面對全球經(jīng)濟(jì)不確定性仍在加劇的挑戰(zhàn)，中國擴(kuò)大高水平對外開放，新一輪穩(wěn)外資舉措加碼。

2月19日，《2025年穩(wěn)外資行動方案》（下稱《行動方案》）正式公布，在“外資24條”等現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，從有序擴(kuò)大自主開放、提高投資促進(jìn)水平、增強(qiáng)開放平臺效能、加大服務(wù)保障力度等四個方面，進(jìn)一步提出了20項(xiàng)政策舉措。

“外商投資為我國發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化發(fā)揮著十分重要的作用。”商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表凌激在2月20日的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上表示，為了進(jìn)一步做好2025年穩(wěn)外資工作，商務(wù)部、國家發(fā)改委會同相關(guān)部門通過外資圓桌會議、外資企業(yè)服務(wù)專班、投訴機(jī)制等各個渠道廣泛收集外資企業(yè)反映的共性問題和訴求，進(jìn)而形成了《行動方案》?！缎袆臃桨浮肪哂兴膫€突出特點(diǎn)，一是釋放了進(jìn)一步對外開放的積極信號，二是加大政策支持力度，三是積極開展外商投資促進(jìn)工作，四是切實(shí)解決外資企業(yè)關(guān)切的問題。

六個“落實(shí)”，六個“落地”

“經(jīng)過這么多年對外開放，我國的很多領(lǐng)域都已經(jīng)開放了，所以當(dāng)下的重點(diǎn)是落實(shí)。”商務(wù)部研究院學(xué)位委員會委員白明告訴第一財經(jīng)，新發(fā)布的《行動方案》前面7條都在強(qiáng)調(diào)落實(shí)。

根據(jù)第一財經(jīng)梳理，《行動方案》全文中，六次提及“落實(shí)”，六次用了“落地”。

比如，支持試點(diǎn)地區(qū)抓好增值電信、生物技術(shù)、外商獨(dú)資醫(yī)院領(lǐng)域開放試點(diǎn)政策宣貫落實(shí)，對相關(guān)領(lǐng)域外商洽談項(xiàng)目開展“專班式”跟蹤服務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決問題，推動項(xiàng)目盡早落地；落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制要求；抓好《外國投資者對上市公司戰(zhàn)略投資管理辦法》落實(shí)；落實(shí)深化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革要求；持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，切實(shí)把外資企業(yè)的國民待遇落實(shí)到位；加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港核心政策落地；推動重大和重點(diǎn)外資項(xiàng)目落地等。

凌激在上述吹風(fēng)會上提出，《行動方案》明確要求，各項(xiàng)舉措、各項(xiàng)政策措施將于2025年底前落地見效，這充分表明中國政府堅(jiān)持高水平對外開放、大力吸引外資的信心和決心。近期，商務(wù)部還將在全國范圍內(nèi)開展“服務(wù)保障外企”工作，“我們將發(fā)揮各級外資專班作用，上門走訪外資企業(yè)，現(xiàn)場了解企業(yè)訴求，推動解決問題，如果現(xiàn)場有解決不了的問題，就請地方逐級上報協(xié)調(diào)，切實(shí)解決外資企業(yè)的合理訴求”。

商務(wù)部外國投資管理司司長朱冰補(bǔ)充說，下一步各部門還會推動出臺配套的若干政策文件，形成“1+N”的穩(wěn)外資政策“組合拳”。

作為最受外資青睞的投資首選地之一以及中國內(nèi)地跨國公司地區(qū)總部最為集中的城市，上海已經(jīng)開始了落實(shí)行動。

“不少外資企業(yè)今年有增加投資的計劃，目前我們掌握100多家企業(yè)，合計約60億美元。”在2月19日舉行的2025年上海商務(wù)情況通報會上，上海市商務(wù)委主任朱民表示，落實(shí)《行動方案》，今年上海要服務(wù)好400多個在談外商投資項(xiàng)目，這些項(xiàng)目合計投資約230億美元。為了落實(shí)好營商環(huán)境行動方案8.0版，上海今年將優(yōu)化升級跨國地區(qū)總部政策，修訂外資研發(fā)中心相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步支持跨國公司地區(qū)總部集聚功能，提升能級。

強(qiáng)調(diào)服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)開放

凌激在吹風(fēng)會上表示，吸引外資是我國構(gòu)建新發(fā)展格局不可或缺的力量。在華的外資企業(yè)貢獻(xiàn)了近7%的就業(yè)，七分之一的稅收、約三分之一的進(jìn)出口、二分之一的機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口，既是國內(nèi)大循環(huán)的重要組成部分，也是聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的橋梁紐帶。

根據(jù)《行動方案》，中國將適時進(jìn)一步擴(kuò)大電信、醫(yī)療領(lǐng)域開放試點(diǎn)。研究制定有序擴(kuò)大教育、文化領(lǐng)域自主開放實(shí)施方案，適時對外公布并穩(wěn)步實(shí)施。推動生物醫(yī)藥領(lǐng)域有序開放，支持外資企業(yè)參與生物制品分段生產(chǎn)試點(diǎn)，便利創(chuàng)新藥加快上市等。

其中，在電信業(yè)擴(kuò)大對外開放方面，截至2024年底，已有2343家外資企業(yè)獲準(zhǔn)在華經(jīng)營電信業(yè)務(wù)。2024年，按照政府工作報告關(guān)于放寬電信等服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入的要求，工信部會同相關(guān)部門制定了《關(guān)于開展增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大對外開放試點(diǎn)工作的通告》，明確在北京、上海、海南、深圳等四地試點(diǎn)取消互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）等多項(xiàng)業(yè)務(wù)的外資股比限制。

工信部規(guī)劃司司長姚珺在吹風(fēng)會上表示，四地已經(jīng)分別多次召開外資企業(yè)座談會，積極開展政策解讀，加強(qiáng)與外資企業(yè)溝通對接，目前已有數(shù)十家外資企業(yè)正在積極申請參與。

中國信息通信研究院副院長王志勤分析，在電信市場擴(kuò)大外資準(zhǔn)入，有利于豐富我國增值電信服務(wù)市場的產(chǎn)品和服務(wù)種類，深入推進(jìn)數(shù)字技術(shù)和各行業(yè)融合進(jìn)程，給用戶更多的選擇權(quán)，推動做強(qiáng)做優(yōu)做大中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)。還有利于穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，促進(jìn)行業(yè)制度體系和監(jiān)管模式加快與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接。

同時，《行動方案》提出，引導(dǎo)更多優(yōu)質(zhì)外資長期投資我國上市公司；研究制定鼓勵外資企業(yè)境內(nèi)再投資政策舉措，促進(jìn)外資企業(yè)在華所獲利潤更多用于再投資；修訂擴(kuò)大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，促進(jìn)外資服務(wù)我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持外資更多投向中西部和東北地區(qū)；取消外商投資性公司使用境內(nèi)貸款限制等。

此外，鼓勵外商投資養(yǎng)殖、飼養(yǎng)設(shè)備生產(chǎn)、飼料獸藥生產(chǎn)等畜牧業(yè)相關(guān)領(lǐng)域并享受國民待遇。支持外資企業(yè)參與我國新型工業(yè)化進(jìn)程，重點(diǎn)引進(jìn)高技術(shù)領(lǐng)域外商投資，為外資企業(yè)提供更多市場機(jī)會和合作空間。鼓勵養(yǎng)老服務(wù)、文化和旅游、體育、醫(yī)療、職業(yè)教育、金融等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域吸引利用外資，滿足多層次服務(wù)消費(fèi)需求。

在白明看來，《行動方案》更加強(qiáng)調(diào)對外開放的領(lǐng)域和區(qū)域，特別鼓勵服務(wù)業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)的開放，也鼓勵向中西部和東北地區(qū)的投資，更加關(guān)注對外開放的質(zhì)量和外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。中國近年來蓬勃發(fā)展的人工智能、低空經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域，不僅對國內(nèi)的高科技企業(yè)有著吸引力，對于外資也同樣如此。因此在優(yōu)化營商環(huán)境的同時，還要進(jìn)一步利用好國外的資源，加快中國在這些領(lǐng)域引領(lǐng)全球的進(jìn)度。

“鼓勵外資在華開展股權(quán)投資，相當(dāng)于是外資用國內(nèi)的錢投資國內(nèi)企業(yè)，這是比較新的提法。”白明說，一系列政策的出臺和落實(shí)對于扭轉(zhuǎn)外資下降將有幫助。

外資數(shù)據(jù)降幅收窄背后

官方數(shù)據(jù)顯示，2025年1月，中國實(shí)際利用外資975.9億元，同比下降13.4%。相較2024年全年實(shí)際使用外資同比下降27.1%，這一降幅明顯收窄，但依然呈現(xiàn)下降態(tài)勢。

凌激認(rèn)為，這緣于內(nèi)外部多重因素：首先，由于全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，特別是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增長動力不足，全球跨境直接投資尚未走出低谷。今年1月份聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議發(fā)布的《全球投資趨勢監(jiān)測報告》顯示，流入發(fā)展中國家的FDI（外商直接投資）已經(jīng)連續(xù)兩年出現(xiàn)下降。其次，中國面臨的外部環(huán)境依然嚴(yán)峻復(fù)雜。地緣政治沖突加劇，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升，這一情況對于中國吸引外資產(chǎn)生的影響不可低估。另外，國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化等因素也帶來影響，一部分跨國公司主動調(diào)整投資布局，比如我國汽車制造業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、服裝業(yè)等行業(yè)的引資規(guī)模出現(xiàn)了不同程度的下降。

“東南亞等國家在國際產(chǎn)業(yè)分工中處于下一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的中心，這不可避免地分散了一部分的外資來源。我國也有資本流向這些地區(qū)。同時，部分發(fā)達(dá)國家對于中國的投資也加以限制，特別是高技術(shù)領(lǐng)域。”白明說，這讓我國在吸引外資上難度加大。

雖然今年1月的外資數(shù)據(jù)依然有所下降，但不乏亮點(diǎn)，比如實(shí)際利用外資環(huán)比增長，制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際使用外資占比較2024年底分別提高了2.6和0.8個百分點(diǎn)。醫(yī)藥制造業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資分別增長68.4%和23.9%。除了結(jié)構(gòu)的變化，我國引資的來源地也更加多元化，其中，英國、韓國、荷蘭、日本對華投資都出現(xiàn)了兩位數(shù)的增長，共建“一帶一路”國家對華投資增長較快。

近期發(fā)布的報告和數(shù)據(jù)，也體現(xiàn)了跨國公司持續(xù)投資中國、深耕中國的意愿和信心。中國美國商會發(fā)布的《2025年中國商務(wù)環(huán)境調(diào)查報告》顯示，近70%的消費(fèi)行業(yè)受訪企業(yè)預(yù)計今年將增加在華投資。中國英國商會發(fā)布的商業(yè)信心調(diào)查報告顯示，76%的受訪企業(yè)表示將維持當(dāng)前的投資水平或增加投資。中國德國商會的報告顯示，92%的受訪企業(yè)計劃繼續(xù)在華開展運(yùn)營，超過一半的企業(yè)計劃在未來兩年增加投資。