我國今年將協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。

十四屆全國人大三次會議5日上午9時在人民大會堂開幕，國務(wù)院總理李強(qiáng)代表國務(wù)院，向大會作政府工作報告。

政府工作報告說，過去一年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有新改善，地級及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度下降2.7%，優(yōu)良天數(shù)比例上升至87.2%，地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例提高到90.4%；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降幅超過3%；可再生能源新增裝機(jī)3.7億千瓦。

政府工作報告介紹，一年來，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提升綠色低碳發(fā)展水平。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境綜合治理，主要污染物排放量繼續(xù)下降。深入實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，荒漠化、沙化土地面積持續(xù)“雙縮減”。推動重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造，推進(jìn)新能源開發(fā)利用，非化石能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比重接近40%。啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場。全國碳排放權(quán)交易更趨活躍。

但同時，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋在2025年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會議上的工作報告指出，從生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善形勢看，成效不夠穩(wěn)固、改善難度加大仍是突出挑戰(zhàn)。當(dāng)前，大氣污染治理已進(jìn)入深水區(qū)，主要大氣污染物協(xié)同減排難度大；一些河湖海灣沿線污水收集處理不到位、農(nóng)村面源污染、生活污水直排問題突出。從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、內(nèi)生動力不足仍是主要矛盾。有的地方財政緊張、收支平衡壓力大，可能難以滿足生態(tài)環(huán)境治理必要的投入需求、難以保證污水垃圾等治理設(shè)施運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用。部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，有的出現(xiàn)治理設(shè)施停運(yùn)和違法排污的情況。

高質(zhì)量完成“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，事關(guān)美麗中國建設(shè)全局，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，也關(guān)系到“十五五”實(shí)現(xiàn)良好開局。長期以來，我國生態(tài)環(huán)境治理已積累形成了一套務(wù)實(shí)管用的“政策工具箱”。

政府工作報告說，今年我國將加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)。持續(xù)深入推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。制定固體廢物綜合治理行動計(jì)劃，加強(qiáng)新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險管控。深入實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，全面推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，推動“三北”工程標(biāo)志性戰(zhàn)役取得重要成果。

加快發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)。完善支持綠色低碳發(fā)展的政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，營造綠色低碳產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展生態(tài)。深入實(shí)施綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程，培育綠色建筑等新增長點(diǎn)。健全綠色消費(fèi)激勵機(jī)制，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。

同時，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。扎實(shí)開展國家碳達(dá)峰第二批試點(diǎn)，建立一批零碳園區(qū)、零碳工廠。加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系，擴(kuò)大全國碳排放權(quán)交易市場行業(yè)覆蓋范圍。開展碳排放統(tǒng)計(jì)核算，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系、碳標(biāo)識認(rèn)證制度。加快建設(shè)“沙戈荒”新能源基地，發(fā)展海上風(fēng)電，統(tǒng)籌就地消納和外送通道建設(shè)。開展煤電低碳化改造試點(diǎn)示范。規(guī)劃應(yīng)對氣候變化一攬子重大工程，積極參與和引領(lǐng)全球環(huán)境與氣候治理。

在具體領(lǐng)域，專家介紹，今年我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)將聚焦空氣質(zhì)量明顯改善、水環(huán)境質(zhì)量明顯改善、城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域大氣污染治理，以降低PM2.5濃度為主線，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制，把移動源減排作為新的突破口，推動與固定源、面源減排協(xié)同發(fā)力，重點(diǎn)推動地級及以上城市空氣質(zhì)量明顯改善。

同時，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，以美麗河湖、美麗海灣建設(shè)為抓手，以入河入海排污口排查整治為牽引，推動長江流域總磷、黃河中下游總氮污染控制，加強(qiáng)太湖、巢湖、滇池、洱海等湖泊藍(lán)藻水華防控，確保長江、黃河干流水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類、重要湖泊水質(zhì)保持穩(wěn)中向好、近岸海域海水水質(zhì)穩(wěn)定改善。統(tǒng)籌推進(jìn)美麗城市和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提升城鎮(zhèn)生活污水收集處理效能，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境整治，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

按照協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的要求，我國今年還將完善美麗中國建設(shè)“1+1+N”實(shí)施體系，推進(jìn)美麗中國先行區(qū)建設(shè)，系統(tǒng)謀劃“十五五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)。深化多層次多領(lǐng)域減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)。進(jìn)一步發(fā)展全國碳市場，擴(kuò)大全國碳排放權(quán)交易市場行業(yè)覆蓋范圍，強(qiáng)化控排企業(yè)碳排放管理。