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          2025年能耗強度降3%,“十四五”約束性指標能完成嗎

          第一財經(jīng) 2025-03-05 12:12:13 聽新聞

          作者:馬晨晨    責編:楊志

          前三年全國能耗強度累計降低約7.3%,第四年降3.8%,第五年若降3%,則目標剛好能夠完成。

          3月5日,十四屆全國人大三次會議在人民大會堂開幕,國務院總理李強作政府工作報告。今年發(fā)展主要預期目標提到,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右。

          多位業(yè)界人士分析稱,在“十四五”收官之年,設定這個年度目標不僅兼顧了“十四五”全國能耗強度下降的階段性目標,也增強了地方上完成分解目標的信心,不至于有過大壓力導致可能的行為變形。

          單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗又稱能耗強度,是指單位國內(nèi)生產(chǎn)總值所需消耗的能源。它是衡量能源資源利用效率的關(guān)鍵指標,也在一定程度上代表了經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量效益。能耗強度是“十四五”中國經(jīng)濟社會發(fā)展的一項約束性指標。此前,國內(nèi)能耗強度目標曾因完成情況滯后引起社會關(guān)注。

          根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》,“十四五”期間全國能耗強度、碳排放強度需分別降低13.5%、18%。按此測算,能耗強度、碳排放強度年均應分別降低約2.9%、3.9%。

          近三年國家統(tǒng)計局的公開年度數(shù)據(jù)顯示,“十四五”前三年全國能耗強度同比分別降低2.7%、0.1%、0.5%,碳排放強度同比分別降低3.8%、0.8%、持平。根據(jù)上述數(shù)據(jù)推算,當前距離完成“十四五”節(jié)能降碳考核目標仍有距離。但從另一組數(shù)據(jù)來看,完成能耗強度下降目標卻又指日可待。國家發(fā)改委此前初步測算顯示,扣除原料用能和非化石能源消費量后,“十四五”前三年,全國能耗強度累計降低約7.3%。

          根據(jù)國家統(tǒng)計局近日公布的數(shù)據(jù),2024年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年降低3.8%,超額完成“降低2.5%左右”的年度目標任務。

          中國能源研究會能源政策研究室主任林衛(wèi)斌對第一財經(jīng)記者表示,目前有關(guān)節(jié)能降碳的指標存在兩種統(tǒng)計核算口徑:一是按照傳統(tǒng)的核算方式,二是扣除了原料用能和非化石能源消費量,也就是說能源消費總量的統(tǒng)計口徑僅涵蓋化石燃料。目前,我國正處在從“能耗雙控”向“碳排放雙控”逐步轉(zhuǎn)變的過程中,約束性指標會以第二種統(tǒng)計核算口徑進行考核。這既符合發(fā)展清潔能源的政策趨勢,也增強了各地完成任務目標的信心。

          按照最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù),“十四五”前三年,全國能耗強度累計降低約7.3%,第四年降低3.8%,第五年若能降低3%,則五年降低13.5%的目標剛好能夠完成。在公布去年超額完成年度能耗強度目標之后,國家發(fā)改委也表示,要“打好能耗雙控收官戰(zhàn),努力完成‘十四五’目標任務”。

          據(jù)第一財經(jīng)記者統(tǒng)計,今年各省份的政府工作報告中,超過20個省份在主要預期目標中明確要完成節(jié)能減排降碳目標,而且不乏多省設定能耗強度目標‌。其中,黑龍江提出單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低3.5%左右,新疆提出降低3%以上,重慶提出下降2.5%,江蘇、吉林提出下降2%左右‌。

          廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強對第一財經(jīng)記者表示,在“十四五”收官之年,完成節(jié)能降碳目標應該遵循兩條基本路徑。一方面各地要努力“開源”,加大可再生能源的開發(fā)、消納和存儲;另一方面要堅持“節(jié)流”,做好節(jié)能工作、嚴格控制高耗能項目建設,才能從根本上實現(xiàn)清潔能源替代、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型,協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護。

          林衛(wèi)斌認為,在扣除原料用能和非化石能源消費量之后,目前看來各地非常有望完成“十四五”節(jié)能降碳相關(guān)目標任務,甚至全國能耗強度下降會超過3%。這主要是因為新能源發(fā)展速度快,如果水電形勢好,那么超過3%可能性將會比較大。但同時,在保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行的前提下,各地應有計劃、有重點地組織節(jié)能降碳工作,擴大非化石能源消費,避免出現(xiàn)為了快速完成硬性指標而出臺簡單粗暴的舉措,包括“一刀切”限制企業(yè)用能情況,確保政策精準有序。

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