（彭澎為廣州市博士科技創(chuàng)新研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、廣東省體制改革研究會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)）

今年兩會(huì)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的立法工作備受關(guān)注。

3月4日，在十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)言人婁勤儉指出：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法(草案)第一次將堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、促進(jìn)“兩個(gè)健康”寫(xiě)入法律，把黨中央關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大方針、政策舉措上升為法律規(guī)范，對(duì)于保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提振民營(yíng)企業(yè)家發(fā)展信心，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

3月5日，李強(qiáng)總理在2025年政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，依法保障民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的合法權(quán)益，并鼓勵(lì)具備條件的民營(yíng)企業(yè)建立健全具有中國(guó)特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。

具體來(lái)說(shuō)，要加力推進(jìn)清理拖欠企業(yè)賬款工作，強(qiáng)化源頭治理和失信懲戒，落實(shí)解決拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制。深化政企常態(tài)化溝通交流，切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際困難和問(wèn)題。支持個(gè)體工商戶發(fā)展。開(kāi)展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，集中整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封，堅(jiān)決防止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法。政府要寓管理于服務(wù)之中，用服務(wù)的暖心增強(qiáng)企業(yè)的信心。

2024年12月，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法(草案)由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)初次審議，上個(gè)月進(jìn)行再次審議。一審后，草案在中國(guó)人大網(wǎng)公布，征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。全國(guó)人大有關(guān)專門(mén)委員會(huì)和工作委員會(huì)還通過(guò)座談、調(diào)研等方式聽(tīng)取包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的各方面意見(jiàn)。

目前來(lái)看，草案已經(jīng)幾乎全面完善。當(dāng)然，后續(xù)一些細(xì)則條款及其是如何落實(shí)可能還會(huì)進(jìn)一步完善落實(shí)。一是關(guān)于保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的財(cái)產(chǎn)。草案第四十九條指出，行政執(zhí)法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)避免或者減少對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，并對(duì)其合理、合法訴求及時(shí)響應(yīng)、處置。后續(xù)，涉企“四亂”（亂收費(fèi)、亂攤派、亂檢查、亂罰款）、異地逐利性執(zhí)法等情況可能也會(huì)進(jìn)一步解決，不僅可以保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，也利于營(yíng)商環(huán)境的改善。

二是無(wú)論什么所有制的企業(yè)法律地位一律平等。草案第三條表明，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織與其他各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織享有平等的法律地位、市場(chǎng)機(jī)會(huì)和發(fā)展權(quán)利。第十條提出，國(guó)家實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織可以依法平等進(jìn)入。第四十五條明確，應(yīng)當(dāng)注重聽(tīng)取包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見(jiàn)建議；在實(shí)施前應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況留出必要的適應(yīng)調(diào)整期。

未來(lái)可以預(yù)見(jiàn)的是，不同所有制企業(yè)享受平等待遇。實(shí)際工作中的所謂“玻璃六”“彈簧門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”都會(huì)不同程度的改善，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的接受度也會(huì)進(jìn)一步提升。

三是融資實(shí)行國(guó)民待遇。草案第二十條指出，對(duì)金融機(jī)構(gòu)向小型微型民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提供金融服務(wù)按照市場(chǎng)化原則實(shí)施差異化監(jiān)管。應(yīng)該來(lái)講，金融機(jī)構(gòu)放貸是市場(chǎng)化的，而民營(yíng)企業(yè)尤其是小微企業(yè)難以有不動(dòng)產(chǎn)的抵押物，因此，融資難是“老大難”問(wèn)題。

近年來(lái)，很多金融機(jī)構(gòu)都成立了專門(mén)的中小企業(yè)融資部門(mén)，也有一些針對(duì)性的產(chǎn)品和服務(wù)，取得了一定的成果。但是，由于疫情的影響、全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不穩(wěn)定等因素，民營(yíng)企業(yè)要獲得融資仍有困難。實(shí)施差異化監(jiān)管，拿出一定比例專門(mén)向小微企業(yè)貸款，并予以專項(xiàng)考核，可能會(huì)解決這方面的問(wèn)題。

四是公平采購(gòu)。草案第十條提出，定期評(píng)估、清理廢除含有妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的政策措施，保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。第十四條明確，除法律另有規(guī)定外，招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等公共資源交易不得有限制或者排斥民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的行為。

隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的設(shè)立，后續(xù)可能會(huì)把政府采購(gòu)的年度比例及審核專門(mén)納入政績(jī)考核，按當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)在GDP總量的比重，適當(dāng)加大民營(yíng)企業(yè)在政府采購(gòu)上的獲得量。

五是不拖欠，由政府做起并示范。草案第七十二條指出，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)違反法律、行政法規(guī)規(guī)定或者合同約定，拒絕或者拖延支付民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織賬款，地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)不履行向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織依法作出的政策承諾、依法訂立的合同的，由有權(quán)機(jī)關(guān)予以糾正，造成損失的，依法予以賠償；造成不良后果或者影響的，依法給予處分。

從草案來(lái)看，未來(lái)清理拖欠會(huì)從政府做起，讓政府做好商務(wù)信用和市場(chǎng)規(guī)范的示范和榜樣。

（本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)）