（彭澎為廣州市博士科技創(chuàng)新研究會會長、廣東省體制改革研究會執(zhí)行會長）

今年兩會，民營經(jīng)濟促進法的立法工作備受關(guān)注。

3月4日，在十四屆全國人大三次會議舉行的新聞發(fā)布會上，發(fā)言人婁勤儉指出：民營經(jīng)濟促進法(草案)第一次將堅持“兩個毫不動搖”、促進“兩個健康”寫入法律，把黨中央關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展的重大方針、政策舉措上升為法律規(guī)范，對于保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，進一步優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，提振民營企業(yè)家發(fā)展信心，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，具有重大而深遠的意義。

3月5日，李強總理在2025年政府工作報告中強調(diào)，要切實落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，依法保障民營企業(yè)和民營企業(yè)家的合法權(quán)益，并鼓勵具備條件的民營企業(yè)建立健全具有中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。

具體來說，要加力推進清理拖欠企業(yè)賬款工作，強化源頭治理和失信懲戒，落實解決拖欠企業(yè)賬款問題長效機制。深化政企常態(tài)化溝通交流，切實幫助企業(yè)解決實際困難和問題。支持個體工商戶發(fā)展。開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，堅決防止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法。政府要寓管理于服務(wù)之中，用服務(wù)的暖心增強企業(yè)的信心。

2024年12月，民營經(jīng)濟促進法(草案)由國務(wù)院提請全國人大常委會初次審議，上個月進行再次審議。一審后，草案在中國人大網(wǎng)公布，征求社會公眾意見。全國人大有關(guān)專門委員會和工作委員會還通過座談、調(diào)研等方式聽取包括民營企業(yè)在內(nèi)的各方面意見。

目前來看，草案已經(jīng)幾乎全面完善。當(dāng)然，后續(xù)一些細則條款及其是如何落實可能還會進一步完善落實。一是關(guān)于保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家的財產(chǎn)。草案第四十九條指出，行政執(zhí)法活動應(yīng)當(dāng)避免或者減少對民營經(jīng)濟組織正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，并對其合理、合法訴求及時響應(yīng)、處置。后續(xù)，涉企“四亂”（亂收費、亂攤派、亂檢查、亂罰款）、異地逐利性執(zhí)法等情況可能也會進一步解決，不僅可以保護民營企業(yè)的正常經(jīng)營，也利于營商環(huán)境的改善。

二是無論什么所有制的企業(yè)法律地位一律平等。草案第三條表明，民營經(jīng)濟組織與其他各類經(jīng)濟組織享有平等的法律地位、市場機會和發(fā)展權(quán)利。第十條提出，國家實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。市場準入負面清單以外的領(lǐng)域，包括民營經(jīng)濟組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟組織可以依法平等進入。第四十五條明確，應(yīng)當(dāng)注重聽取包括民營經(jīng)濟組織在內(nèi)各類經(jīng)濟組織、行業(yè)協(xié)會商會的意見建議；在實施前應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況留出必要的適應(yīng)調(diào)整期。

未來可以預(yù)見的是，不同所有制企業(yè)享受平等待遇。實際工作中的所謂“玻璃六”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”都會不同程度的改善，對民營企業(yè)的接受度也會進一步提升。

三是融資實行國民待遇。草案第二十條指出，對金融機構(gòu)向小型微型民營經(jīng)濟組織提供金融服務(wù)按照市場化原則實施差異化監(jiān)管。應(yīng)該來講，金融機構(gòu)放貸是市場化的，而民營企業(yè)尤其是小微企業(yè)難以有不動產(chǎn)的抵押物，因此，融資難是“老大難”問題。

近年來，很多金融機構(gòu)都成立了專門的中小企業(yè)融資部門，也有一些針對性的產(chǎn)品和服務(wù)，取得了一定的成果。但是，由于疫情的影響、全球經(jīng)濟復(fù)蘇不穩(wěn)定等因素，民營企業(yè)要獲得融資仍有困難。實施差異化監(jiān)管，拿出一定比例專門向小微企業(yè)貸款，并予以專項考核，可能會解決這方面的問題。

四是公平采購。草案第十條提出，定期評估、清理廢除含有妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭內(nèi)容的政策措施，保障民營經(jīng)濟組織公平參與市場競爭。第十四條明確，除法律另有規(guī)定外，招標投標、政府采購等公共資源交易不得有限制或者排斥民營經(jīng)濟組織的行為。

隨著民營經(jīng)濟發(fā)展局的設(shè)立，后續(xù)可能會把政府采購的年度比例及審核專門納入政績考核，按當(dāng)?shù)孛駹I經(jīng)濟在GDP總量的比重，適當(dāng)加大民營企業(yè)在政府采購上的獲得量。

五是不拖欠，由政府做起并示范。草案第七十二條指出，國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)違反法律、行政法規(guī)規(guī)定或者合同約定，拒絕或者拖延支付民營經(jīng)濟組織賬款，地方各級人民政府及其有關(guān)部門不履行向民營經(jīng)濟組織依法作出的政策承諾、依法訂立的合同的，由有權(quán)機關(guān)予以糾正，造成損失的，依法予以賠償；造成不良后果或者影響的，依法給予處分。

從草案來看，未來清理拖欠會從政府做起，讓政府做好商務(wù)信用和市場規(guī)范的示范和榜樣。

（本文僅代表作者個人觀點）