24日，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案二審稿提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議。草案二審稿吸收了有的常委會(huì)組成人員和地方、企業(yè)、社會(huì)公眾提出的進(jìn)一步突出法治保障作用的建議，充實(shí)完善了相關(guān)內(nèi)容。

2024年12月25日，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議初次審議。此次草案二審稿增加了規(guī)定：國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府定期向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況；進(jìn)一步充實(shí)完善法治保障；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用等。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法名為“促進(jìn)法”，實(shí)則也是一部“保障法”。法律針對(duì)民營(yíng)企業(yè)及民營(yíng)企業(yè)家權(quán)益的保護(hù)條款越細(xì)致、越具有執(zhí)行力，就越能體現(xiàn)立法初衷。

本次提交審議的草案二審稿明確，任何單位不得違反法律、法規(guī)向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織收取費(fèi)用，不得實(shí)施沒有法律、法規(guī)依據(jù)的罰款，不得向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織攤派財(cái)物。這些規(guī)定不能僅僅看作是對(duì)既有法律規(guī)定的重復(fù)，更多應(yīng)該看到其在專門立法中的強(qiáng)調(diào)意義。

草案在經(jīng)過此次二審之后，全國(guó)人大常委會(huì)法工委還將進(jìn)一步征求各方面意見，修改完善草案，保證民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法盡快審議出臺(tái)。也就是說，草案還將進(jìn)一步修改完善，進(jìn)一步體現(xiàn)出這部法律的法治保障作用也應(yīng)該是修改完善的重要方面。

首先，希望繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家人身權(quán)益、財(cái)產(chǎn)權(quán)益方面的保障。

本月17日，民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)召開。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，凡是黨中央定了的就要堅(jiān)決執(zhí)行，不能打折扣。過去一段時(shí)間，在民營(yíng)企業(yè)及民營(yíng)企業(yè)家權(quán)益保護(hù)方面，黨中央國(guó)務(wù)院明確規(guī)范很多具體問題，包括嚴(yán)厲禁止趨利性執(zhí)法，對(duì)民營(yíng)企業(yè)家慎捕、慎判，對(duì)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家資產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)不得隨意查封、轉(zhuǎn)移、罰沒。這些都應(yīng)該屬于“不能打折扣”的范圍，也應(yīng)該在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法中得到進(jìn)一步充分體現(xiàn)。

草案二審稿新增規(guī)定，與經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，屬于審判、檢察工作中具體應(yīng)用法律的解釋，不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。這就為糾正過去發(fā)生的一些問題提供了法律依據(jù)，也增強(qiáng)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的剛性。

其次，希望持續(xù)加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面權(quán)利的保障。

民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)召開之后，多個(gè)部門強(qiáng)調(diào)民營(yíng)企業(yè)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要性并出臺(tái)保障措施。其中，國(guó)家發(fā)改委明確，將盡快修訂出臺(tái)新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域、國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施等向民營(yíng)企業(yè)公平開放，支持民營(yíng)企業(yè)積極參與“兩重”建設(shè)和“兩新”工作。

也應(yīng)該看到，雖然強(qiáng)調(diào)民營(yíng)企業(yè)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，而事實(shí)上的“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”等隱性障礙依然存在。民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)強(qiáng)調(diào)，黨和國(guó)家保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。在這個(gè)原則指導(dǎo)下，民營(yíng)企業(yè)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利也應(yīng)該在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法上得到進(jìn)一步體現(xiàn)，并且要在可執(zhí)行力方面細(xì)化，防止法律規(guī)定流于形式。另外，民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴及拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款等也都是急需解決的現(xiàn)實(shí)問題。

再次是希望進(jìn)一步完善監(jiān)督措施，保障法律執(zhí)行效力。

草案二審稿增加了一項(xiàng)內(nèi)容，即國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府定期向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。因?yàn)槿舜笫菄?guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，負(fù)有監(jiān)督法律實(shí)施職能。

另外就是要加強(qiáng)包括輿論監(jiān)督在內(nèi)的社會(huì)監(jiān)督，以及來自民營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督。對(duì)于前者所反映的問題，有關(guān)方面要給予充分重視，認(rèn)真檢視在法律執(zhí)行過程中存在的瑕疵，及時(shí)做出回應(yīng)；對(duì)于后者，要依據(jù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法在制止侵權(quán)“進(jìn)行時(shí)”和糾正“既成時(shí)”上充分發(fā)揮作用，從而增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的剛性。

總之，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一部十分重要的法律，社會(huì)各界對(duì)這部法律出臺(tái)寄予厚望。全國(guó)人大法工委關(guān)于這部法律將進(jìn)一步修改完善后盡快審議出臺(tái)的表述，正是順應(yīng)了這一吁求。而在進(jìn)一步修改完善中，要充分落實(shí)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)精神吸取公眾的意見，在法治保障上范圍更加明確、路徑更加清晰、對(duì)違法行為的預(yù)防和懲戒措施更加有力。