民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法出臺，5月20日施行

4月30日，十四屆全國人大常委會第十五次會議表決通過民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，自5月20日起施行。

作為我國第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法共9章78條，包括總則、公平競爭、投資融資促進(jìn)、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)、法律責(zé)任以及附則。

民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第一次將“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長”寫入法律，第一次明確民營經(jīng)濟(jì)法律地位，第一次明確規(guī)定“促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長期堅持的重大方針政策。”

民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法積極回應(yīng)民營企業(yè)發(fā)展中的重點關(guān)切，從保障公平競爭、改善投資融資環(huán)境、支持科技創(chuàng)新、注重規(guī)范經(jīng)營、優(yōu)化服務(wù)保障、加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)、強(qiáng)化法律責(zé)任等方面，建立健全相關(guān)制度、保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。

【點評】法治是最好的營商環(huán)境。長期以來，我國民營經(jīng)濟(jì)相關(guān)規(guī)范散見于民法典、中小企業(yè)促進(jìn)法等法律與其他政策文件中，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法作為一部系統(tǒng)化的立法，將關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)的方針政策和有效做法轉(zhuǎn)化為法律制度，為民營經(jīng)濟(jì)提供更加明確和穩(wěn)固的法治保障，這將進(jìn)一步增強(qiáng)民營企業(yè)發(fā)展信心，激發(fā)民營企業(yè)發(fā)展活力。

三部門開展市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動

4月29日，國家發(fā)展改革委會同商務(wù)部、市場監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于開展市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動 促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的通知》（下稱《通知》）。

《通知》明確，全面清理和整改違規(guī)設(shè)置市場準(zhǔn)入壁壘的各類不合理規(guī)定和做法，通報一批具有典型意義的違規(guī)案例，建立健全線索歸集、核實整改、案例通報等長效機(jī)制，讓“非禁即入”落地生根，營造公平的市場準(zhǔn)入環(huán)境，為堅持和落實“兩個毫不動搖”、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場提供有力支撐。

本次清理整治的重點包括，以地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他政策性文件等形式設(shè)立和實行的違反市場準(zhǔn)入制度要求的各類規(guī)定文件，以及各級政府違規(guī)設(shè)置市場準(zhǔn)入壁壘的各類做法情形。主要包括國家層面已放開但地方仍在審批、審批依據(jù)法律效力不足、行業(yè)壁壘造成準(zhǔn)入規(guī)則不平等、政府監(jiān)管能力不足不敢進(jìn)行審批、審批權(quán)下放形成區(qū)域間市場壁壘等15類情形。

【點評】這一為期半年的集中清理整治行動，是落實新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的具體舉措，有助于消除清單之外“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”等堵點卡點，解決企業(yè)“上告無門”“告而不理”“理而不決”等問題，讓“非禁即入”落地生根。唯有深入破除各級各類市場準(zhǔn)入壁壘，才能為民營企業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，讓更多企業(yè)敢闖、敢干、敢投，在新賽道上跑出加速度。

穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)再推五大舉措

4月28日，國家發(fā)改委副主任趙辰昕28日在國新辦發(fā)布會上表示，穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)推動高質(zhì)量發(fā)展的若干舉措包括五方面內(nèi)容：支持就業(yè)、穩(wěn)定外貿(mào)、促進(jìn)消費(fèi)、積極擴(kuò)大有效投資、營造穩(wěn)定發(fā)展的良好環(huán)境。

趙辰昕表示，我國有豐富的政策儲備和充分的政策空間，將加快實施穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)若干舉措，推動各項政策盡快出臺實施，更加注重提高政策落地效率和實施效果，確保直達(dá)群眾和企業(yè)；加力推動既定政策落地見效，包括提振消費(fèi)專項行動、用好今年國家層面5萬億元投資資金、加快設(shè)立國家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等。這些政策大部分將在二季度落地，并不斷強(qiáng)化政策取向一致性。

商務(wù)部副部長盛秋平表示，將聚焦廣大企業(yè)需求，及時解決困難問題，持續(xù)豐富穩(wěn)外貿(mào)政策工具箱，適時推出新的增量政策措施。包括加快內(nèi)外貿(mào)一體化改革、幫助開拓國際多元市場、加強(qiáng)貿(mào)易金融支持保障、加快跨境電商創(chuàng)新發(fā)展等措施。

中國人民銀行副行長鄒瀾表示，央行將從持續(xù)加大金融資源要素投入、更有針對性地拓寬民營企業(yè)多元化融資渠道、更大力度推動完善民營企業(yè)融資配套機(jī)制三個方面繼續(xù)做好民營企業(yè)金融服務(wù)工作。

【點評】穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)推動高質(zhì)量發(fā)展的若干舉措，與去年9月一攬子增量政策、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全國“兩會”部署任務(wù)形成接續(xù)，是應(yīng)對外部環(huán)境變化的重要舉措。這些政策突出針對性和可操作性，注重增強(qiáng)企業(yè)和群眾的獲得感，將對經(jīng)濟(jì)形成有力支撐，有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和保持社會大局穩(wěn)定。

4月制造業(yè)PMI回落

國家統(tǒng)計局4月30日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，4月份，制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)為49.0%，比上月下降1.5個百分點，在連續(xù)2個月運(yùn)行在擴(kuò)張區(qū)間后落入50%以下。

其中，生產(chǎn)經(jīng)營活動預(yù)期指數(shù)為52.1%，繼續(xù)位于擴(kuò)張區(qū)間，企業(yè)對后市預(yù)期仍保持樂觀。食品及酒飲料精制茶、汽車、鐵路船舶航空航天設(shè)備等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動預(yù)期指數(shù)均位于58.0%及以上較高景氣區(qū)間。

中國物流與采購聯(lián)合會特約分析師張立群認(rèn)為，4月份PMI出現(xiàn)明顯回落，且回到榮枯線之下，表明經(jīng)濟(jì)底部回升態(tài)勢仍有較大不穩(wěn)定性。新訂單指數(shù)、新出口訂單指數(shù)出現(xiàn)明顯回落，表明外部環(huán)境復(fù)雜變化引起的需求收縮傾向有所顯現(xiàn)，必須高度重視。

【點評】分析認(rèn)為，4月制造業(yè)PMI下行，一方面是季節(jié)性因素，每年3月是制造業(yè)旺季，4月會有季節(jié)性下行；另一方面外貿(mào)環(huán)境變化導(dǎo)致外需放緩。要加緊實施更加積極有為的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，特別要顯著加大政府公共產(chǎn)品投資力度，帶動企業(yè)投資和居民消費(fèi)回暖，著力鞏固增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)和動能。

美國一季度GDP萎縮

據(jù)新華社，美國商務(wù)部4月30日數(shù)據(jù)顯示，一季度美國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）環(huán)比按年率計算萎縮0.3%。這是2022年以來美國經(jīng)濟(jì)的最差季度表現(xiàn)。

這一數(shù)據(jù)的糟糕程度超出市場預(yù)期，凸顯美國政府關(guān)稅政策引發(fā)的不確定性持續(xù)上升，并導(dǎo)致企業(yè)與消費(fèi)者信心下滑。

美國商務(wù)部表示，第一季度GDP萎縮主要受進(jìn)口大幅增加和政府支出減少拖累。第一季度凈出口對GDP的拖累達(dá)4.83個百分點。這表明企業(yè)對未來關(guān)稅可能上升感到擔(dān)憂，從而大規(guī)模囤積庫存。

美國總統(tǒng)特朗普當(dāng)日在社交媒體平臺“真實社交”上表示，第一季度的經(jīng)濟(jì)萎縮應(yīng)歸咎于上屆政府，“我們的國家將實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮，但首先我們必須擺脫拜登政府的不良影響”。

【點評】此前已預(yù)判美國經(jīng)濟(jì)會因關(guān)稅政策而表現(xiàn)糟糕，但沒想到竟如此糟糕，這給剛剛迎來執(zhí)政百日的美國本屆政府的信心和聲譽(yù)再次帶來沉重打擊。民調(diào)顯示，特朗普執(zhí)政支持率創(chuàng)下過去80年來美國歷任總統(tǒng)同期最低紀(jì)錄。鑒于關(guān)稅政策給美國經(jīng)濟(jì)帶來巨大不確定性，華爾街經(jīng)濟(jì)學(xué)家紛紛下調(diào)預(yù)期，認(rèn)為美國經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)萎縮。

美烏簽署礦產(chǎn)協(xié)議

當(dāng)?shù)貢r間4月30日，美國與烏克蘭簽署協(xié)議建立美國-烏克蘭重建投資基金。美財政部部長貝森特和烏克蘭第一副總理兼經(jīng)濟(jì)部長斯維里堅科共同簽署這份協(xié)議。

貝森特稱，兩國簽署了“歷史性的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議”。斯維里堅科表示，基金采取烏美各占一半的股權(quán)結(jié)構(gòu)，由烏克蘭和美國共同管理，美烏雙方均無主導(dǎo)投票權(quán)。協(xié)議明確，烏克蘭擁有對烏境內(nèi)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)和控制權(quán)。

按照烏方公布的協(xié)議內(nèi)容，協(xié)議雖然沒有明確提及美國對烏克蘭的安全保證，但提到美國未來對烏軍事援助。

此外，協(xié)議沒有要求烏克蘭就三年多來美國對烏軍事及其他援助償還任何“債務(wù)”，滿足了烏方一項關(guān)鍵訴求。特朗普則表示，這份協(xié)議“理論上”意味著美國獲得的收益“將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過3500億美元”。

【點評】經(jīng)過兩個多月的拉扯，這份備受全球關(guān)注的協(xié)議最終談妥。烏方希望借此與美方修補(bǔ)關(guān)系，確保美方在俄烏沖突中繼續(xù)提供軍事支持。而特朗普最近對俄烏和談進(jìn)展緩慢感到沮喪，尋求促使俄烏雙方加快腳步。但分析認(rèn)為，這份協(xié)議或許有助于俄烏和談進(jìn)程的推進(jìn)，但無法從根本上解決問題，實現(xiàn)和平。

美國調(diào)整汽車關(guān)稅政策

當(dāng)?shù)貢r間4月30日，特朗普簽署兩項針對汽車行業(yè)的文件，進(jìn)一步放松汽車制造商的關(guān)稅負(fù)擔(dān)：一是宣布進(jìn)口汽車無須疊加鋼鋁關(guān)稅；二是向在美國生產(chǎn)和銷售整車的汽車制造商提供3.75%的小額退稅，以抵消在美組裝汽車所使用進(jìn)口汽車零部件的部分關(guān)稅。

此外，美國海關(guān)和邊境保護(hù)局5月1日證實，加拿大和墨西哥制造的汽車零部件屬于《美加墨協(xié)議》的一部分，將免于25%的關(guān)稅。

這一政策調(diào)整恰逢關(guān)鍵時間節(jié)點，特朗普政府原定將于5月3日對進(jìn)口汽車零部件開始征收25%關(guān)稅。美國已于4月初對所有外國制造汽車征收25%關(guān)稅，僅對墨西哥和加拿大給予部分豁免。

【點評】這一系列調(diào)整表明，在各方強(qiáng)烈反對聲浪之下，美國政府不得不作出妥協(xié)。白宮數(shù)據(jù)顯示，2024年，美國民眾購買的汽車中，一半是進(jìn)口車輛，剩余一半在美國組裝的汽車中，國內(nèi)零部件價值占比約為40%~50%，加征關(guān)稅將讓美國消費(fèi)者利益嚴(yán)重受損。但由于關(guān)稅政策的巨大不確定性，即使部分關(guān)稅減免，汽車行業(yè)的現(xiàn)金流壓力和消費(fèi)者情緒惡化仍將是個問題。