1. 改革“急先鋒”——政府效率部的設(shè)立背景

作為美國(guó)國(guó)內(nèi)政治生態(tài)中的新興變量，政府效率部的設(shè)立及其職能無(wú)疑將對(duì)現(xiàn)有的聯(lián)邦政府結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。與傳統(tǒng)的內(nèi)閣部門不同，政府效率部憑借其獨(dú)特的組織定位和“非官僚化”的運(yùn)作模式，成為特朗普2.0新政實(shí)踐中的重要組成部分。相較于特朗普的其他政策，政府效率部希望對(duì)現(xiàn)有聯(lián)邦政府體制進(jìn)行改革，且在其上任伊始便迅速落地。這使得政府效率部成為特朗普手中當(dāng)仁不讓的改革“急先鋒”。

在特朗普2.0之前，美國(guó)政府長(zhǎng)期未設(shè)立專門的政府效率部或類似職能的部門。此次政府效率部的組建依托于總統(tǒng)的行政權(quán)力，并以憲法第2條第1款為授權(quán)依據(jù)。根據(jù)該條款，總統(tǒng)可以通過(guò)行政命令設(shè)立新部門或調(diào)整現(xiàn)有行政結(jié)構(gòu)，以滿足實(shí)際管理需求。可以說(shuō)，政府效率部的成立正是總統(tǒng)行政權(quán)力下的產(chǎn)物。與之對(duì)應(yīng)的，總統(tǒng)亦可通過(guò)行政命令直接調(diào)整或撤銷某些行政部門或機(jī)構(gòu)。除了總統(tǒng)權(quán)力對(duì)部門存廢的影響外，美國(guó)國(guó)會(huì)同樣在撤銷或干預(yù)政府部門存廢的過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。國(guó)會(huì)可以通過(guò)立法程序正式撤銷部門或機(jī)構(gòu)，或通過(guò)控制聯(lián)邦預(yù)算對(duì)總統(tǒng)的行政決策施加影響，進(jìn)而間接影響政府的結(jié)構(gòu)調(diào)整與變動(dòng)。

政府效率部存在明顯的“反建制化/非官僚化”特征。政府效率部的設(shè)立以對(duì)現(xiàn)行官僚體制進(jìn)行改革作為出發(fā)點(diǎn)，奠定其“反建制化”的基本立場(chǎng)。在領(lǐng)導(dǎo)人士的選用上，特朗普起初希望馬斯克和維韋克·拉馬斯瓦米（Vivek Ramaswamy）兩位商業(yè)人士負(fù)責(zé)該部門，旨在以商業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)的邏輯去對(duì)抗深層政府的官僚主義。但相較于馬斯克試圖將技術(shù)引入政府治理的觀點(diǎn)，拉馬斯瓦米則更為關(guān)注立法合憲層面的作用。隨后，拉馬斯瓦米以“競(jìng)選公職”為由去職。馬斯克則被授予“特殊政府雇員”身份（Special Government Employee），允許其在不完全履行全職員工披露義務(wù)的情況下獲得更多政府訪問(wèn)權(quán)限。這一安排雖然具有靈活性，但也為后續(xù)可能的爭(zhēng)議埋下了隱患。在成員選擇上，政府效率部現(xiàn)有約20名成員，其中大多數(shù)成員均來(lái)自SpaceX、Tesla、xAI、Neuralink等前沿科技公司，且未曾有過(guò)聯(lián)邦政府工作經(jīng)驗(yàn)。這表明馬斯克或希望借“硅谷之風(fēng)”推動(dòng)政府內(nèi)部官僚主義的變革，呈現(xiàn)“反建制”取向。在資金來(lái)源上，與傳統(tǒng)部門依賴聯(lián)邦政府撥款運(yùn)營(yíng)不同，政府效率部的資金主要來(lái)源于私人捐助，其員工的“志愿者”性質(zhì)及零報(bào)酬的人員安排使得部門理論上所需要的預(yù)算開支極為有限，從而避免了部門運(yùn)作直接受到聯(lián)邦撥款的影響。在運(yùn)作模式上，政府效率部的成員主要以“專家”或“顧問(wèn)”的身份參與，擁有接觸聯(lián)邦政府核心IT系統(tǒng)的權(quán)限。此外，部門成員還可以嵌入其他聯(lián)邦部門的數(shù)據(jù)運(yùn)作與招聘事務(wù)，評(píng)估各機(jī)構(gòu)的人員配置需求，推動(dòng)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)并通過(guò)多種手段引導(dǎo)或強(qiáng)制冗余人員退出。在生命周期方面，與常設(shè)部門不同，政府效率部的職能具有較強(qiáng)的靈活性和臨時(shí)性，其存在時(shí)間設(shè)定為有限，計(jì)劃于2026年7月4日結(jié)束。這也凸顯了政府效率部與傳統(tǒng)內(nèi)閣部門在長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性方面的顯著差異。

政府效率部的執(zhí)行目標(biāo)主要圍繞人員機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)開支兩個(gè)維度展開。在人員機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)上，馬斯克希望將聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的數(shù)量從400多個(gè)合并到99個(gè)。在開支削減上，馬斯克認(rèn)為政府效率部可以減少2萬(wàn)億美元的聯(lián)邦政府支出。而后他將這一目標(biāo)下調(diào)至了1萬(wàn)億美元，聲稱削減2萬(wàn)億是最好的結(jié)果。而在X的部門官推上，政府效率部確定了每天節(jié)省30億美元的長(zhǎng)期目標(biāo)。

政府效率部的設(shè)立依托于特朗普的行政命令，意味著該部門的存在和運(yùn)作在很大程度上取決于特朗普個(gè)人的意志與政策取向。同時(shí)，政府效率部的設(shè)立提議與實(shí)際運(yùn)作則圍繞馬斯克展開，本質(zhì)上形成了新興技術(shù)融入政府治理的過(guò)程。因此，馬斯克與特朗普之間的關(guān)系穩(wěn)定性，成為該部門能否持續(xù)存在及順利運(yùn)作的核心前提。

特朗普的“反建制”思想與馬斯克對(duì)利商環(huán)境的追求在“去監(jiān)管”議題上形成了高度共鳴。無(wú)論是在其首個(gè)任期還是第二次競(jìng)選期間，特朗普始終將民主黨及聯(lián)邦政府內(nèi)部的“深層政府”視為阻礙美國(guó)活力和政策執(zhí)行的主要障礙。對(duì)于在星際開發(fā)、人工智能等領(lǐng)域擁有領(lǐng)先技術(shù)的馬斯克而言，拜登政府對(duì)這些領(lǐng)域的嚴(yán)格監(jiān)管嚴(yán)重?fù)p害了其商業(yè)利益，這也促使他積極支持并推動(dòng)有利于其商業(yè)發(fā)展的“去監(jiān)管”的宏觀環(huán)境。此外，特朗普的“強(qiáng)人政治”特征使政策的執(zhí)行中較少受到國(guó)會(huì)等機(jī)構(gòu)的實(shí)際制約，從而增強(qiáng)了政策實(shí)施的一貫性，也為商業(yè)環(huán)境的長(zhǎng)期穩(wěn)定提供了保障。基于此，馬斯克在商業(yè)上“去監(jiān)管”的訴求與特朗普在政治上“反建制”的訴求形成了有力的共振，政府效率部則成為這一共振的具體體現(xiàn)。但這也意味著，作為兩者政策合作的產(chǎn)物，政府效率部的成功與持續(xù)運(yùn)作在很大程度上依賴于特朗普與馬斯克之間的戰(zhàn)略一致性和合作關(guān)系。若特朗普與馬斯克在移民政策和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展等關(guān)鍵議題上出現(xiàn)明顯分歧，甚至分道揚(yáng)鑣，則未來(lái)政府效率部的存在和運(yùn)作將面臨較大的不確定性。

2. “節(jié)流”+“增效”——政府效率部的現(xiàn)有舉措

目前，政府效率部的舉措依據(jù)兩大核心邏輯：一是通過(guò)精簡(jiǎn)人員支出、中止資金撥付起到“節(jié)流”的作用。二是通過(guò)獲取訪問(wèn)權(quán)限實(shí)現(xiàn)追蹤資金和信息化改革，進(jìn)而提高部門的運(yùn)作效率，即實(shí)現(xiàn)“增效”。具體來(lái)看：

一是精簡(jiǎn)人員和削減支出。就精簡(jiǎn)人員而言，特朗普政府提出了一項(xiàng)“買斷計(jì)劃”，旨在通過(guò)提供約8個(gè)月的薪資補(bǔ)償，鼓勵(lì)聯(lián)邦政府雇員在2025年2月6日前主動(dòng)離職，以快速縮減政府人員規(guī)模。同時(shí)，政府效率部要求對(duì)美國(guó)國(guó)際開發(fā)署（USAID）和多元化、公平和包容性（DEI）項(xiàng)目中止撥款，并要求相關(guān)雇員休假。后續(xù)相關(guān)部門的裁員人數(shù)或?qū)⒊掷m(xù)上升。在政府效率部的影響下，特朗普政府已指示美國(guó)國(guó)際開發(fā)署約2200名雇員休假，計(jì)劃最終將該部門的員工總數(shù)從10000人削減至約290人。此外，政府效率部宣布，通過(guò)削減與DEI相關(guān)的合同，預(yù)計(jì)將為聯(lián)邦政府節(jié)省約10億美元的開支。政府效率部還參與總務(wù)管理局的工作，該局負(fù)責(zé)管理各機(jī)構(gòu)的聯(lián)邦財(cái)產(chǎn)。根據(jù)最新的措施，約7500個(gè)聯(lián)邦辦公室的租約將被終止。截至2月初，政府效率部已終止了近20份辦公室租約，為政府節(jié)省了約4460萬(wàn)美元。

二是獲取部門信息的訪問(wèn)權(quán)限。目前，政府效率部已獲得對(duì)多個(gè)聯(lián)邦部門關(guān)鍵支付系統(tǒng)的訪問(wèn)權(quán)限，包括財(cái)政部支付系統(tǒng)、教育部、能源部、醫(yī)療保險(xiǎn)與醫(yī)療補(bǔ)助支付系統(tǒng)等。特朗普政府及馬斯克認(rèn)為，相關(guān)部門將其數(shù)據(jù)封閉起來(lái)的做法不僅是政治欺詐的表現(xiàn)，還導(dǎo)致了行政效率的低下，致使聯(lián)邦開支高企。政府效率部對(duì)這些數(shù)據(jù)的訪問(wèn)或有助于識(shí)別潛在問(wèn)題，并可能推動(dòng)相關(guān)部門運(yùn)作方式的重塑與優(yōu)化，甚至建議或“威脅”裁撤相關(guān)部門。

3. Is DOGE a doge？——政府效率部的舉措進(jìn)展與潛在限制

從現(xiàn)有舉措的進(jìn)展來(lái)看，按照政府效率部自身的估算，該部門的工作能夠每天為聯(lián)邦政府削減10億美元的開支，距離其聲稱長(zhǎng)期目標(biāo)的30億美元/日仍然存在一定距離。 如果我們以馬斯克聲稱的1萬(wàn)億美元削減下限為目標(biāo)，并以從2025年1月20日至2026年7月4日的530天為界限，計(jì)算可得每天削減規(guī)模應(yīng)當(dāng)近19億美元。由此可見，相關(guān)支出的削減進(jìn)度仍然較為有限。此外，包括司法系統(tǒng)、工會(huì)及媒體等領(lǐng)域的親民主黨人士正對(duì)特朗普和馬斯克的裁員舉措發(fā)起挑戰(zhàn)。相關(guān)抗議活動(dòng)與司法訴訟或預(yù)示著政府效率部的行為可能成為相關(guān)利益者的“眾矢之的”，不排除會(huì)在聯(lián)邦政府乃至整個(gè)美國(guó)國(guó)內(nèi)政治環(huán)境中引起混亂局面，成為其未來(lái)行動(dòng)的潛在限制。

在過(guò)去的三個(gè)財(cái)年中，包括社會(huì)保障福利、醫(yī)療保險(xiǎn)、公共債務(wù)凈利息等分項(xiàng)的聯(lián)邦支出保持剛性，在開支總額中占據(jù)半數(shù)以上。特別是在當(dāng)前社會(huì)議題高度政治化及兩黨間對(duì)立情緒加劇的背景下，任何嘗試削減此類福利項(xiàng)目的舉措，均可能引發(fā)支持者的重大流失。因此，對(duì)于特朗普及其所屬共和黨而言，做出這種可能導(dǎo)致支持者流失或政府信用受損的政治抉擇是不可接受的。從目前已知的可行途徑來(lái)看，政府效率部未來(lái)削減開支的方向?qū)⒋嬖谟趪?guó)防開支、既有開支中的不合理項(xiàng)目和聯(lián)邦政府裁員。

國(guó)防開支存在部分削減空間：2025年或削減661億。在自由裁量支出方面，在聯(lián)邦開支中占12.9%的國(guó)防開支或成為特朗普與馬斯克的首要目標(biāo)。政府效率部已派工作組進(jìn)駐五角大樓，同時(shí)特朗普表示將在未來(lái)5年內(nèi)每年削減8%的國(guó)防預(yù)算。如果以2024財(cái)年8260億美元的國(guó)防開支計(jì)算，則特朗普政府將在未來(lái)2年內(nèi)分別削減約661億和608億美元的財(cái)政支出。就安全環(huán)境而言，美俄官方團(tuán)隊(duì)已就俄烏沖突展開初步接洽，俄烏沖突的降級(jí)乃至和平解決的可能性開始顯現(xiàn)。若沖突局勢(shì)得到緩解，對(duì)烏克蘭的軍事援助和美軍在歐洲部署等支出或?qū)p少，從而壓縮美國(guó)的整體國(guó)防開支。特朗普政府也曾要求美國(guó)的歐洲盟友增加軍費(fèi)開支，以減少美國(guó)在北約框架下的防務(wù)負(fù)擔(dān)。二者疊加或令未來(lái)美國(guó)國(guó)防開支的削減存在可行空間。但即便如此，2年共計(jì)約1269億美元的國(guó)防開支削減相較1萬(wàn)億美元的目標(biāo)依舊“杯水車薪”。

社保不合理開支或成為“突破口”：2025年或削減3650億。由于國(guó)防開支的削減空間有限，政府效率部未來(lái)若要完成既定的節(jié)流目標(biāo)，可行的削減空間則存在于既有的不合理開支之中。近期在審查美國(guó)社保數(shù)據(jù)庫(kù)時(shí)，馬斯克已經(jīng)發(fā)現(xiàn)諸多問(wèn)題：社保系統(tǒng)中登記有3.98億人，超出美國(guó)國(guó)家總?cè)丝诮?000萬(wàn)，其中150歲以上老人多達(dá)134萬(wàn)人，系統(tǒng)中甚至存在一位360歲老人。而2024財(cái)年社會(huì)保障福利支出高達(dá)1.45萬(wàn)億美元，在全部支出中占比達(dá)21.4%，位列第一。因此，在不廢除現(xiàn)有福利項(xiàng)目的前提下，特朗普依舊存在通過(guò)取消社保支付中明顯不合理支出部分從而實(shí)現(xiàn)大幅削減開支的可能。根據(jù)美聯(lián)社的報(bào)道，政府效率部目前發(fā)現(xiàn)的社保支出中的“可疑”部分高達(dá)每日10億美元，若相關(guān)支出能夠全部查清并予以削減，則政府效率部每年可削減開支約3650億美元，這將對(duì)1萬(wàn)億美元開支削減目標(biāo)做出極大的貢獻(xiàn)。當(dāng)然，由于最終相關(guān)的不合理開支數(shù)目尚未正式查清確認(rèn)，因此該路徑最終的開支削減效果仍有待進(jìn)一步觀察。

聯(lián)邦政府裁員減少部分薪水支出：2025年或削減240億。雖然特朗普的“買斷計(jì)劃”在法官判決的維護(hù)下最終得以繼續(xù)實(shí)施，但聯(lián)邦雇員對(duì)該計(jì)劃“反響平平”：截至2月13日，僅7.5萬(wàn)名美國(guó)公務(wù)員接受了特朗普政府提出的自愿辭職并獲得離職補(bǔ)償金的方案，占240萬(wàn)名聯(lián)邦文職雇員的約3%，遠(yuǎn)低于此前設(shè)定的5%～10%目標(biāo)。而在主動(dòng)解聘方面，截至2月21日，政府效率部已解聘約1.9萬(wàn)名臨時(shí)雇員，同時(shí)通過(guò)關(guān)閉國(guó)際開發(fā)署和消費(fèi)者金融保護(hù)局（CFPB）解聘約8700名聯(lián)邦雇員?？傮w來(lái)看，目前特朗普政府已經(jīng)確認(rèn)削減的聯(lián)邦雇員僅9.5萬(wàn)人。而根據(jù)Kalshi平臺(tái)的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，截至最新，市場(chǎng)預(yù)期2025年全年政府效率部的裁員人數(shù)將達(dá)到30.7萬(wàn)人，同時(shí)政府效率部全部裁撤機(jī)構(gòu)數(shù)預(yù)期僅為15個(gè)左右，離馬斯克將聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的數(shù)量從400多個(gè)合并到99個(gè)的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。在裁員帶來(lái)的開支削減上，由于目前暫時(shí)缺乏相關(guān)的研究，我們可以根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)進(jìn)行一個(gè)簡(jiǎn)單的推算：根據(jù)BEA和BLS的數(shù)據(jù)，2024全年政府雇員開支約為1.86萬(wàn)億美元，而截至2024年12月，美國(guó)政府雇員共計(jì)約2356萬(wàn)人。因此我們推算出單個(gè)政府雇員年薪水支出大約為7.87萬(wàn)美元。按照當(dāng)前的市場(chǎng)預(yù)測(cè)，裁員30.7萬(wàn)人預(yù)計(jì)將減少聯(lián)邦政府每年約242億美元的財(cái)政支出。

總的來(lái)看，以樂(lè)觀情況預(yù)計(jì)，當(dāng)前三種可行路徑預(yù)計(jì)將于2025年帶來(lái)4553億美元的開支削減。同時(shí)需要注意的是，4553億美元的開支削減計(jì)算存在“重復(fù)計(jì)算”的情況：例如，在計(jì)算國(guó)防開支削減時(shí)，對(duì)五角大樓相關(guān)冗余機(jī)構(gòu)人員的裁撤帶來(lái)的薪水支出削減部分已經(jīng)包含在內(nèi)。因此，在即使開支削減空間計(jì)算已經(jīng)存在高估的情況下，當(dāng)前計(jì)算結(jié)果離馬斯克2026年7月4日前完成1萬(wàn)億美元的開支削減目標(biāo)仍有距離。同樣根據(jù)Kalshi平臺(tái)的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，截至最新，市場(chǎng)預(yù)期2025年全年特朗普能完成的開支削減金額僅為190億美元。博彩市場(chǎng)的悲觀情緒也從側(cè)面反映了政府效率部完成1萬(wàn)億美元支出削減的困難程度。

馬斯克和特朗普的私人關(guān)系成為左右政府效率部存在的關(guān)鍵變量。如前文所述，政府效率部的建立是基于兩人的良好關(guān)系之上。盡管目前馬斯克與特朗普仍維持著頻繁的交往，但這并不足以掩蓋二者個(gè)人層面及其團(tuán)隊(duì)間可能存在的微妙裂痕。根據(jù)《The Atlantic》對(duì)特朗普的側(cè)寫，其個(gè)人特征可以被概括為“自戀（Narcissism）、自大（Disagreeableness）、不討人喜歡（Grandiosity）”。馬斯克在其商業(yè)王國(guó)中也呈現(xiàn)出類似的性格特征，導(dǎo)致雙方在決策與行事風(fēng)格上存在潛在的沖突點(diǎn)。此外，特朗普目前已經(jīng)對(duì)馬斯克的政治行為有所擔(dān)憂。特朗普在2月13日接受采訪時(shí)就曾警告馬斯克，一旦政府效率部的運(yùn)作與特朗普的個(gè)人商業(yè)利益發(fā)生沖突，馬斯克將面臨失去政府合同的風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)示著兩者間潛在的利益沖突可能逐步浮出水面。同時(shí)，馬斯克同特朗普的內(nèi)閣班底仍然存在較大觀念差異。在《特朗普2.0候任內(nèi)閣全解讀》中，我們觀察到MAGA主義者在特朗普內(nèi)閣班底中占據(jù)顯著席位，其保守主義政策取向與以馬斯克為代表的“科技—產(chǎn)業(yè)”復(fù)合體人士之間存在顯著觀念分歧。這種分歧在H1B簽證政策等關(guān)鍵議題上已有所顯現(xiàn)。倘若后續(xù)馬斯克同特朗普本人或是內(nèi)閣中MAGA主義者之間的矛盾激化，那么政府效率部能否存在和運(yùn)轉(zhuǎn)就是一大變數(shù)。而根據(jù)Kalshi平臺(tái)的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，截至最新，市場(chǎng)預(yù)期馬斯克于2025年離開政府效率部的概率為59%，于政府效率部廢除前離開的概率為69%。

根深蒂固的既得利益政治勢(shì)力與政府效率部自身存在的法律風(fēng)險(xiǎn)或成為特朗普進(jìn)一步改革的外部阻礙。美國(guó)政治文化中根深蒂固的深層政府與利益集團(tuán)，可能對(duì)政府效率部的運(yùn)作構(gòu)成實(shí)質(zhì)性挑戰(zhàn)。若該部門進(jìn)一步介入聯(lián)邦政府事務(wù)，尤其是觸及國(guó)防部等核心機(jī)構(gòu)的資金清查，可能引發(fā)以軍工復(fù)合體為代表的現(xiàn)有利益集團(tuán)的強(qiáng)烈反彈。同時(shí)，特朗普當(dāng)前對(duì)于情報(bào)等強(qiáng)力部門的清算，或?qū)е绿乩势毡救嗣媾R一定安全隱憂。另一方面，政府效率部的存在和相關(guān)行為仍可能招致法律風(fēng)險(xiǎn)。該部門要求其他政府機(jī)構(gòu)提供雇員名單的行為，可能被視為對(duì)其他部門獨(dú)立性的過(guò)度干預(yù)，進(jìn)而引發(fā)關(guān)于行政權(quán)力濫用的擔(dān)憂。政府效率部對(duì)多個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)敏感數(shù)據(jù)的訪問(wèn)，也可能招致關(guān)于數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)的法律訴訟，尤其是涉及個(gè)人隱私和數(shù)據(jù)保護(hù)的合規(guī)性問(wèn)題。此外，政府效率部推動(dòng)的大規(guī)模聯(lián)邦雇員裁員和合同終止同樣可能會(huì)受到質(zhì)疑，尤其是在是否遵循聯(lián)邦勞動(dòng)法及相關(guān)合同法方面。這可能導(dǎo)致被裁撤員工提起訴訟，挑戰(zhàn)裁員措施的合法性及執(zhí)行方式。在此背景下，政府效率部能否在復(fù)雜的利益博弈與頗具爭(zhēng)議的法律環(huán)境中穩(wěn)定存在并有效運(yùn)作，仍面臨較大的不確定性。

4. 風(fēng)險(xiǎn)提示

馬斯克遇刺：政府效率部舉措將觸及根深蒂固的既得利益政治勢(shì)力。在美國(guó)政治極化和兩黨矛盾激化背景下，馬斯克作為部門領(lǐng)導(dǎo)人或遭遇不測(cè)，屆時(shí)或?qū)⒃斐擅绹?guó)國(guó)內(nèi)局勢(shì)動(dòng)蕩；

馬斯克與特朗普兩人關(guān)系惡化：馬斯克與特朗普在政策取向上仍存在一定分歧，若未來(lái)兩人關(guān)系惡化，則將影響政府效率部的穩(wěn)定運(yùn)行；

政府效率部公布數(shù)據(jù)與實(shí)際情況存在偏差：政府效率部作為新成立部門，在對(duì)其監(jiān)管方面仍存在不完善之處。為凸顯自身工作成就，政府效率部或夸大財(cái)政開支的削減幅度，造成公布的相關(guān)數(shù)據(jù)與實(shí)際不一致的情況。