé)任，用好新增地方政府專(zhuān)項(xiàng)債等政策，切實(shí)加快清欠進(jìn)度。

中央財(cái)辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志在解讀2024年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神時(shí)，談及2025年促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展三大工作重點(diǎn)之一，正是推動(dòng)解決拖欠賬款問(wèn)題。該負(fù)責(zé)同志稱(chēng)，2025年解決拖欠賬款相關(guān)工作將進(jìn)一步深入推進(jìn)，地方政府要落實(shí)屬地責(zé)任，用好新增地方政府專(zhuān)項(xiàng)債等政策，盡最大能力加快償還拖欠企業(yè)賬款。央企國(guó)企要繼續(xù)帶頭發(fā)揮清欠作用，對(duì)拖欠中小企業(yè)賬款“應(yīng)付快付、應(yīng)付盡付”。要健全法律法規(guī)和制度規(guī)定，強(qiáng)化失信懲戒，推動(dòng)落實(shí)解決賬款拖欠問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制。

根據(jù)財(cái)政部此前公開(kāi)信息，2024年至2028年每年安排8000億元補(bǔ)充政府性基金財(cái)力，專(zhuān)門(mén)用于化債，累計(jì)可置換隱性債務(wù)4萬(wàn)億元。其中用途就包括了償還拖欠企業(yè)賬款。

工信部副部長(zhǎng)單忠德18日表示，將推動(dòng)出臺(tái)更多普惠性針對(duì)性政策舉措，健全清理拖欠企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制，依法保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。支持中小企業(yè)參與國(guó)家人才專(zhuān)項(xiàng)、引進(jìn)高層次人才，開(kāi)展中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)軍人才培訓(xùn)，協(xié)同培育優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍。

推動(dòng)中小企業(yè)專(zhuān)精特新發(fā)展

單忠德表示，今年，工業(yè)和信息化部將開(kāi)展為期一年的“一起益企”中小企業(yè)服務(wù)行動(dòng)，幫助企業(yè)打通政策落實(shí)“最后一公里”，降本增效。

數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，我國(guó)中小企業(yè)總數(shù)超過(guò)6000萬(wàn)戶(hù)，其中科技和創(chuàng)新型中小企業(yè)超60萬(wàn)戶(hù)、專(zhuān)精特新中小企業(yè)超14萬(wàn)戶(hù)、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)達(dá)到1.46萬(wàn)家，已培育形成300個(gè)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。

2024年的政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)中小企業(yè)專(zhuān)精特新發(fā)展。這是“專(zhuān)精特新”一詞，連續(xù)三年出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中。

工信部明確，未來(lái)將健全完善優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系，支持專(zhuān)精特新中小企業(yè)承擔(dān)國(guó)家級(jí)科研任務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)鏈配套能力，激發(fā)涌現(xiàn)更多專(zhuān)精特新中小企業(yè)。到2026年重點(diǎn)累計(jì)支持5000家以上專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

此外，工信部還將繼續(xù)完善國(guó)家、省、市、縣四級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)體系，建好用好全國(guó)中小企業(yè)服務(wù)一張網(wǎng)，建設(shè)更多的中試驗(yàn)證服務(wù)平臺(tái)，以高質(zhì)量服務(wù)促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

針對(duì)中小企業(yè)融資難題，2024年，工業(yè)和信息化部聯(lián)合多部門(mén)推出《關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)融資服務(wù) 支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》，提出強(qiáng)化融資擔(dān)保支持、拓寬直接融資渠道等多項(xiàng)舉措。通過(guò)完善融資配套政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)的信貸投放，緩解企業(yè)資金壓力，確保企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)新發(fā)展中有充足的資金支持。

中國(guó)人民銀行發(fā)布的2024年四季度金融機(jī)構(gòu)貸款投向統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，截至2024年四季度末，獲得貸款支持的科技型中小企業(yè)達(dá)26.25萬(wàn)家，獲貸率（獲貸企業(yè)戶(hù)數(shù)與名錄內(nèi)企業(yè)總戶(hù)數(shù)之比）為46.9%，比上年同期高2.1個(gè)百分點(diǎn)?？萍夹椭行∑髽I(yè)本外幣貸款余額3.27萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)21.2%，增速比各項(xiàng)貸款高14個(gè)百分點(diǎn)。

中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李子彬曾公開(kāi)表示，中小企業(yè)融資“難”的基本原因在于，資本市場(chǎng)發(fā)育不夠；金融體制改革滯后，金融創(chuàng)新能力不足；小銀行、小金融機(jī)構(gòu)比較少；廣大中小微企業(yè)誠(chéng)信不足，融資能力比較低。因此，應(yīng)從四方面入手：發(fā)展國(guó)內(nèi)多層次資本市場(chǎng)，擴(kuò)大企業(yè)直接融資能力；深化商業(yè)銀行體制機(jī)制改革，增加創(chuàng)新能力；大力發(fā)展小銀行；加強(qiáng)企業(yè)自身融資能力、貸款能力或者吸收直接投資的能力。