3月5日，十四屆全國人大三次會議在人民大會堂開幕，國務(wù)院總理李強作政府工作報告。今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)提到，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右。

多位業(yè)界人士分析稱，在“十四五”收官之年，設(shè)定這個年度目標(biāo)不僅兼顧了“十四五”全國能耗強度下降的階段性目標(biāo)，也增強了地方上完成分解目標(biāo)的信心，不至于有過大壓力導(dǎo)致可能的行為變形。

單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗又稱能耗強度，是指單位國內(nèi)生產(chǎn)總值所需消耗的能源。它是衡量能源資源利用效率的關(guān)鍵指標(biāo)，也在一定程度上代表了經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量效益。能耗強度是“十四五”中國經(jīng)濟社會發(fā)展的一項約束性指標(biāo)。此前，國內(nèi)能耗強度目標(biāo)曾因完成情況滯后引起社會關(guān)注。

根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，“十四五”期間全國能耗強度、碳排放強度需分別降低13.5%、18%。按此測算，能耗強度、碳排放強度年均應(yīng)分別降低約2.9%、3.9%。

近三年國家統(tǒng)計局的公開年度數(shù)據(jù)顯示，“十四五”前三年全國能耗強度同比分別降低2.7%、0.1%、0.5%，碳排放強度同比分別降低3.8%、0.8%、持平。根據(jù)上述數(shù)據(jù)推算，當(dāng)前距離完成“十四五”節(jié)能降碳考核目標(biāo)仍有距離。但從另一組數(shù)據(jù)來看，完成能耗強度下降目標(biāo)卻又指日可待。國家發(fā)改委此前初步測算顯示，扣除原料用能和非化石能源消費量后，“十四五”前三年，全國能耗強度累計降低約7.3%。

根據(jù)國家統(tǒng)計局近日公布的數(shù)據(jù)，2024年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年降低3.8%，超額完成“降低2.5%左右”的年度目標(biāo)任務(wù)。

中國能源研究會能源政策研究室主任林衛(wèi)斌對第一財經(jīng)記者表示，目前有關(guān)節(jié)能降碳的指標(biāo)存在兩種統(tǒng)計核算口徑：一是按照傳統(tǒng)的核算方式，二是扣除了原料用能和非化石能源消費量，也就是說能源消費總量的統(tǒng)計口徑僅涵蓋化石燃料。目前，我國正處在從“能耗雙控”向“碳排放雙控”逐步轉(zhuǎn)變的過程中，約束性指標(biāo)會以第二種統(tǒng)計核算口徑進行考核。這既符合發(fā)展清潔能源的政策趨勢，也增強了各地完成任務(wù)目標(biāo)的信心。

按照最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，“十四五”前三年，全國能耗強度累計降低約7.3%，第四年降低3.8%，第五年若能降低3%，則五年降低13.5%的目標(biāo)剛好能夠完成。在公布去年超額完成年度能耗強度目標(biāo)之后，國家發(fā)改委也表示，要“打好能耗雙控收官戰(zhàn)，努力完成‘十四五’目標(biāo)任務(wù)”。

據(jù)第一財經(jīng)記者統(tǒng)計，今年各省份的政府工作報告中，超過20個省份在主要預(yù)期目標(biāo)中明確要完成節(jié)能減排降碳目標(biāo)，而且不乏多省設(shè)定能耗強度目標(biāo)‌。其中，黑龍江提出單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低3.5%左右，新疆提出降低3%以上，重慶提出下降2.5%，江蘇、吉林提出下降2%左右‌。

廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強對第一財經(jīng)記者表示，在“十四五”收官之年，完成節(jié)能降碳目標(biāo)應(yīng)該遵循兩條基本路徑。一方面各地要努力“開源”，加大可再生能源的開發(fā)、消納和存儲；另一方面要堅持“節(jié)流”，做好節(jié)能工作、嚴(yán)格控制高耗能項目建設(shè)，才能從根本上實現(xiàn)清潔能源替代、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護。

林衛(wèi)斌認(rèn)為，在扣除原料用能和非化石能源消費量之后，目前看來各地非常有望完成“十四五”節(jié)能降碳相關(guān)目標(biāo)任務(wù)，甚至全國能耗強度下降會超過3%。這主要是因為新能源發(fā)展速度快，如果水電形勢好，那么超過3%可能性將會比較大。但同時，在保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行的前提下，各地應(yīng)有計劃、有重點地組織節(jié)能降碳工作，擴大非化石能源消費，避免出現(xiàn)為了快速完成硬性指標(biāo)而出臺簡單粗暴的舉措，包括“一刀切”限制企業(yè)用能情況，確保政策精準(zhǔn)有序。