近日，國家發(fā)改委、國家數(shù)據(jù)局、中央網(wǎng)信辦、工信部、財政部、國家標準委聯(lián)合印發(fā)《國家數(shù)據(jù)標準體系建設(shè)指南》（下稱《指南》）?！吨改稀芬詳?shù)據(jù)“供得出、流得動、用得好、保安全”為指引，從基礎(chǔ)通用、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)技術(shù)、數(shù)據(jù)流通、融合應(yīng)用、安全保障等7個部分，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)標準體系，全面指導(dǎo)數(shù)據(jù)標準化工作開展，為制修訂數(shù)據(jù)領(lǐng)域相關(guān)標準提供了重要指引，有利于充分發(fā)揮數(shù)據(jù)標準體系在激活數(shù)據(jù)要素潛能、建設(shè)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)、做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟、培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等方面的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

《指南》提出計劃到2026年底，基本建成國家數(shù)據(jù)標準體系，圍繞數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)服務(wù)、訓(xùn)練數(shù)據(jù)集、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營、數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)資源定價、企業(yè)數(shù)據(jù)范式交易等方面，制修訂30多項數(shù)據(jù)領(lǐng)域基礎(chǔ)通用國家標準，形成一批標準應(yīng)用示范案例，建成標準驗證和應(yīng)用服務(wù)平臺，培育一批具備數(shù)據(jù)管理能力評估、數(shù)據(jù)評價、數(shù)據(jù)服務(wù)能力評估、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營績效評估等能力的第三方標準化服務(wù)機構(gòu)。

《指南》是對未來經(jīng)濟發(fā)展方向和數(shù)據(jù)管理體系的前瞻性工作，是構(gòu)建促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展體制機制，完善促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系，加快推動數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)技術(shù)、數(shù)據(jù)流通利用、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施等標準規(guī)范研制的重要舉措之一，不僅為數(shù)據(jù)的合法合規(guī)利用提供了方向，也為數(shù)據(jù)要素市場的健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。與此同時，當(dāng)前數(shù)據(jù)流通過程中仍存在不可忽視的問題。

以標準制定為抓手明晰數(shù)據(jù)權(quán)益配置

當(dāng)前，由于數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度尚未規(guī)范化，在很大程度上制約了數(shù)據(jù)市場交易活躍度，客觀上約束了數(shù)據(jù)流通效率。雖然，在有些地方的數(shù)據(jù)交易中心或借助其國家級數(shù)據(jù)交易平臺的地位嘗試用數(shù)據(jù)要素登記機制來事實上對數(shù)據(jù)持有者、加工使用者予以權(quán)益確認，但是由于在數(shù)據(jù)交易市場準入、數(shù)據(jù)定價、交易與監(jiān)管缺乏統(tǒng)一標準的配套規(guī)則，面對趨嚴的數(shù)據(jù)合規(guī)要求，跨行業(yè)、跨部門、跨境的數(shù)據(jù)流通合規(guī)難度增大。

就數(shù)據(jù)本身而言，不同主體的數(shù)據(jù)標準不一、質(zhì)量不同，數(shù)據(jù)安全流通技術(shù)發(fā)展尚未成熟，加大數(shù)據(jù)交易供需匹配難度，也阻礙了數(shù)據(jù)有效流通?！吨改稀窂幕A(chǔ)通用、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)技術(shù)、數(shù)據(jù)流通、融合應(yīng)用、安全保障等七方面構(gòu)建數(shù)據(jù)標準體系結(jié)構(gòu)，能夠統(tǒng)一不同主體對于數(shù)據(jù)的理解，促進數(shù)據(jù)的整合與共享，推動數(shù)據(jù)要素流通標準化，避免數(shù)據(jù)主體之間因數(shù)據(jù)標準不一導(dǎo)致的數(shù)據(jù)質(zhì)量良莠不齊、數(shù)據(jù)供需不匹配等問題，是打通數(shù)據(jù)流通鏈條的有效手段。

合理制定數(shù)據(jù)標準統(tǒng)籌數(shù)據(jù)安全與流通

數(shù)據(jù)標準需要在充分遵循數(shù)據(jù)特征的基礎(chǔ)上科學(xué)制定，《指南》中明確提出標準的制定需要遵循“頂層設(shè)計、協(xié)同推進，問題導(dǎo)向、務(wù)實有效，應(yīng)用牽引、鼓勵創(chuàng)新，立足國內(nèi)、開放合作”的基本原則。具體而言，標準的制定需要把握好平衡，既要確保標準具有清晰、明確且唯一的定義，也要確保標準能夠被不同數(shù)據(jù)主體共同遵循；既要保證標準具有一定的穩(wěn)定性與權(quán)威性，也要避免標準無法應(yīng)對數(shù)據(jù)技術(shù)與流通環(huán)境的變化與更新。

在推動標準制定落地的過程中，首先，建立數(shù)據(jù)標準管理機構(gòu)，明確數(shù)據(jù)標準制定、維護、執(zhí)行和管理流程；其次，培育數(shù)據(jù)標準運營相關(guān)的第三方標準化服務(wù)機構(gòu)，評估數(shù)據(jù)標準運營效果；再次，加強數(shù)據(jù)標準宣傳與培訓(xùn)，提升社會公眾尤其是數(shù)據(jù)各主體對于數(shù)據(jù)標準的認知與熟悉程度。

數(shù)據(jù)流通需要以數(shù)據(jù)合規(guī)和安全為底線，數(shù)據(jù)安全則需要適應(yīng)數(shù)據(jù)流通的需求，實現(xiàn)二者之間良性循環(huán)的難點在于如何針對不同類型的數(shù)據(jù)適配相應(yīng)的開放利用規(guī)則，要明確數(shù)據(jù)合規(guī)安全的目標也是為了更好保障數(shù)據(jù)的有效開放利用。即既保護數(shù)據(jù)上所存在的在先權(quán)益主體的合法利益，又能促進數(shù)據(jù)合理、有序、高效地開發(fā)開放和流通使用。

不然，就容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)公地的悲劇和反公地悲劇，出現(xiàn)無權(quán)益激勵或權(quán)益過度保護的情況，這都不利于數(shù)據(jù)要素的開發(fā)開放和流通使用?；?，應(yīng)以數(shù)據(jù)分類分級原則為基礎(chǔ)，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)資源的差異化與精準化管理，確保數(shù)據(jù)合規(guī)安全流通的同時，為數(shù)據(jù)開放共享提供空間。以完善的數(shù)據(jù)安全法律制度體系、數(shù)據(jù)標準體系與數(shù)據(jù)安全與隱私技術(shù)，為數(shù)據(jù)流通構(gòu)建安全可信的環(huán)境，從而促進數(shù)據(jù)有效、有序、有度流通。

以數(shù)據(jù)流通為支撐激勵數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)做強做優(yōu)

數(shù)據(jù)流通是數(shù)據(jù)市場化配置的根本，但目前限制數(shù)據(jù)流通和交換的問題比較突出，數(shù)據(jù)要素流通機制建設(shè)尚不完備、數(shù)據(jù)孤島化問題突出；數(shù)據(jù)安全保障能力還有欠缺、安全泄露風(fēng)險猶存；標準規(guī)范體系尚不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)互操作仍面臨困難。其中特別是有關(guān)數(shù)據(jù)的技術(shù)標準及規(guī)范還不完善，破除數(shù)據(jù)孤島、彌合數(shù)據(jù)鴻溝仍然存在著障礙，包括數(shù)據(jù)的統(tǒng)一標識問題、統(tǒng)一確權(quán)問題、統(tǒng)一認證問題、統(tǒng)一授權(quán)問題、統(tǒng)一分類分級、統(tǒng)一算法管理等六個方面，這些都制約了數(shù)據(jù)要素價值加成的發(fā)揮。為此，急亟需以數(shù)據(jù)流通為抓手推動數(shù)據(jù)要素價值的高效釋放，在釋放數(shù)據(jù)價值的過程中培育和支持數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)包括數(shù)據(jù)原生產(chǎn)業(yè)和周邊產(chǎn)業(yè)的做強做優(yōu)。

可以預(yù)見，在數(shù)據(jù)流通閉環(huán)中理想的狀態(tài)是數(shù)據(jù)流動有序、安全且高效的。數(shù)據(jù)標準體系的建立為數(shù)據(jù)流通提供具有可操作性的建設(shè)基準標準，可以提高數(shù)據(jù)主體進行數(shù)據(jù)共享與開放的意愿與能力，有助于提升數(shù)據(jù)供給的質(zhì)量與數(shù)量，明確數(shù)據(jù)應(yīng)用范圍，增加數(shù)據(jù)交易供需雙方的匹配度，保障數(shù)據(jù)流通的安全性，進一步賦能實體經(jīng)濟，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價值更大程度的釋放。

但與此同時，也要謹防借數(shù)據(jù)流通閉環(huán)之名行數(shù)據(jù)壟斷之實，特別是對頭部企業(yè)和政務(wù)平臺在握有大量高質(zhì)量數(shù)據(jù)之際其建立數(shù)據(jù)流通開放利用機制實為必要，數(shù)據(jù)閉環(huán)并不等于數(shù)據(jù)封閉。閉環(huán)流通是從技術(shù)側(cè)層面解決數(shù)據(jù)安全高效流通的需要，平衡高水平安全與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系，是在技術(shù)側(cè)上的創(chuàng)新發(fā)展。與之相配套的制度設(shè)計和創(chuàng)新是為了在確保數(shù)據(jù)閉環(huán)流通的過程中，能根據(jù)數(shù)據(jù)類型、應(yīng)用場景、商業(yè)模式等做好有序有效的開放利用，比如在不改變數(shù)據(jù)儲存位置和格式的情況下，在確保原始數(shù)據(jù)信息不泄露的前提下，通過加密計算、聯(lián)邦計算等隱私保護技術(shù)遠程調(diào)用和支持數(shù)據(jù)的流通和使用。

相關(guān)產(chǎn)業(yè)主要包括但不限于數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)加工使用、數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)等直接與數(shù)據(jù)相關(guān)的經(jīng)營領(lǐng)域，還涉及與數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上下游相關(guān)的行業(yè)，比如數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)交易產(chǎn)業(yè)等，這里相關(guān)產(chǎn)業(yè)主體更加需要關(guān)注數(shù)據(jù)安全合規(guī)工作，從數(shù)據(jù)采集和獲取、流通和使用、開放和共享的維度，按照《指南》的要求，針對數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)生命周期管理、數(shù)據(jù)共享和交換等環(huán)節(jié)明確內(nèi)部數(shù)據(jù)管理的部門責(zé)任與分工，對照數(shù)據(jù)標準體系對現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)、應(yīng)用和服務(wù)進行評估，轉(zhuǎn)換不符合標準的標準代碼、存儲格式、傳輸接口等，定期評估數(shù)據(jù)標準的實施效果，根據(jù)評估結(jié)果進行必要的改進和更新。

總之，對國家數(shù)據(jù)標準體系的建設(shè)和落地是一個系統(tǒng)工程，具有很強的專業(yè)性、集成性及整體性，是涉及多主體和多場景，全過程和全周期，跨部門和多層級相互合作、多元共建共治共享的過程?！吨改稀穬H為數(shù)據(jù)標準體系架構(gòu)了基本圖譜，接下來還要在實踐中不斷細化具化，逐項落地。

（作者系南開大學(xué)競爭法研究中心主任、法學(xué)院副院長，教授、博導(dǎo)，數(shù)字經(jīng)濟交叉科學(xué)中心研究員）