進(jìn)出口貨物貿(mào)易統(tǒng)計(jì)，是國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的重要組成部分。為了提高海關(guān)統(tǒng)計(jì)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性，海關(guān)總署近日組織起草了《中華人民共和國海關(guān)統(tǒng)計(jì)條例（修訂草案征求意見稿）》（下稱《條例（修訂草案征求意見稿）》）并在官網(wǎng)上公開發(fā)布。

根據(jù)《條例（修訂草案征求意見稿）》起草說明，現(xiàn)行《中華人民共和國海關(guān)統(tǒng)計(jì)條例》（下稱《條例》）于2005年12月25日以國務(wù)院令第454號公布，2022年3月29日按照《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》修訂。為與新修改《統(tǒng)計(jì)法》銜接，更好滿足新形勢新要求，必須及時(shí)予以修訂。

記者將最新公開的《條例（修訂草案征求意見稿）》與現(xiàn)行的《條例》進(jìn)行了對比后發(fā)現(xiàn)，新修訂的《條例（修訂草案征求意見）》將“進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人”調(diào)整為了“進(jìn)出口地區(qū)”，并且把“統(tǒng)計(jì)日期”改成了“進(jìn)出口日期”。其中，“進(jìn)出口地區(qū)”明確按照“進(jìn)出口經(jīng)營活動(dòng)發(fā)生地”統(tǒng)計(jì)。而現(xiàn)行《條例》按照“進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人”統(tǒng)計(jì)，指按照從事進(jìn)出口經(jīng)營活動(dòng)的法人、其他組織或者個(gè)人統(tǒng)計(jì)。

這一統(tǒng)計(jì)口徑的調(diào)整有何影響？

商務(wù)部研究院學(xué)位委員會委員白明告訴第一財(cái)經(jīng)，統(tǒng)計(jì)口徑更改后有助于更清楚地看到我國進(jìn)出口貨物在國際產(chǎn)業(yè)中的地位和作用，“從產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的角度而言，這樣的改動(dòng)更加科學(xué)”。

中國國際電子商務(wù)中心研究院院長李鳴濤對第一財(cái)經(jīng)表示，按經(jīng)營活動(dòng)發(fā)生地統(tǒng)計(jì)可以更加準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)國際貿(mào)易活動(dòng)真實(shí)的發(fā)生地，有助于在全國通關(guān)一體化下準(zhǔn)確還原各地方真實(shí)的國際貿(mào)易的情況，未來也有助于解決跨境電商企業(yè)委托貨代報(bào)關(guān)情況下無法甄別出商品貨源地的問題。

在李鳴濤看來，這樣的調(diào)整一定程度上更加順應(yīng)跨境電商和服務(wù)貿(mào)易等新業(yè)態(tài)的發(fā)展。按照現(xiàn)行《條例》，跨境電商業(yè)務(wù)是按貨代報(bào)關(guān)企業(yè)注冊地來統(tǒng)計(jì)，如果調(diào)整為按經(jīng)營活動(dòng)所在地統(tǒng)計(jì)，“比如鄭州工廠委托深圳的貿(mào)易公司出口，就會統(tǒng)計(jì)在鄭州”。

上海社科院經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員王佳告訴第一財(cái)經(jīng)，當(dāng)前全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，對自由貿(mào)易協(xié)定區(qū)域外的供應(yīng)鏈乃至各國進(jìn)出口都帶來較大影響，也引發(fā)了區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)。而調(diào)整統(tǒng)計(jì)口徑，按“進(jìn)出口經(jīng)營活動(dòng)發(fā)生地”來統(tǒng)計(jì)，可以更加真實(shí)地反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)地理區(qū)域分布，有利于產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)作分工，也有利于更高效監(jiān)管，同時(shí)也更好適應(yīng)跨境電商等貿(mào)易新業(yè)態(tài)的要求。

他認(rèn)為，一方面可以避免因企業(yè)注冊地與業(yè)務(wù)實(shí)際發(fā)生地分離導(dǎo)致的數(shù)據(jù)偏差，比如海南自貿(mào)港企業(yè)通過上海開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)，那么調(diào)整后會將進(jìn)出口數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)在上海而非海南，從而更精準(zhǔn)映射區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)際貢獻(xiàn)。另一方面，針對跨境電商、離岸貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等新業(yè)態(tài)，原有“收發(fā)貨人”口徑難以覆蓋復(fù)雜交易鏈條，而“經(jīng)營活動(dòng)發(fā)生地”可更靈活捕捉貿(mào)易樞紐功能。這樣的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)調(diào)整，有助于地方政府獲得更真實(shí)的依據(jù)，減少“數(shù)據(jù)洼地”從而更精準(zhǔn)地制定區(qū)域政策。

王佳提出，這樣的統(tǒng)計(jì)變化會給企業(yè)帶來一定的合規(guī)成本，在申報(bào)流程上所發(fā)生的變化會增加時(shí)間和人力成本，也需要掌握更多的供應(yīng)鏈信息。

按字面意思理解，經(jīng)營活動(dòng)所在地一般指貿(mào)易合同簽訂、資金結(jié)算、報(bào)關(guān)申報(bào)等核心經(jīng)營行為實(shí)際發(fā)生地。

不過，白明認(rèn)為，“經(jīng)營活動(dòng)發(fā)生地”還需要給出更加具體和規(guī)范的范疇或定義，“簽合同也是經(jīng)營活動(dòng)，實(shí)際使用或消費(fèi)這些貨物也是經(jīng)營活動(dòng)，現(xiàn)在還不清楚到底怎么理解，需要更加明確才能減少實(shí)施中的困惑”。