近日，人力資源社會(huì)保障部等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于健全創(chuàng)業(yè)支持體系提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)量的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），就健全創(chuàng)業(yè)支持體系作出了全鏈條政策安排，目的是推動(dòng)完善保障制度，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，培育發(fā)展更多創(chuàng)業(yè)企業(yè)、個(gè)體工商戶等創(chuàng)業(yè)主體，為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)提供支持。

創(chuàng)業(yè)不但可以帶動(dòng)就業(yè)、具有吸納就業(yè)的倍數(shù)效應(yīng)，還可以培育出創(chuàng)新型企業(yè)，許多創(chuàng)新領(lǐng)域的突破性進(jìn)展來(lái)自一些籍籍無(wú)名的初創(chuàng)企業(yè)。國(guó)家層面對(duì)健全創(chuàng)業(yè)支持體系一直高度重視，成效也比較明顯。但也應(yīng)該看到，當(dāng)前創(chuàng)業(yè)還面臨著諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

《意見(jiàn)》在強(qiáng)調(diào)積極構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)”四創(chuàng)聯(lián)動(dòng)支持體系的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)了財(cái)稅、融資等支持的重要性。

創(chuàng)業(yè)必須具備人才要素和資金要素，這是創(chuàng)業(yè)的基本要求?！兑庖?jiàn)》中強(qiáng)調(diào)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化等是要解決人才問(wèn)題，財(cái)稅、融資等支持政策是要解決創(chuàng)業(yè)中“活水”問(wèn)題，沒(méi)有水無(wú)法養(yǎng)魚(yú)。后者會(huì)在降低創(chuàng)業(yè)成本、解決資金困難、創(chuàng)業(yè)失敗救濟(jì)等方面起到積極作用，而成本、資金、失敗風(fēng)險(xiǎn)正是制約創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵所在。

為此，《意見(jiàn)》明確，在財(cái)稅支持方面，要落實(shí)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠和一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策，幫助創(chuàng)業(yè)者降低啟動(dòng)成本、減輕經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。及時(shí)跟蹤了解享受資金補(bǔ)貼政策的創(chuàng)業(yè)主體運(yùn)營(yíng)發(fā)展情況，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)群體以及成長(zhǎng)性好的創(chuàng)業(yè)主體政策落實(shí)力度。

在融資支持方面，鼓勵(lì)有條件的地方可結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款門(mén)檻，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持范圍，提高創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度上限、貸款利率上限和貼息比例，逐步降低或免除反擔(dān)保要求，支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擴(kuò)面增量。

《意見(jiàn)》同時(shí)要求，要加大對(duì)創(chuàng)業(yè)失敗者的扶持力度，建立必要的再創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和援助機(jī)制，提供勞動(dòng)關(guān)系處理、社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)等咨詢指導(dǎo)服務(wù)，按規(guī)定落實(shí)就業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助和社會(huì)救助等保障措施。這體現(xiàn)出對(duì)創(chuàng)業(yè)失敗者的救濟(jì)。

去年10月建立運(yùn)行的支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制有三個(gè)目標(biāo)要求：“低成本信貸資金直達(dá)基層”是首要目標(biāo)，“快速便捷”是第二目標(biāo)，推動(dòng)小微企業(yè)融資利率適宜是第三目標(biāo)。融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制運(yùn)行后，小微企業(yè)融資實(shí)現(xiàn)了量增、面擴(kuò)、價(jià)降的突破性進(jìn)展。其中，全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)小微企業(yè)授信超過(guò)10萬(wàn)億元，小微企業(yè)無(wú)還本續(xù)貸余額近7萬(wàn)億元。

類似機(jī)制也是解決創(chuàng)業(yè)融資的有效渠道。相信隨著創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)重要性越來(lái)越顯著，金融監(jiān)管部門(mén)和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)會(huì)陸續(xù)出臺(tái)更多針對(duì)創(chuàng)業(yè)融資的優(yōu)惠措施。《意見(jiàn)》已經(jīng)明確，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展純信用貸款、創(chuàng)業(yè)扶持貸款等業(yè)務(wù)，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)主體金融支持力度。今后在政策制定和具體措施推出方面，小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制的“三個(gè)目標(biāo)”值得借鑒。

創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方面，有的地方正在進(jìn)行積極探索。在本月17日國(guó)家發(fā)展改革委舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，浙江省人力資源和社會(huì)保障廳相關(guān)負(fù)責(zé)人就介紹說(shuō)：大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，可貸款10萬(wàn)元到50萬(wàn)元；如果創(chuàng)業(yè)失敗，貸款10萬(wàn)元以下的由政府代償，貸款10萬(wàn)元以上的部分，由政府代償80%；大學(xué)生從事家政、養(yǎng)老和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)，政府給予10萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

雖然說(shuō)“代償”并不是免除創(chuàng)業(yè)者的還貸責(zé)任，但可以充分感受到鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的暖意、政府分擔(dān)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的真心。浙江省這筆賬算得很細(xì)也很具有前瞻性，十個(gè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)中有一個(gè)成功，帶來(lái)的稅收及營(yíng)商環(huán)境等效應(yīng)就完全可以彌補(bǔ)財(cái)政上的付出。

對(duì)其他地方來(lái)說(shuō)，見(jiàn)賢思齊可以補(bǔ)短板，及時(shí)推出具有本地特點(diǎn)的支持創(chuàng)業(yè)措施則可以百尺竿頭，更進(jìn)一步。

總之，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)、提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)量、促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)是大方向，也是當(dāng)前面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。在促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的過(guò)程中，鼓勵(lì)、支持和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等都需要繼續(xù)政策上的進(jìn)一步完善和地方上進(jìn)一步探索，在重點(diǎn)領(lǐng)域解決重點(diǎn)問(wèn)題，從而確保支持體系能夠真正惠及廣大創(chuàng)業(yè)者。