3月5日，十四屆全國人大三次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行開幕會(huì)，國務(wù)院總理李強(qiáng)作政府工作報(bào)告。

在備受關(guān)注的積極財(cái)政政策方面，今年政府工作報(bào)告明確，擬安排地方政府專項(xiàng)債券4.4萬億元，比上年增加5000億元。

地方政府專項(xiàng)債券是指政府為有一定收益的公益性項(xiàng)目發(fā)行的、以公益性項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的政府性基金收入或?qū)ｍ?xiàng)收入作為還本付息資金來源的政府債券。專項(xiàng)債券列入政府性基金賬本，不計(jì)入財(cái)政赤字。

衡量積極財(cái)政政策力度，除了觀察財(cái)政赤字率指標(biāo)外，另一大關(guān)鍵指標(biāo)，正是地方政府新增專項(xiàng)債券的規(guī)模，規(guī)模越大反映政府投資力度越大，發(fā)揮投資撬動(dòng)作用，對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力。專項(xiàng)債券是帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的重要手段。

近些年為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行，新增專項(xiàng)債額度總體呈現(xiàn)快速攀升，從2015年的約1000億元增至2022年的36500億元。2022年由于還動(dòng)用了5000多億元專項(xiàng)債結(jié)存限額，當(dāng)年實(shí)際新增專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模首次突破4萬億元。2023年新增專項(xiàng)債額度提高至3.8萬億元，最終全年實(shí)際發(fā)行規(guī)模逼近4萬億元。2024年擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.9萬億元、比上年預(yù)算數(shù)增加1000億元，同比增長(zhǎng)約2.6%，而算上動(dòng)用2023年結(jié)轉(zhuǎn)額度，2024年地方實(shí)際發(fā)行新增專項(xiàng)債券約4萬億元。而2025年新增專項(xiàng)債券額度定為4.4萬億元，創(chuàng)歷史新高。

除了今年地方政府專項(xiàng)債券額度增加外，地方政府專項(xiàng)債券投向和用作資本金范圍也大幅擴(kuò)圍，且發(fā)債流程進(jìn)一步優(yōu)化，以提高發(fā)債效率。

去年底，國務(wù)院辦公廳公開了《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見》，對(duì)專項(xiàng)債首次采取領(lǐng)域“負(fù)面清單”管理，未納入“負(fù)面清單”的項(xiàng)目均可申請(qǐng)專項(xiàng)債券資金。這使得專項(xiàng)債投向領(lǐng)域大幅擴(kuò)張，包括可用作土地儲(chǔ)備、收購存量住房存量商品房用作保障性住房等，以應(yīng)對(duì)此前規(guī)定領(lǐng)域的可投項(xiàng)目減少問題。

專項(xiàng)債可用作項(xiàng)目資本金領(lǐng)域從此前10多個(gè)擴(kuò)大至22個(gè)，且用作資本金上限比例從此前25%提高至30%。這有利于進(jìn)一步發(fā)揮專項(xiàng)債撬動(dòng)投資效應(yīng)，支持新興產(chǎn)業(yè)等發(fā)展。

而為了改變此前專項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度慢問題，提高專項(xiàng)債項(xiàng)目發(fā)行效率，盡早發(fā)揮債券資金使用效益，國務(wù)院推出了10省份（以及雄安新區(qū)）試點(diǎn)專項(xiàng)債券項(xiàng)目“自審自發(fā)”，并建立“常態(tài)化申報(bào)、按季度審核”機(jī)制，以推動(dòng)地方盡快發(fā)債。

根據(jù)公開數(shù)據(jù)，今年前兩個(gè)月地方政府發(fā)行新增專項(xiàng)債券約6000億元。