（本文作者孫毅，中國科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授）

建立健全合規(guī)高效的數(shù)據(jù)流通體系是推進數(shù)據(jù)要素市場化的必然要求，也是推動數(shù)據(jù)要素以較低的交易成本實現(xiàn)跨主體流通、多場景復(fù)用，在更大范圍內(nèi)與其他要素協(xié)同、與不同種類數(shù)據(jù)融合，促進數(shù)據(jù)要素價值化過程、放大數(shù)據(jù)要素價值化效應(yīng)的重要舉措。近日，國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善數(shù)據(jù)流通安全治理更好促進數(shù)據(jù)要素市場化價值化的實施方案》（以下簡稱《方案》），針對數(shù)據(jù)流通安全治理中存在的標準不明、責(zé)任不清、制度不健全等突出問題，制定了科學(xué)規(guī)范、務(wù)實可行的政策舉措，以期有效降低數(shù)據(jù)流通環(huán)節(jié)的安全治理成本，以成本最小化實現(xiàn)安全最優(yōu)化，營造鼓勵創(chuàng)新、包容創(chuàng)新、讓企業(yè)輕裝上陣的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，培育充滿活力、充滿信心、充滿韌性的市場主體，開創(chuàng)以良法善治統(tǒng)籌發(fā)展和安全、平衡活力和秩序的數(shù)據(jù)要素市場化價值化新局面。

《方案》不新增數(shù)據(jù)安全責(zé)任義務(wù)，不新設(shè)數(shù)據(jù)安全治理條款，旨在細化現(xiàn)行法律法規(guī)的原則性要求，打消市場主體顧慮，降低市場主體負擔(dān)。在《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護條例》《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理條例》（以下簡稱“三法兩條例”）的總體框架下，《方案》聚焦數(shù)據(jù)流通環(huán)節(jié)的痛點堵點問題，將“三法兩條例”的原則性要求細化為數(shù)據(jù)流通中的具體舉措，堅持以促進數(shù)據(jù)要素流通使用作為安全治理的出發(fā)點和落腳點，通過總結(jié)安全可信、行之有效、具有共識的安全治理實踐經(jīng)驗，健全數(shù)據(jù)流通安全治理體系，提升數(shù)據(jù)流通安全治理的穩(wěn)定性和可預(yù)期性，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。

例如，依照《個人信息保護法》規(guī)定，在廣告投放、精準推薦、用戶畫像等業(yè)務(wù)場景中，企業(yè)在跨平臺交互、開發(fā)個人數(shù)據(jù)時，需要對個人信息進行匿名化處理，以保障個人權(quán)益、保護個人隱私。業(yè)界普遍反映，由于個人信息匿名化處理缺乏認定標準，企業(yè)在開展相關(guān)業(yè)務(wù)時普遍存在安全合規(guī)顧慮，數(shù)據(jù)安全治理投入因標準缺失導(dǎo)致負擔(dān)過重。事實上，關(guān)于匿名化的標準問題，業(yè)界存在一些具有共識、驗證可行的做法，如傳遞非永久性設(shè)備標識符、使用聯(lián)邦學(xué)習(xí)和隱私計算技術(shù)進行聯(lián)合數(shù)據(jù)開發(fā)、采用聚合數(shù)據(jù)進行群體統(tǒng)計分析等。

針對這些現(xiàn)實問題和迫切需求，《方案》針對個人數(shù)據(jù)流通保障，在《個人信息保護法》的原則要求下，提出了制定個人信息匿名化相關(guān)標準規(guī)范，明確匿名化操作規(guī)范、技術(shù)指標和流通環(huán)境要求，以及鼓勵采用國家網(wǎng)絡(luò)身份認證公共服務(wù)等多種方式，強化個人信息保護。這些政策舉措將為個人數(shù)據(jù)流通安全治理提供標準和依據(jù)，有效打消市場主體安全合規(guī)顧慮，減輕安全治理投入負擔(dān)。

《方案》不搞疊床架屋，不求面面俱到，旨在找出“真問題”、提出“實舉措”，強化問題導(dǎo)向，突出可操作性，力求務(wù)實管用。

針對企業(yè)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)在流通環(huán)節(jié)中的場景化問題，《方案》立足行業(yè)需求、總結(jié)行業(yè)經(jīng)驗，提煉出針對性舉措。例如，政務(wù)數(shù)據(jù)共享過程涉及多元主體，各參與主體的責(zé)任邊界缺少清晰界定，出現(xiàn)安全問題時“責(zé)任不隨數(shù)據(jù)流通而流轉(zhuǎn)”，政府部門作為政務(wù)數(shù)據(jù)供給源頭單位往往承擔(dān)兜底責(zé)任，從而導(dǎo)致政務(wù)數(shù)據(jù)“不愿共享”“不敢共享”。

相關(guān)政府部門普遍反映希望能夠明確政務(wù)數(shù)據(jù)共享的權(quán)利責(zé)任邊界，從而更好地促進政務(wù)數(shù)據(jù)流通使用。針對上述問題，《方案》依照《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》，在政務(wù)數(shù)據(jù)提供方“誰主管、誰提供、誰負責(zé)”和政務(wù)數(shù)據(jù)接收方“誰經(jīng)手、誰使用、誰管理、誰負責(zé)”的原則基礎(chǔ)上，明確提出要區(qū)分數(shù)據(jù)提供前和數(shù)據(jù)接收后的安全管理責(zé)任。特別是針對政務(wù)數(shù)據(jù)提供方，要求在數(shù)據(jù)提供前明確政務(wù)數(shù)據(jù)共享范圍、用途、條件，探索建立數(shù)據(jù)接收方數(shù)據(jù)安全管理風(fēng)險評估制度，保障政務(wù)數(shù)據(jù)提供方在履行好事前安全管理責(zé)任的前提下不再承擔(dān)兜底責(zé)任。

上述舉措將建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)流通安全合規(guī)責(zé)任劃分機制，有效減輕政務(wù)數(shù)據(jù)共享的安全合規(guī)負擔(dān)，從而提升政務(wù)數(shù)據(jù)共享水平，促進政務(wù)數(shù)據(jù)價值釋放。

貫徹落實《方案》的關(guān)鍵在于降低數(shù)據(jù)流通安全治理成本。

一是要逐步制定完善數(shù)據(jù)流通安全合規(guī)細則與標準，降低制度性交易成本。要加強調(diào)研征集新場景、新問題和新訴求，總結(jié)提煉有需求、有共識、有效果的經(jīng)驗做法，不斷完善數(shù)據(jù)流通安全治理體系，提升數(shù)據(jù)流通安全治理的針對性和可操作性，降低因政策要求不明確、不具體、不落地帶來制度性交易成本。

二是要加大數(shù)據(jù)安全治理技術(shù)和產(chǎn)品服務(wù)研發(fā)支持，降低數(shù)據(jù)流通安全治理的創(chuàng)新成本。加大可信數(shù)據(jù)空間、區(qū)塊鏈、隱私保護計算、匿名化等技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣支持力度，完善引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入的機制，培育一批面向數(shù)據(jù)流通安全治理的技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)，壯大數(shù)據(jù)流通安全治理服務(wù)規(guī)模，推動數(shù)據(jù)流通安全應(yīng)用產(chǎn)品創(chuàng)新，全面提升數(shù)據(jù)流通安全治理領(lǐng)域企業(yè)創(chuàng)新能力。

三是要積極探索數(shù)據(jù)流通安全治理的創(chuàng)新模式，降低數(shù)據(jù)流通安全治理的運營成本。采取差異化監(jiān)管措施，在保障安全的前提下降低數(shù)據(jù)流通安全治理的行政負擔(dān)；探索建立數(shù)據(jù)流通安全保險機制，利用市場化手段合理分散企業(yè)風(fēng)險成本；鼓勵各級政府、大型企業(yè)面向中小型企業(yè)提供有助于提升企業(yè)風(fēng)控能力、降低企業(yè)安全成本的數(shù)據(jù)流通安全治理服務(wù)，推動具備條件的部門和地區(qū)建立中小企業(yè)數(shù)據(jù)流通安全補貼制度，降低中小企業(yè)參與數(shù)據(jù)流通的合規(guī)成本。

四是加強《方案》的政策宣貫，降低數(shù)據(jù)流通治理的協(xié)調(diào)溝通成本。強化《方案》出臺背景、原則、目標等方面的解讀和宣貫，凝聚各方共識、穩(wěn)定市場預(yù)期，避免因理解不深入、認知不統(tǒng)一、配合不到位帶來的溝通協(xié)調(diào)成本，群策群力建立健全數(shù)據(jù)流通安全治理體系，更好促進數(shù)據(jù)要素市場化價值化。

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