3月5日，十四屆全國人大三次會議在人民大會堂開幕，國務院總理李強作政府工作報告。

報告明確，今年發(fā)展主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%左右；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1200萬以上；居民消費價格漲幅2%左右；居民收入增長和經(jīng)濟增長同步；國際收支保持基本平衡；糧食產(chǎn)量1.4萬億斤左右；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

李強表示，提出上述預期目標，綜合考慮了國內(nèi)外形勢和各方面因素，兼顧了需要與可能。經(jīng)濟增長預期目標為5%左右，既是穩(wěn)就業(yè)、防風險、惠民生的需要，也有經(jīng)濟增長潛力和有利條件支撐，并與中長期發(fā)展目標相銜接，突出迎難而上、奮發(fā)有為的鮮明導向。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，體現(xiàn)了在就業(yè)總量和結構性矛盾更加突出背景下，加大穩(wěn)就業(yè)力度的要求。居民消費價格漲幅2%左右，目的在于通過各項政策和改革共同作用，改善供求關系，使價格總水平處在合理區(qū)間。實現(xiàn)這些目標很不容易，必須付出艱苦努力。

經(jīng)濟增速不僅是宏觀經(jīng)濟發(fā)展的關鍵指標，更是就業(yè)質(zhì)量、工資水平、發(fā)展信心等的綜合體現(xiàn)。

此前市場也普遍預期，2025年經(jīng)濟增長目標設定在5%左右。這符合中國的潛在增長水平，反映出當前國際國內(nèi)形勢下的挑戰(zhàn)性，體現(xiàn)了政府在政策制定上的務實態(tài)度，也是保障就業(yè)、化解風險、實現(xiàn)2035年GDP總量“翻一番”的必要前提。

2024年，中國GDP同比增長5.0%，在外部壓力增大、內(nèi)部困難增多的背景下，順利實現(xiàn)全年GDP增速目標。尤其是去年四季度以來，宏觀經(jīng)濟表現(xiàn)亮眼，生產(chǎn)和消費端都有環(huán)比改善的跡象，房地產(chǎn)止跌企穩(wěn)的基礎不斷鞏固，為2025年開局奠定良好基礎。

今年1月，國家發(fā)展改革委副秘書長袁達曾表示，關于2025年經(jīng)濟增長目標的考慮，既要兼顧需要與可能，也要做好與中長期規(guī)劃銜接，充分體現(xiàn)推動高質(zhì)量發(fā)展和實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標的需要。去年出臺政策的效應將持續(xù)顯現(xiàn)，今年宏觀政策還有充足的空間，加上宏觀調(diào)控的手段和經(jīng)驗更加豐富，可以為實現(xiàn)目標提供有力的支撐。

年初各地召開的地方兩會上，31個省份公布2025年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標。其中，有20個省份將地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）增長目標設在5%以上。

工銀國際首席經(jīng)濟學家程實表示，2025年政府預期目標的設定綜合考量國內(nèi)外經(jīng)濟形勢及當前發(fā)展階段的核心需求，整體思路仍將堅持“穩(wěn)中求進”。從經(jīng)濟增長角度來看，目標設定在5%左右，這一判斷基于近年來中國經(jīng)濟在保持穩(wěn)定增長的同時，持續(xù)推動結構優(yōu)化和新動能培育的趨勢。設定這一目標既反映出當前國際國內(nèi)形勢下的挑戰(zhàn)性，也體現(xiàn)了政府在政策制定上的務實態(tài)度。

中國民生銀行首席經(jīng)濟學家溫彬也認為，從必要性看，維持5%左右的增長既可為長期規(guī)劃預留緩沖空間，又可為短期吸納就業(yè)提供經(jīng)濟支撐。從可行性看，我國經(jīng)濟潛在增長水平仍在5.0%以上，通過加大政策逆周期調(diào)節(jié)力度可以實現(xiàn)目標。

中國人民大學宏觀經(jīng)濟論壇（CMF）發(fā)布的報告顯示，2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)增長既是高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃的要求，也能為“十五五”規(guī)劃打好基礎。一攬子增量政策出臺以來，經(jīng)濟運行積極因素持續(xù)積累，有效提振了市場信心，同時，為了實現(xiàn)2035年經(jīng)濟總量或人均GDP“翻一番”的目標，需要2024年至2035年間的年均實際GDP增速達到4.7%左右，因此建議2025年的經(jīng)濟增長目標也保持在5%左右，有利于夯實當前經(jīng)濟邊際改善的一些成果，進一步提振市場信心。

上述報告稱，考慮經(jīng)濟活動和政策落地都需要傳導至微觀主體才能生效，微觀主體信心不振會弱化宏觀政策的實際效果，因此建議后續(xù)將名義增長率納入目標考核或者增加名義增長率的考量因素。