進出口貨物貿(mào)易統(tǒng)計，是國民經(jīng)濟統(tǒng)計的重要組成部分。為了提高海關統(tǒng)計的真實性、準確性、完整性和及時性，海關總署近日組織起草了《中華人民共和國海關統(tǒng)計條例（修訂草案征求意見稿）》（下稱《條例（修訂草案征求意見稿）》）并在官網(wǎng)上公開發(fā)布。

根據(jù)《條例（修訂草案征求意見稿）》起草說明，現(xiàn)行《中華人民共和國海關統(tǒng)計條例》（下稱《條例》）于2005年12月25日以國務院令第454號公布，2022年3月29日按照《國務院關于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》修訂。為與新修改《統(tǒng)計法》銜接，更好滿足新形勢新要求，必須及時予以修訂。

記者將最新公開的《條例（修訂草案征求意見稿）》與現(xiàn)行的《條例》進行了對比后發(fā)現(xiàn)，新修訂的《條例（修訂草案征求意見）》將“進出口貨物收發(fā)貨人”調(diào)整為了“進出口地區(qū)”，并且把“統(tǒng)計日期”改成了“進出口日期”。其中，“進出口地區(qū)”明確按照“進出口經(jīng)營活動發(fā)生地”統(tǒng)計。而現(xiàn)行《條例》按照“進出口貨物收發(fā)貨人”統(tǒng)計，指按照從事進出口經(jīng)營活動的法人、其他組織或者個人統(tǒng)計。

這一統(tǒng)計口徑的調(diào)整有何影響？

商務部研究院學位委員會委員白明告訴第一財經(jīng)，統(tǒng)計口徑更改后有助于更清楚地看到我國進出口貨物在國際產(chǎn)業(yè)中的地位和作用，“從產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的角度而言，這樣的改動更加科學”。

中國國際電子商務中心研究院院長李鳴濤對第一財經(jīng)表示，按經(jīng)營活動發(fā)生地統(tǒng)計可以更加準確地統(tǒng)計國際貿(mào)易活動真實的發(fā)生地，有助于在全國通關一體化下準確還原各地方真實的國際貿(mào)易的情況，未來也有助于解決跨境電商企業(yè)委托貨代報關情況下無法甄別出商品貨源地的問題。

在李鳴濤看來，這樣的調(diào)整一定程度上更加順應跨境電商和服務貿(mào)易等新業(yè)態(tài)的發(fā)展。按照現(xiàn)行《條例》，跨境電商業(yè)務是按貨代報關企業(yè)注冊地來統(tǒng)計，如果調(diào)整為按經(jīng)營活動所在地統(tǒng)計，“比如鄭州工廠委托深圳的貿(mào)易公司出口，就會統(tǒng)計在鄭州”。

上海社科院經(jīng)濟研究所助理研究員王佳告訴第一財經(jīng)，當前全球貿(mào)易保護主義抬頭，對自由貿(mào)易協(xié)定區(qū)域外的供應鏈乃至各國進出口都帶來較大影響，也引發(fā)了區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈的重構。而調(diào)整統(tǒng)計口徑，按“進出口經(jīng)營活動發(fā)生地”來統(tǒng)計，可以更加真實地反映經(jīng)濟活動的真實地理區(qū)域分布，有利于產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)作分工，也有利于更高效監(jiān)管，同時也更好適應跨境電商等貿(mào)易新業(yè)態(tài)的要求。

他認為，一方面可以避免因企業(yè)注冊地與業(yè)務實際發(fā)生地分離導致的數(shù)據(jù)偏差，比如海南自貿(mào)港企業(yè)通過上海開展進出口業(yè)務，那么調(diào)整后會將進出口數(shù)據(jù)統(tǒng)計在上海而非海南，從而更精準映射區(qū)域經(jīng)濟活動的實際貢獻。另一方面，針對跨境電商、離岸貿(mào)易、服務貿(mào)易等新業(yè)態(tài)，原有“收發(fā)貨人”口徑難以覆蓋復雜交易鏈條，而“經(jīng)營活動發(fā)生地”可更靈活捕捉貿(mào)易樞紐功能。這樣的統(tǒng)計數(shù)據(jù)調(diào)整，有助于地方政府獲得更真實的依據(jù)，減少“數(shù)據(jù)洼地”從而更精準地制定區(qū)域政策。

王佳提出，這樣的統(tǒng)計變化會給企業(yè)帶來一定的合規(guī)成本，在申報流程上所發(fā)生的變化會增加時間和人力成本，也需要掌握更多的供應鏈信息。

按字面意思理解，經(jīng)營活動所在地一般指貿(mào)易合同簽訂、資金結算、報關申報等核心經(jīng)營行為實際發(fā)生地。

不過，白明認為，“經(jīng)營活動發(fā)生地”還需要給出更加具體和規(guī)范的范疇或定義，“簽合同也是經(jīng)營活動，實際使用或消費這些貨物也是經(jīng)營活動，現(xiàn)在還不清楚到底怎么理解，需要更加明確才能減少實施中的困惑”。